試議工程造價審計在工程造價管理中的應用
摘要：近年來，隨著對建設工程投資的程度在國民經(jīng)濟投資中所占比例越來越大，我國工程造價愈來愈高這一現(xiàn)象也突兀的顯現(xiàn)出來。工程造價審計在制約工程造價中是一個關鍵的環(huán)節(jié)，其質(zhì)量的好壞直接影響著整個工程造價甚至是整個工程投資。因此，提高工程造價審計工作，不管是對工程建設活動還是對于國家審計監(jiān)督體系來說，都起著舉足輕重的作用。本文詳細探討了工程審計工作存在的主要理由，并提出工程審計在工程造價制約中應用的具體措施，以供廣大同仁交流探討。
關鍵詞：工程造價審計;工程造價管理;應用
引 言：工程造價的審計工作通常包含有：合同的審計、工程量的審計、建筑材料及設備的審計、費用計算的審計、招投標的審計等。在這其中，對工程造價的審計工作占有相當關鍵的地位，是開展工程造價管理及制約的基礎。伴隨著建筑項目造價審計工作的逐步深入，人們也將目光越來越投入其對造價管理發(fā)揮的功效。
1、工程造價審計工作概述
工程造價的審計工作指的是在建設單位設置單獨部門，以技術角度對資產(chǎn)投資的合法性、真實性及經(jīng)濟效益進行監(jiān)督、評定的一項管理工作。工程造價的審計是由審定機構進行操作，以相關的法規(guī)標準及各項指標為依據(jù)，對建設過程中資金的投入及消費動向進行審核及監(jiān)管，并且利用監(jiān)管確保資金更好的應用。工程造價的審計工作其目的在于使資金使用更合理、合法、高效，從而減少資金投入、增加企業(yè)收益。所以，在外國，尤其是發(fā)達國家，工程造價的審計工作是極為關鍵的事情。
2、我國工程造價管理的目前狀況
2.1竣工結算階段結算資料收集不齊全
在工程結算審核中，由于工程結算資料不齊全或不真實、結算審核程序不到位、審計人員素質(zhì)水平理由等理由，容易造成建設項目工程造價增大或失真等理由，更嚴重者引起工程結算糾紛或法律訴訟等理由。
2.2項目實施階段中各方監(jiān)控不到位
由于業(yè)主監(jiān)控不力等理由，對工程造價產(chǎn)生的負面影響，主要出現(xiàn)在材料及其價格、設計變更、現(xiàn)場簽證三個環(huán)節(jié)。容易出現(xiàn)價高物劣、變更泛濫、虛假簽證等，直接增大工程成本。
2.3項目設計隨意性大
在施工圖設計過程中不嚴謹、欠科學等理由，致使諸多理由常有發(fā)生。如：出現(xiàn)重大設計漏洞或差錯;設計深度和廣度不夠而造成設計變更發(fā)生率較高、隨意性大等理由;對新材料、新技術、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對工程造價影響相對較大。
2.4工程項目招標不規(guī)范
建設工程招投中，由于標底編制不準確、招標程序不規(guī)范、合同簽訂不嚴謹?shù)壤碛�，直接給工程造價的管理與制約留下許多隱患。諸如，由于標底編制過松或過緊，出現(xiàn)投資效益降低或施工中出現(xiàn)偷工減料、工程質(zhì)量低下等理由;招標程序不到位、招標文件缺陷等理由，導致投標單位逆向淘汰;由于合同簽訂不嚴謹影響工程造價或招致合同糾紛、吃官司等理由，也屢見不鮮。
2.5立項決策流于形式
由于在立項決策論證過程中，準備不充分、因素考慮欠周全、資金缺口等理由，未經(jīng)充分的可行性分析，往往導致工程建設項目論證流于形式而匆匆立項上馬，對今后各個階段留下諸如經(jīng)�；螂S意變更而導致工程造價大增、在建項目中途暫停建設或取消在建項目等理由隱患。
3、工程造價審計制約存在的主要理由
3.1 工程前期準備階段
在工程項目的前期準備階段，工程審計當前存在的主要理由是對投資方案不能進行有效的制約，工程審計人員無法對工程方案的通過與否進行干預，而且由于審計人員不能參與到投資方案的制定、審查過程中去，致使對工程總成本的估計和計算不準確，要在以后的建設過程中對其進行有效的制約也更為困難。同時，缺乏有效監(jiān)督的工程施工方案很容易造成決策上的失誤，致使項目規(guī)劃不當，造成資源的浪費，也為工程審計人員的審計工作帶來困難。
3.2 工程施工建造階段
工程施工階段各項支出大量發(fā)生，涉及的項目又非常繁雜，由于多數(shù)工程審計人員在這一階段沒有進入施工現(xiàn)場進行實際勘察，出現(xiàn)理由的可能性大大增加，理由的隱蔽性也更強。由于審計監(jiān)管不到位，致使施工單位在新增投標價格上亂用定額要求業(yè)主支付工程款，加之對定額核定不能及時更新，致使工程單價人為提高。施工單位在上報工程量時存在著虛報、重復計算等情況，利用虛假票和銷售憑證提高工程造價，給工程業(yè)主單位帶來極大的損失。
3.3 工程竣工結算階段
工程竣工結算階段，審計工作面對的主要理由包括施工單位提供的工程建造資料不建全，或者篡改工程結算數(shù)據(jù)等，大大增加了工程審計的工作量和工作難度。
4、工程造價的審計在工程造價管理中的具體應用
針對建設項目工程造價管理與制約中存在的種種理由，審計機構要拓寬審計工作思路，創(chuàng)新審計技術與策略，在實踐中不斷改善和強化工程項目全過程跟蹤審計，切實做好對建設項目工程造價的管理與制約。
4.1 在決策階段做好工程造價的審計工作
根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，在項目建設過程中，決策階段對工程造價的影響作用可為整體項目的70%—80%。所以，在決策階段做好工程造價的審計工作是保證工程造價管理合理、有序進行的基礎。具體應對以下內(nèi)容進行監(jiān)控：其一，對決策的前期準備進行監(jiān)控。主要做好資料的收集、保存及整理工作，確保數(shù)據(jù)真實;其二，對市場調(diào)查進行監(jiān)控。利用市場調(diào)查，獲取資料信息，并進行分析及整理，依據(jù)市場的需要及前景制定項目建設的標準，做好切實可行的項目報告;其三，對決策的預案進行監(jiān)控。比選多種決策預案，選出操作簡單，資金投入較低、質(zhì)量較好的決策方案;其四，對估算編制進行監(jiān)控。應對施工過程中的各種情況進行全面、細致的考量，制定相應的處理措施，從而對工程造價進行制約及管理。
4.2 審查設計方案與施工圖，監(jiān)督設計階段工程造價的管理與制約擬建工程項目經(jīng)過決策立項后，設計階段成為工程造價全過程制約的重要環(huán)節(jié)之一。業(yè)主審計機構必須對設計方案和施工圖進行審計監(jiān)督，并重點審查其是否做到：
(1)優(yōu)化設計方案
初步設計方案完成后，業(yè)主通過組織有關專家對設計方案進行論證和優(yōu)化，從安全、功能、標準和經(jīng)濟等方面權衡，確定一個比較合理可行的設計方案，使最終設計方案既科學又經(jīng)濟。從而滿足工程項目投資的效益要求。
(2)實施工程項目限額設計
設計過程要積極推行限額設計，按照設計程序分環(huán)節(jié)層層制約總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計，直到施工圖設計的各個環(huán)節(jié)，形成縱向制約;設計各環(huán)節(jié)按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向制約與縱向制約相結合。限額設計是按上一環(huán)節(jié)批準的投資(或造價)制約下一環(huán)節(jié)的設計，而且在設計中以制約工程量為主要內(nèi)容，抓住制約工程造價的核心，以確保管理和制約好項目工程造價。
(3)審核工程項目概預算
審計機構對設計概算是否具有科學合理性實施必要的審計，對施工圖預算(標底)是否全面準確，進行嚴格認真的審核與監(jiān)督，確保設計概算科學合理和施工圖預算(標底)全面準確。
4.3 在招標階段做好工程造價的審計工作
目前在我國固定資產(chǎn)投資體制中實行工程項目招投標制，一方面達到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟效益;另一方面，實行公開、公平、公正的市場競爭機制，增加透明度，減少貪賄。但是，目前在工程項目招投標過程中存在一些重要理由，不可忽視。近幾年，我國各地都聲稱本地工程招標率已達100%，但實際的工程項目中大部分存在招投標嚴重“失靈”“工程腐壞，從招投標開始”，在隱蔽工程施工過程中，某施工項目部經(jīng)理就對員工說“這個工程項目在招投標時就發(fā)生了合同價3個點的中介費。工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假”，其結果不堪設想。通過招投標本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費資源;本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐”工程。因此，工程項目招投標審計是工程審計中至關重要的內(nèi)容，絕不可忽視它。
4.4 在施工階段做好工程造價的審計工作
企業(yè)應利用相應策略，在施工階段做好工程造價的管理及制約工作，從而保證合理使用資金，增加企業(yè)投資收益，企業(yè)需嚴格制約下面兩項內(nèi)容：其一，建筑材料的使用量;其二，價格。企業(yè)應將審計工作前移，重點關注建材市場的動態(tài)及情形，了解各個建材的價格及供貨渠道等資料，進行工程造價管理。審計人員應增強對施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，對來自施工企業(yè)的工程變更進行嚴格監(jiān)控，確保其資料全面、現(xiàn)場簽訂，計算復雜，這就需要工程設計和施工階段所做的記錄作為依據(jù)，按照圖紙設計以及工程物資的領發(fā)登記情況進行核實，準確核算工程量。確定工程量之后，工程審計人員應集中精力對工程建造全過程的各項支出費用進行成本核查，分析各項支出的合理性，重點審核結算中各項費用的計取比例、計算基礎是否符合規(guī)定要求。最后，要重點審查工程材變更簽證，對各項額外費用進行計算。另外，要保證隱蔽工程及待用材料的真實性，對工程造價的審計工作進行嚴格制約。
4.5嚴把項目結算審核關，強化竣工階段工程造價的管理與制約
(1)審查工程結算書的編制是否符合規(guī)定
在審計中，查看定額編號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關。工程預算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工結算套用定額時應注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程套高定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復計算，計取費用。
(2)核查工程決算報告的準確性
工程量是工程結算的基礎數(shù)據(jù)，它的多少會直接影響到工程造價的高低，它的準確與否也直接影響到工程審計的效果如何。工程量的計算和核查最為繁瑣，工作量大，計算復雜，這就需要工程設計和施工階段所做的記錄作為依據(jù)，按照圖紙設計以及工程物資的領發(fā)登記情況進行核實，準確核算工程量。確定工程量之后，工程審計人員應集中精力對工程建造全過程的各項支出費用進行成本核查，分析各項支出的合理性，重點審核結算中各項費用的計取比例、計算基礎是否符合規(guī)定要求。最后，要重點審查工程材料費用的支出情況，按照以往經(jīng)驗估計，工程材料費用占整個建筑工程造價的比例高達60%以上，尤其是近年來工程材料的用量、規(guī)格都發(fā)生很大變化，在審計過程中應重點審計施工用量的規(guī)格，型號與決算書是否相符，不同用料之間的質(zhì)量和價差是否符合施工要求等。
5 結束語
綜上所述，工程造價的審計工作是進行審計監(jiān)督的關鍵內(nèi)容，同時也是工程造價管理的主要策略之一。因此，建設施工企業(yè)必須重視工程審計工作的實施，不斷提高審計人員的自身素質(zhì)和道德素養(yǎng)，才能最大限度的規(guī)避審計風險，避開審計理由的出現(xiàn)，為企業(yè)贏得更大的利益與信譽。
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