工會法律關(guān)系芻議

工會法律關(guān)系芻議 　隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，勞動關(guān)系開始呈現(xiàn)利益化和市場化的特點，與此相適應(yīng)，工會關(guān)系也開始從計劃經(jīng)濟體制下的行政化工會關(guān)系向適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的方向轉(zhuǎn)變。那么，這種轉(zhuǎn)變給工會法律關(guān)系帶來哪些新的變化?形成了哪些新的特點?工會法律關(guān)系的各要素又都發(fā)生了哪些變化?本文擬對此作一初步分析和探討。
　　一、工會法律關(guān)系的特點
　　“法律關(guān)系”一詞源自羅馬法，最初僅指雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，到了19世紀(jì)，德國、法國的民法學(xué)著作開始使用這一概念，之后，“法律關(guān)系”成為法學(xué)的一般概念。解放后我國對于法律關(guān)系的定義來自前蘇聯(lián)，即法律關(guān)系是法律在調(diào)整人們行為過程中形成的社會關(guān)系，也就是法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從這一定義可以看出，法律關(guān)系是法律規(guī)范調(diào)整一定社會關(guān)系的結(jié)果。法律關(guān)系具有以下三個特征：法律關(guān)系是根據(jù)法律規(guī)范建立的關(guān)系；法律關(guān)系是主體之間的法律上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；法律關(guān)系是一種特殊的社會關(guān)系。工會法律關(guān)系，是指工會法律規(guī)范在調(diào)整一定工會關(guān)系的過程中所形成的工會與其他組織或個人之間以及工會內(nèi)部之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。
　　隨著我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，特別是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，勞動關(guān)系開始由過去行政化的勞動關(guān)系向市場化的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的核心在于，企業(yè)勞動關(guān)系主體開始呈現(xiàn)多元化的特征，過去國家、企業(yè)和職工利益一致的關(guān)系開始向不同的利益主體轉(zhuǎn)變。而在這種新型勞動關(guān)系中，所有者、經(jīng)營者和勞動者各方的利益追求往往存在著差別和矛盾。
　　與變化了的勞動關(guān)系相適應(yīng)，工會關(guān)系也開始呈現(xiàn)出新的特點，即工會不再是過去企業(yè)行政的附庸，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，具有了相對獨立的地位，成為在市場經(jīng)濟條件下維護(hù)職工權(quán)益、參與企業(yè)民主管理、開展集體協(xié)商和簽訂集體合同、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的不可或缺的團體和組織。與新的工會關(guān)系相適應(yīng)的工會法律關(guān)系也因此具有了不同于以往的新的特點。下面，我們就從工會法律關(guān)系的類型入手，分析一下在市場經(jīng)濟條件下工會法律關(guān)系所發(fā)生的變化。
　　(一)法律關(guān)系的分類
　　按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對法律關(guān)系作不同的分類。例如，按所規(guī)定的社會關(guān)系的不同可將法律關(guān)系分為憲法關(guān)系、民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系等；按法律關(guān)系的性質(zhì)不同，可將法律關(guān)系分為實體法律關(guān)系和程序法律關(guān)系、公法關(guān)系和私法關(guān)系等。國內(nèi)學(xué)者通常將法律關(guān)系分為以下4類：一般法律關(guān)系和具體法律關(guān)系；絕對法律關(guān)系和相對法律關(guān)系；保護(hù)性法律關(guān)系和調(diào)整性法律關(guān)系；平權(quán)型法律關(guān)系和隸屬型法律關(guān)系等。其中平權(quán)型法律關(guān)系和隸屬型法律關(guān)系是按照主體之間的相互地位來劃分的。所謂平權(quán)型法律關(guān)系，即法律關(guān)系主體之間的地位是平等的，相互間沒有隸屬關(guān)系。在各個部門的法律關(guān)系中，民事法律關(guān)系是最典型的平權(quán)型法律關(guān)系。所謂隸屬型法律關(guān)系，即法律關(guān)系主體之間是相互隸屬的，一方服從于另一方。行政法律關(guān)系是最典型的隸屬型法律關(guān)系。(P384-387)
　　有的學(xué)者不同意上述劃分，認(rèn)為除絕對法律關(guān)系和相對法律關(guān)系、平權(quán)型法律關(guān)系和隸屬型法律關(guān)系外，還包括原生法律關(guān)系和派生法律關(guān)系。原生法律關(guān)系是指源自合法行為的法律關(guān)系，例如民事合同關(guān)系、行政給付關(guān)系，又稱調(diào)整性法律關(guān)系、權(quán)利型法律關(guān)系、第一性法律關(guān)系等。派生型法律關(guān)系是指因原生型法律關(guān)系受損而產(chǎn)生的法律關(guān)系，故又稱保護(hù)性法律關(guān)系、第二性法律關(guān)系，例如違約法律關(guān)系、侵權(quán)法律關(guān)系、行政處罰法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系等。(P125-128)
　　還有學(xué)者從社會法的角度研究法律關(guān)系，認(rèn)為社會法調(diào)整模式中那種義務(wù)先定、團體優(yōu)位的調(diào)整模式，形成了社會法中不對稱法律關(guān)系。所謂不對稱法律關(guān)系是指現(xiàn)實社會關(guān)系被法律規(guī)范所規(guī)定、所調(diào)整而形成的受國家強制力保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，是法律秩序的存在形式。這種關(guān)系具有自身的特殊性。一般而言，私法的平等性使私法關(guān)系具有“對稱”的特點，而社會法則與之不同，可以稱之為“不對稱關(guān)系”。(P247-249)
　　(二)計劃經(jīng)濟體制下工會法律關(guān)系的特點
　　對照上述法律關(guān)系的類型，可以看出，計劃經(jīng)濟體制下的工會法律關(guān)系具有隸屬型特點，是一種具有隸屬性質(zhì)的法律關(guān)系。在計劃經(jīng)濟體制下，勞動關(guān)系的基本特征是：勞動力實行計劃配置；用工形式采取國家用工；勞動管理實際上是公共管理；調(diào)節(jié)方式是行政調(diào)節(jié)。在這種體制下，勞動關(guān)系被當(dāng)作一種依附于行政關(guān)系的社會關(guān)系來看待，在理論和實踐上對勞動關(guān)系和勞動行政關(guān)系往往不加區(qū)別，許多勞動法規(guī)對兩種關(guān)系的調(diào)整也往往是融合在一起。這種由“國家用工”所締結(jié)的勞動關(guān)系實際上是一種行政性的勞動關(guān)系，即形式上是勞動關(guān)系，但其實際內(nèi)容是行政性的。(P50-51)
　　與這種行政性的勞動關(guān)系相適應(yīng)的工會關(guān)系也帶有行政性的特點。由于計劃經(jīng)濟下的勞動關(guān)系是一種行政性的勞動關(guān)系，勞動者是通過企業(yè)行政直接和政府發(fā)生聯(lián)系，因而工會往往是以黨的工作系統(tǒng)的身份出現(xiàn)的，并沒有完全成為勞動關(guān)系中勞動者的代表。因此，工會法律關(guān)系的主體工會、政府、企事業(yè)行政之間的關(guān)系是一種服從關(guān)系。從法律關(guān)系的類型來看，這一時期的工會法律關(guān)系是帶有很強的行政性法律關(guān)系特點的隸屬型法律關(guān)系，即法律關(guān)系主體之間是相互隸屬的。
　　(三)市場經(jīng)濟體制下工會法律關(guān)系的特點
　　在向市場經(jīng)濟過渡中，工會面臨著計劃經(jīng)濟的行政化工會運動向市場經(jīng)濟的群眾化工會運動的歷史轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟關(guān)系尤其是勞動關(guān)系的市場化是工會運動轉(zhuǎn)變的直接依據(jù)和基本出發(fā)點。這種轉(zhuǎn)變的一個基本要求，是工會必須將自己的立足點轉(zhuǎn)移到勞動關(guān)系中的勞動者方面來，把自己的工作重點轉(zhuǎn)移到勞動關(guān)系領(lǐng)域，將維護(hù)勞動者的權(quán)益作為自己的基本職責(zé)。(P7-9)
　　當(dāng)工會在進(jìn)行上述歷史性轉(zhuǎn)變的時候，工會法律關(guān)系的性質(zhì)也開始發(fā)生了根本的變化。即市場經(jīng)濟條件下的工會法律關(guān)系開始從過去那種帶有強烈的行政性法律關(guān)系特點的隸屬型法律關(guān)系，向一種新型的法律關(guān)系轉(zhuǎn)變。從上述法律關(guān)系的類型來看，在市場經(jīng)濟體制下，工會法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種具有不對稱關(guān)系性質(zhì)的法律關(guān)系。
　　之所以如此，是因為現(xiàn)實的工會關(guān)系是不平衡的。從現(xiàn)實的情況看，工會及其所代表的職工群眾，在工會關(guān)系中與其他主體如政府、企業(yè)等相比較，處于相對弱勢地位，而法律的意義之一在于其平衡社會力量的作用，因此，保障工會權(quán)利，是工會立法的基本目的。從這層意義上看，工會法是權(quán)利保障法。(P4-5)而所謂保障法，一般是以保障在社會關(guān)系中處于較為弱勢地位的一方而制定的。正是在這個意義上，工會法律關(guān)系是一個向工會傾斜的權(quán)利義務(wù)不對等的法律關(guān)系，這種不對等，突出地表現(xiàn)為工會法律關(guān)系強調(diào)的是工會一方的權(quán)利。
　　二、工會法律關(guān)系構(gòu)成要素的變化
　　(一)法律關(guān)系
　　一般來說，法律關(guān)系由三大要素構(gòu)成：法律關(guān)系主體、法律關(guān)系內(nèi)容、法律關(guān)系客體。
　　法律關(guān)系主體是指法律關(guān)系的參加者，是法律關(guān)系中享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人，通常稱為權(quán)利主體。享有權(quán)利的一方稱為權(quán)利人，承擔(dān)義務(wù)的一方稱為義務(wù)人。法律關(guān)系主體包括自然人和團體人兩大類。自然人包括本國公民或外國人(含無國籍人)。按照我國《民法通則》規(guī)定，個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶和個人合伙包括在個人主體(自然人)的范圍內(nèi)。團體人是指在法律上被認(rèn)為具有法律人格、能享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的、除自然人以外的任何實體，可以分為法人和非法人團體兩大類。我國法律關(guān)系的主體主要包括：自然人，國家，國家機關(guān)，社會組織(如政黨、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位等)。
　　法律關(guān)系的內(nèi)容是指人們在法律上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系內(nèi)容具有社會性和法律性的特征。其社會性是指作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務(wù)不是任意的，他們受到物質(zhì)條件的制約，與一定的生產(chǎn)關(guān)系和其他社會關(guān)系密切相關(guān)。其法律性是指作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利和義務(wù)有自己特定的含義，即它們和法律規(guī)范的聯(lián)系，法律上的權(quán)利與義務(wù)之間的聯(lián)系。任何法律上的權(quán)利與義務(wù)必須是法律規(guī)范所規(guī)定的，得到國家的確認(rèn)和保護(hù)。

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