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民辦高校服務(wù)型行政管理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐研究論文
20世紀(jì)80年代后，我國民辦教育快速發(fā)展，并逐漸成為高等教育中不可或缺的組成部分。在民辦高校蓬勃發(fā)展和我國高等教育改革不斷深入的大背景下，民辦高校行政管理的職能、內(nèi)容以及模式等方面正在面臨越來越多的挑戰(zhàn)，構(gòu)建科學(xué)的行政管理模式是當(dāng)前民辦高校發(fā)展中需要面對的較為突出和緊迫的問題。民辦高校的私立性質(zhì)決定了其行政管理迥異于公辦高校，在行政管理的變革方面應(yīng)該更加自由，更應(yīng)該體現(xiàn)“以人為本”和“服務(wù)至上”的管理原則，采取基于服務(wù)理念的管理模式是民辦高校行政管理發(fā)展和改善的重要途徑。
1.服務(wù)型行政管理的內(nèi)涵
20世紀(jì)末，美國學(xué)者羅伯特·丹哈特和珍妮特·丹哈特在總結(jié)新公共管理理論及實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論認(rèn)為管理的核心職能在于服務(wù)，目標(biāo)是確保公共利益居于主導(dǎo)地位，并強(qiáng)調(diào)“以人為本”的服務(wù)意識，而不是試圖去控制或駕馭被管理者，將服務(wù)型管理理念應(yīng)用于高校行政管理是現(xiàn)代高校發(fā)展的必然要求。從管理理念、管理職能、體制結(jié)構(gòu)以及服務(wù)對象等方面深入剖析高校服務(wù)型行政管理的內(nèi)涵：在管理理念方面，服務(wù)型行政管理認(rèn)為管理歸根到底是服務(wù)的性質(zhì)，其核心在于幫助高校的廣大師生明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其公共利益；在管理職能方面，公共服務(wù)職能是管理的主導(dǎo)職能，需要完成、服務(wù)主導(dǎo)、“民本位”和“透明行政”的轉(zhuǎn)變；在體制結(jié)構(gòu)方面，強(qiáng)調(diào)管理職能的有限性，明確不同管理主體的職責(zé)權(quán)限，合理的約束和分配高校的行政權(quán)力，確保行政權(quán)力的服務(wù)功能；在服務(wù)對象方面，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，在行政管理中首先考慮廣大師生的利益，行政管理的目標(biāo)以滿足師生的訴求為歸依，廣大師生的需求是服務(wù)型行政管理職能界定的依據(jù)。
2.民辦高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理模式的實(shí)踐探索
2.1 樹立“以人為本、服務(wù)第一”的行政管理理念
科學(xué)的管理觀念是促成行政管理優(yōu)化和改善管理效率的基礎(chǔ)，民辦高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理模式首先應(yīng)從管理思想和管理觀念的更新著手，這種理念上的更新是指超越民辦高校行政管理人員傳統(tǒng)管理工作中已經(jīng)形成的習(xí)慣思維定式和陳舊觀念，建立起符合現(xiàn)代管理理念的、適應(yīng)民辦高校發(fā)展的、以服務(wù)為核心的全新的行政管理工作理念和思維方式。民辦高校行政管理人員需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理觀念，完善行政服務(wù)意識，將自身定位為“服務(wù)者”，在行政管理過程中尊重民辦高校廣大師生的行為主體性，用人性化的服務(wù)來替代傳統(tǒng)僵硬刻板的管理手段，在基于服務(wù)的思想下進(jìn)行管理制度和方法的創(chuàng)新，大力推進(jìn)和服務(wù)廣大師生人性需要的滿足，營造出有利于廣大師生主觀能動(dòng)性發(fā)揮、自我管理意識增強(qiáng)以及促進(jìn)個(gè)性發(fā)展的寬松、和諧的制度環(huán)境和管理環(huán)境，將以促進(jìn)師生自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)作為行政管理的核心和目的。
2.2完善服務(wù)型的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
民辦高校服務(wù)型行政管理模式的實(shí)施需要與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)模式下，民辦高校的行政管理組織結(jié)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)行政約束，組織結(jié)構(gòu)條塊分割明顯、組織結(jié)構(gòu)剛性特征過強(qiáng)、集權(quán)現(xiàn)象明顯，運(yùn)行機(jī)制也不夠靈活。在服務(wù)型的民辦高校行政管理思路下，迫切要求民辦高校在行政組織體系方面進(jìn)行變革，打破過于剛性的組織管理體系，構(gòu)建簡約化和扁平化的管理組織結(jié)構(gòu)。其一，在組織管理的職責(zé)方面下放行政權(quán)力，將部分以往由學(xué)院掌握的行政管理權(quán)力下放到部、處、系等中級層次的管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮這些管理機(jī)構(gòu)與基層聯(lián)系相對密切的優(yōu)勢，方便了解一線師生的需求并提供針對性的服務(wù)，改善行政服務(wù)的質(zhì)量和效果。其二，優(yōu)化層次過多的行政管理組織結(jié)構(gòu)，取消過多的中間層管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建扁平化的行政管理組織體系，并通過增加綜合性行政管理服務(wù)機(jī)構(gòu)來履行正常的行政管理服務(wù)職能，改善使行政管理的效率和增強(qiáng)服務(wù)職能。
2.3健全服務(wù)型的行政管理制度體系
民辦高校服務(wù)型行政管理模式的實(shí)施需要與之相適應(yīng)的行政管理制度作為保障，服務(wù)型的行政管理制度體系對于提升學(xué)校行政管理工作的服務(wù)水平具有重要意義。其一，創(chuàng)新考核制度。現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，只有科學(xué)合理的考核制度才能正確評價(jià)人才的績效，才能為分配制度、培訓(xùn)與開發(fā)制度等提供合理的依據(jù)。因此，民辦高校需要進(jìn)一步在內(nèi)容和形式上豐富對行政管理人員的考核制度，形成年度考核、日常考核、專項(xiàng)考核等并行的局面，在方法上應(yīng)該多樣化，針對行政管理人員類別及崗位的不同而采用不同的考核方法，并充分借鑒如360度評價(jià)法、等級評估法、目標(biāo)考評法、重要事件法等企業(yè)人力資源績效考核領(lǐng)域的成熟方法，并將考核結(jié)果與相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制緊密聯(lián)系起來。其二，推進(jìn)校務(wù)公開制度。校務(wù)公開制度對民辦高校服務(wù)型行政管理的建設(shè)具有巨大推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：首先，校務(wù)公開制度能夠更好地約束民辦高校行政管理人員的日常管理行為，防止濫用公共權(quán)力，并使之更好地服務(wù)于廣大師生，體現(xiàn)行政管理活動(dòng)的公共本質(zhì)和服務(wù)理念。其次，校務(wù)公開制度保障了民辦高校廣大師生知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，使全校師生都能夠共同關(guān)注和參與行政管理，對于服務(wù)型行政管理的實(shí)施具有重要的推動(dòng)作用。
結(jié)束語：民辦高校要在日益激烈的教育市場中立足并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要不斷提高自身教育質(zhì)量，這就決定了必須加強(qiáng)民辦高校的管理。行政管理工作是民辦高校發(fā)展和變革的重要方面，是影響民辦高校教育質(zhì)量和促進(jìn)高校發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。要使民辦高校行政管理更加科學(xué)化、規(guī)范化和高效化，就必須樹立“以人為本”、“服務(wù)第一”的管理理念，不斷創(chuàng)新管理制度，構(gòu)建基于服務(wù)的行政管理模式。
參考文獻(xiàn)：
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