城市外來低收入移民安置與自下而上城市化發(fā)展

1　問題提出和調(diào)查結(jié)果
　　　　1.1　問題提出
　　中國在由二元經(jīng)濟社會跨入現(xiàn)代經(jīng)濟社會的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個長期的必然的趨勢。改革開放20多年來，已有大量農(nóng)村勞動力流入城市，成為城市中“事實上的遷移人口”，在中國城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無論是數(shù)量巨大的流動人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國社會和城市發(fā)展帶來嚴重的影響。進入90年代，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國城市中將面臨嚴重的移民安置問題。
　　數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會？其次還有文化的適應和社會的穩(wěn)定發(fā)展問題。但目前國內(nèi)的研究集中于勞動力轉(zhuǎn)移的原因機制和影響分析，對城市外來移民的吸收安置研究薄弱。
　　　　1.2　城市外來低收入移民
　　本文界定研究對象為城市外來低收入移民，主要是指從農(nóng)村來的、在城市中生活了較長時間、戶籍沒有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預期收益的、待遷移和有長期定居意向的“準移民”。“城市外來低收入移民安置”是從“人類安置”的主要含義出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度，來達到在城市安置移民的目的。
　　　　1.3　城市外來低收入移民的調(diào)查特征
　　本文采取觀察訪談和問卷調(diào)查的方式，通過對廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個鎮(zhèn)村的重點調(diào)查，獲得合格問卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來，城市外來人口增長速度很快，已接近并超出當?shù)爻Ｗ∪丝�。在被調(diào)查的外來人口當中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來人口接受初中或高中教育，56.8%的外來人口來自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來人口在城市滯留超過1年以上并且有延長的趨勢，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。
　　　　2　城市外來人口現(xiàn)狀居住特征分析
　　　　2.1　外來人口現(xiàn)狀居住類型
　　調(diào)查表明，目前外來人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計占95.16%。
　　　　表1　外來人口的現(xiàn)狀居住類型
　　Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants
居住類型　　　　　　　　　　　　人數(shù)（人）　　　　　　比例(%)
A寄（借）住　　　　　　　　　　　　22　　　　　　　　　4.84
B擅自占住　　　　　　　　　　　　　71　　　　　　　　　15.60
　　b1露宿　　　　　　　　　　　　　3　　　　　　　　　4.23
　　b2廢棄房屋　　　　　　　　　　　5　　　　　　　　　7.04
B　b3水上船只　　　　　　　　　　　1　　　　　　　　　1.41
　　b4建筑工棚　　　　　　　　　　45　　　　　　　　　63.38
　　b5自建窩棚　　　　　　　　　　11　　　　　　　　　15.49
　　b6其它　　　　　　　　　　　　　6　　　　　　　　　8.45
C住旅館招待所　　　　　　　　　　　2　　　　　　　　　0.44
D住出租屋　　　　　　　　　　　　225　　　　　　　　　49.45
　　d1租公房　　　　　　　　　　　　9　　　　　　　　　4.00
　　d2租私房　　　　　　　　　　　151　　　　　　　　　67.11
D　d3經(jīng)營用房　　　　　　　　　　12　　　　　　　　　5.33
　　d4租臨時房屋　　　　　　　　　　1　　　　　　　　　0.44
　　d5集體出租屋　　　　　　　　　16　　　　　　　　　7.11
　　d6其它　　　　　　　　　　　　36　　　　　　　　　16.00
E住單位集體宿舍　　　　　　　　　115　　　　　　　　　25.27
F住自己購買房屋　　　　　　　　　　9　　　　　　　　　1.98
G住自建房屋　　　　　　　　　　　　7　　　　　　　　　1.54
H其它　　　　　　　　　　　　　　　4　　　　　　　　　0.88

　　
　　*24人沒有回答。
　　A、寄（借）住。外來人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長久也不安穩(wěn)。
　　B、擅自占住。外來人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實質(zhì)是對土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時暫時的居住方式。
　　C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。
　　D住出租屋。外來人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時房屋以及集體出租屋，這已成為外來人口的主要居住方式。由于外來人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。
　　E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場旁邊隨意搭建一些臨時窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個人居住，當家屬隨來時只好外出尋找出租屋居住。
　　F自己購買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。
　　　　2.2　外來人口現(xiàn)狀居住特征
　　　　2.2.1　居住行為特征
　　目前外來人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強的忍耐性。實質(zhì)上多數(shù)外來人口在對待住房上只是無可奈何的采取一種暫時的、對付式的辦法來解決。
　　　　2.2.2　居住狀況
　�、�74.4%的人采取同住方式以分擔租金。②69.7%的外來人口人均實際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨立廚廁，其他為根本沒有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。
　　　　2.

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