對(duì)壓縮行政消耗性開支的思考

摘要：提高部隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益、壓縮行政消耗性開支是加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的有效手段。本文從壓縮經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的控制和經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督等方面就部隊(duì)如何進(jìn)行壓縮行政消耗性開支問題進(jìn)行研究與探討。
　　
關(guān)鍵詞：消防部隊(duì)；消耗性開支；壓縮；對(duì)策
　　
　　隨著消防職能的不斷拓展，部隊(duì)機(jī)關(guān)日趨龐大，行政消耗性開支越來越高。因此，提高部隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益、壓縮行政消耗性開支成為了實(shí)現(xiàn)部隊(duì)現(xiàn)代化、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的要求，是緩解經(jīng)費(fèi)供求矛盾與加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的有效手段。同時(shí)，對(duì)推進(jìn)消防部隊(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展有著十分重要的意義。
　　
　　一、壓縮行政消耗性開支，必須壓縮開支計(jì)劃
　　
　　制定行政消耗性開支計(jì)劃，是各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的基本依據(jù)，是事前控制的重要手段。為了防止日常經(jīng)費(fèi)開支的隨意性、盲目性，必須合理編制好經(jīng)費(fèi)開支的年度計(jì)劃和階段性計(jì)劃。通過預(yù)算約束，逐步降低行政消耗性開支，以彌補(bǔ)清債經(jīng)費(fèi)的不足，達(dá)到徹底清欠化債的目的。
　　1、編制年度經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃。編制年度開支計(jì)劃，是本年度行政消耗性開支的計(jì)劃性文件，要依據(jù)軍隊(duì)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)關(guān)人員編制、機(jī)構(gòu)編制以及歷史資料，采用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、統(tǒng)計(jì)分析的方法，編制合理的年度開支計(jì)劃。
　　2、費(fèi)用開支的計(jì)劃管理。費(fèi)用開支的管理應(yīng)指定一個(gè)業(yè)務(wù)部門歸口管理，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一管理。以年度開支計(jì)劃為依據(jù)，按照需求、適用、節(jié)約，不突破年度計(jì)劃的原則，合理科學(xué)編制各階段開支計(jì)劃，把各種消耗和支出嚴(yán)格控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的、大批量的設(shè)備器材要實(shí)行多方尋價(jià)，貨比三家，招標(biāo)采購；對(duì)小金額的常用一般用品，要明確采購的規(guī)格、性能，實(shí)行定點(diǎn)、限額采購。
　　
　　二、壓縮行政消耗性開支，必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的控制
　　
　　建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支過程中的控制，是事中控制的重要手段。
　　1、差旅費(fèi)的控制。頻繁、重復(fù)的會(huì)議、調(diào)研、評(píng)比、驗(yàn)收活動(dòng)，導(dǎo)致部隊(duì)差旅費(fèi)嚴(yán)重超支。有客觀存在的因素，也有主觀上的失控，不管大事、小事，不管必要性大小都要派人出差，而且出差標(biāo)準(zhǔn)越來越高，大大超出財(cái)務(wù)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。這也是差旅費(fèi)開支過大的重要原因。對(duì)差旅費(fèi)的控制首先要控制出差次數(shù)，對(duì)可出可不出、公私兼顧的以及能使用電話、文件可解決的公務(wù)不應(yīng)派人員出差。這主要依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把好派遣關(guān)。二是要嚴(yán)格落實(shí)公安部消防局制定的差旅費(fèi)領(lǐng)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，控制差旅費(fèi)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)什么情況下乘坐飛機(jī)，應(yīng)由哪一級(jí)批準(zhǔn)；對(duì)各地區(qū)的住宿標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)制定明確規(guī)定。且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守規(guī)定，把好簽字關(guān)，這樣也有利于財(cái)務(wù)部門堅(jiān)持原則，照章辦事。對(duì)繞道出差、游山玩水以及車船住宿費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)拒絕報(bào)銷。三是要嚴(yán)格控制乘坐出租車，對(duì)特殊情況需乘坐出租車應(yīng)有明確規(guī)定。
　　2、辦公費(fèi)的控制。部隊(duì)的日趨龐大，辦公費(fèi)開支也隨之大幅度上升，點(diǎn)越多辦公費(fèi)越高。辦公設(shè)備的重復(fù)購置，給辦公費(fèi)的控制帶來了極大的難度；辦公設(shè)備的檔次攀高，造成不必要的浪費(fèi)；用電用水的不良習(xí)慣，使得經(jīng)費(fèi)支出超標(biāo)嚴(yán)重等等。以上問題除了客觀因素外，主要還是制度建設(shè)跟不上，制度執(zhí)行不力，把關(guān)不嚴(yán)。壓縮辦公費(fèi)，首先要嚴(yán)格控制辦公用品、辦公設(shè)備的采購和檔次。要制定采購計(jì)劃，各部門辦公設(shè)備的配備，必要性不大的、使用價(jià)值不高的，盡量不配，能共用的盡量共用。在貴重辦公設(shè)備和器材的采購上各部門不得各自為政，審批權(quán)應(yīng)由支隊(duì)統(tǒng)一掌握，以便支隊(duì)在各部門之間對(duì)辦公設(shè)備進(jìn)行調(diào)節(jié)后再審批，避免重復(fù)采購和采購的隨意性。二要加強(qiáng)對(duì)辦公用品、辦公設(shè)備的管理，防止損壞、丟失、被盜。健全相關(guān)的管理制度，辦公用品要建立卡片，歸口備案，責(zé)任落實(shí)到使用人；加強(qiáng)對(duì)辦公設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，提高其利用率和使用期。三是加強(qiáng)用水用電的管理。教育官兵要樹立節(jié)約意識(shí)，杜絕出現(xiàn)長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水的現(xiàn)象。
　　3、招待費(fèi)的控制。招待費(fèi)的控制也是老大難問題，費(fèi)用開支呈逐年上升趨勢(shì)。其主要原因，消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)主要來源于中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政。與地方政府及其有關(guān)職能部門的正常業(yè)務(wù)往來繁多，招待的對(duì)象、招待的環(huán)節(jié)多。但在招待的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)方面存在隨意性。壓縮招待費(fèi)開支是有潛力可挖的。一是要控制招待范圍。招待的范圍應(yīng)以是否關(guān)系到部隊(duì)的利益，是否關(guān)系到部隊(duì)的生存和發(fā)展的相關(guān)單位業(yè)務(wù)往來為限。確實(shí)需要辦的招待，充分利用機(jī)關(guān)食堂有利條件，盡量在部隊(duì)食堂接待來賓，控制在外就餐，特別要控制在營(yíng)業(yè)性娛樂場(chǎng)所辦招待。對(duì)內(nèi)部人員包括上下級(jí)來往，應(yīng)在內(nèi)部食堂吃工作餐。二是控制招待標(biāo)準(zhǔn)。明確招待級(jí)別和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，減少陪同人員，禁止隨意提高檔次，鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，減少不必要的開支。三是加強(qiáng)接待費(fèi)管理，機(jī)關(guān)日常公務(wù)接待應(yīng)切實(shí)落實(shí)職能部門歸口管理，要嚴(yán)格按規(guī)定接待，控制接待費(fèi)支出，招待用品要事前履行審批手續(xù)，完善審核程序。
　　4、非行政性用車費(fèi)用開支的控制。一要健全派車制度，杜絕私事用車，不該派的車堅(jiān)決不派，控制出車次數(shù)。這一點(diǎn)關(guān)鍵也是依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺遵守。二是要加強(qiáng)車輛的維護(hù)、保養(yǎng)，按規(guī)程操作，保證車況良好，減少修理費(fèi)用。三是加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的安全教育，確保行車安全，避免事故發(fā)生。四是對(duì)車輛的用油實(shí)行定車包干，油料開支要根據(jù)出車地點(diǎn)和里程定額控制，對(duì)長(zhǎng)途車實(shí)行事前申請(qǐng)制度和加油抄表制度，根據(jù)行車總程和百公里油耗進(jìn)行實(shí)耗核算，以有效控制行車燃料費(fèi)的支出。五是車輛外送修理，一方面要由業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行技術(shù)鑒定核實(shí)后確定；另一方面要選定相對(duì)固定的修理點(diǎn)，由業(yè)務(wù)部門、司機(jī)、修理廠一起商定修理合同。六是出車途中的應(yīng)急修理，應(yīng)及時(shí)將修理的項(xiàng)目、換件情況報(bào)告業(yè)務(wù)部門，車輛歸隊(duì)后，業(yè)務(wù)部門要進(jìn)行技術(shù)鑒定、核實(shí)修理項(xiàng)目和換件情況，并回收舊件后方可簽字報(bào)銷。
　5、醫(yī)療費(fèi)的控制。一是要設(shè)置衛(wèi)生所，配備醫(yī)生和衛(wèi)生員。一方面可減少人員外出就診，節(jié)約差旅費(fèi)開支，也有利于部隊(duì)管理；另一方面可減少高價(jià)醫(yī)療費(fèi)和作弊現(xiàn)象。二是要指定一個(gè)就診醫(yī)院，并鑒定就診合同，控制好藥量、藥價(jià)。三是嚴(yán)格藥品采購、貯藏的管理。藥品采購的渠道要正規(guī)，確保藥品質(zhì)量，要根據(jù)常見病和官兵的身體狀況以及在供人數(shù)合理擬定采購計(jì)劃，防止采購的盲目性，杜絕藥品積壓和過期失效。四是提高醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療水平，做好防病治病工作，不斷提高治愈率，提高官兵的健康水平。五是對(duì)探親、出差期間醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷管理要健全審批程序和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　三、壓縮行政消耗性開支，必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督
　　
　　加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，是提高消防經(jīng)費(fèi)使用效益，壓縮行政消耗性開支的有力保證。監(jiān)督是否有力，主要取決于各項(xiàng)監(jiān)督制度是否制訂并落實(shí)到位。
　　1、嚴(yán)格把好審批關(guān)，完善內(nèi)部控制制度。建立“一支筆”審批制度，由“一支筆”實(shí)施把關(guān)。其中重大開支黨委應(yīng)集體研究決

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