行政事業(yè)單位內(nèi)部審計改進的研究經(jīng)濟論文
近年來,我國一直致力于推動行政事業(yè)單位管理體制改革,尤其是對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理方面,要求事業(yè)單位在內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置、管理決策、執(zhí)行以及監(jiān)督上采取分離制衡的管理模式,對行政事業(yè)單位的規(guī)范化、精細化管理要求不斷提高。在這種形式下,確保行政事業(yè)單位更好的履行自身所擔負的公共職能,實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的有效性,保障各項經(jīng)濟活動的合法合規(guī),就必須對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作進行改進提升。通過內(nèi)部審計工作來評價、監(jiān)督行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動以及財務(wù)管理,進而確保各項業(yè)務(wù)活動的合法有效,這對于提高行政事業(yè)單位的整體經(jīng)濟管理水平,規(guī)范權(quán)力運行的監(jiān)督制約也具有重要的作用。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計涵義及其職能作用分析
行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作,主要是為了確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的有效性以及業(yè)務(wù)活動的合法合規(guī),而在行政事業(yè)單位內(nèi)部開展的一種獨立、客觀的監(jiān)督評價活動,并服務(wù)于行政事業(yè)單位的管理改進提升,進而確保單位整體組織目標的實現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的特點在于主要服務(wù)于行政事業(yè)單位組織內(nèi)部管理的活動,具有較強的獨立性,而且審查評價時效性強,覆蓋范圍廣。內(nèi)部審計職能作用主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)監(jiān)督控制職能
監(jiān)督控制職能是內(nèi)部審計管理最基本的職能,特別是對于行政事業(yè)單位而言,作為非營利性組織經(jīng)費來源主要是國家財政,因此,更需要通過內(nèi)部審計對行政事業(yè)單位的資金以及資產(chǎn)運作管理狀況進行全面的掌握,以確保各項經(jīng)濟活動嚴格約束在國家政策與法律法規(guī)框架范圍內(nèi)。
(二)鑒證評價職能
內(nèi)部審計工作的基本工作要求就是客觀公正與獨立性,因而內(nèi)部審計結(jié)果的可信度較高,可以通過各類信息數(shù)據(jù)的匯總分析,針對行政事業(yè)單位的運行狀況作出整體的評價,并將其作為行政事業(yè)單位管理的參照,讓行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個部門以及責任人準確直觀地通過審計結(jié)果明確自身實際狀況。
(三)服務(wù)管理的職能
通過在行政事業(yè)單位內(nèi)部開展審計管理,特別是通過針對行政事業(yè)單位的財務(wù)收支管理情況、資金運作的社會及經(jīng)濟效益、管理工作的績效等進行的全面審查分析,能夠依靠審計結(jié)論準確的發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理中存在的各種問題,并以此為依據(jù)提出審計建議,作為行政事業(yè)單位管理層改進自身管理的.決策依據(jù)。
二、當前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作存在的問題分析
(一)對內(nèi)部審計工作的重要性認識不全面
行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作開展力度不足的主要原因就是由于對審計工作的重視不夠造成的。在行政事業(yè)單位的管理層面,普遍認為單位有著外部的財政、審計以及紀檢部門的監(jiān)督管理,在內(nèi)部再設(shè)置審計工作機構(gòu)的必要性不大,對于內(nèi)部審計工作的開展支持不夠;在行政事業(yè)單位的員工層面,一些員工片面的認為內(nèi)部審計工作對于企業(yè)而言重要,但對于以財政經(jīng)費作為運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)的行政事業(yè)單位意義不大,有的甚至認為內(nèi)部審計工作是對自己工作的不信任,因而對于內(nèi)部審計工作缺少應(yīng)有的配合支持。
(二)內(nèi)部審計工作的技術(shù)手段落后
內(nèi)部審計工作的時效性強、覆蓋面廣,因而審計工作的任務(wù)較重而且相對復雜,如果沒有較好的審計手段,不僅審計效率慢,而且也會影響審計結(jié)果的準確性。目前我國一些事業(yè)單位在內(nèi)部審計工作中,內(nèi)部審計方法選擇不合理,內(nèi)部審計手段上信息化技術(shù)應(yīng)用不足,再加上部分參與內(nèi)部審計工作的人員專業(yè)勝任能力不強,影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的質(zhì)效。
(三)內(nèi)部審計工作的職能存在弱化問題
監(jiān)督控制、評價以及服務(wù)是內(nèi)部審計工作的重要職能,這些職能對于確保行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能的履行以及單位的發(fā)展都有著重要的影響。但是目前,在行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作上,由于內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性較差,內(nèi)部審計工作的內(nèi)容單一,審計面過于狹窄,因此造成了行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作開展過程中的職能被削弱,不利于行政事業(yè)單位各項管理工作的規(guī)范化開展。
三、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計改進建議措施
(一)加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的組織領(lǐng)導
首先,行政事業(yè)單位管理層應(yīng)該充分認識到內(nèi)部審計工作的重要性,積極主導在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的內(nèi)部審計管理體系,強化內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置以及工作的獨立性,自上而下的推動內(nèi)部審計工作的開展。其次,應(yīng)該在行政事業(yè)單位內(nèi)部加強內(nèi)部審計工作的學習教育,讓行政事業(yè)單位的員工充分的認識到內(nèi)部審計工作的重要性,提高其配合支持內(nèi)部審計工作開展的積極性,確保內(nèi)部審計工作的順利實施。此外,在行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的規(guī)劃管理上,應(yīng)該重點提高內(nèi)部審計工作人員的專業(yè)審計技能與綜合素質(zhì)能力,通過在審計法律法規(guī)、管理知識、信息化技術(shù)以及職業(yè)素養(yǎng)等方面開展教育培訓,提高行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員的整體勝任能力,為內(nèi)部審計工作的開展實施奠定良好的基礎(chǔ)。
(二)完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計規(guī)章制度的建設(shè)
完善的制度體系是指導行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作規(guī)范有序開展的依據(jù)和遵循,也是確保內(nèi)部審計工作客觀公正與審計結(jié)果準確可信的主要途徑。首先,行政事業(yè)單位應(yīng)該按照《審計法》、《預算法》、《會計法》以及《行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范》等相關(guān)要求,制定符合行政事業(yè)單位實際特點的內(nèi)部審計管理組織實施細則,對行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作的開展流程、具體程序、審計人員管理、審計報告等進行明確的規(guī)定,確保內(nèi)部審計工作的標準化開展。其次,行政事業(yè)單位應(yīng)該做好審計工作開展的規(guī)劃管理,尤其是對于內(nèi)部審計的審計周期以及審計深度等進行全面詳細規(guī)劃,提高內(nèi)部審計工作的有效性。
(三)改進內(nèi)部審計工作的技術(shù)方法
在行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作的開展上,除了必須能夠準確熟練地運用順查、逆查、交叉、優(yōu)選等審計基本工作方法以外,還應(yīng)該積極的采用盤點、鑒定、觀察等現(xiàn)代審計方法,重點突出內(nèi)部審計工作的監(jiān)督與服務(wù)職能。同時,在行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作手段上,應(yīng)該綜合利用各種信息化的審計手段,特別是通過采用審計軟件,將審計工作與行政事業(yè)單位的財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理聯(lián)結(jié)共同建立工作平臺,提高信息數(shù)據(jù)的收集整理完整度以及分析利用深度,最大限度的提升內(nèi)部審計工作的質(zhì)效。
(四)強化內(nèi)部審計工作職能的發(fā)揮
在內(nèi)部審計工作的職能定位上,應(yīng)該注重監(jiān)督、服務(wù)的并重,這也是解決內(nèi)部審計職能弱化的關(guān)鍵。這就要求行政事業(yè)單位在內(nèi)部審計工作的開展過程中,除了做好財務(wù)會計核算、預算控制執(zhí)行、資產(chǎn)運作管理等常規(guī)性的合規(guī)審計以外,還應(yīng)該注重將審計工作服務(wù)領(lǐng)域進一步的擴大,尤其是在內(nèi)部控制、風險管理、績效評價等方面,充分發(fā)揮審計工作的職能作用,將審計工作鏈由事后監(jiān)督向事前、事中服務(wù)延伸,確保內(nèi)部審計參與單位管理并積極發(fā)揮作用,規(guī)范財務(wù)會計工作,提高內(nèi)部運作效率作用的發(fā)揮。
四、結(jié)束語
以監(jiān)督和服務(wù)為主要職能的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作對于行政事業(yè)單位的財務(wù)文秘站:核算管理、內(nèi)部管理控制、監(jiān)督評價等都有著重要的作用,在行政事業(yè)單位管理中,應(yīng)該重視內(nèi)部審計工作的重要性,明確審計工作的職責及目標,改進內(nèi)部審計技術(shù)手段,提高內(nèi)部審計工作水平,督促行政事業(yè)單位完善自身管理。
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