地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工結(jié)算審計重點(diǎn)論文
摘要：地質(zhì)災(zāi)害治理工程的工程竣工結(jié)算審計是工程結(jié)算的最終環(huán)節(jié)，在保證工程投資效益上起著重要作用。通過對工程竣工結(jié)算中常見的問題分析，提出了審計中應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)和對策措施。
關(guān)鍵詞：工程施工；結(jié)算；審計
甘肅省屬于全國地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，地質(zhì)災(zāi)害成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。自2008年汶川地震以來，國家對地質(zhì)災(zāi)害治理工程的投入逐漸加大，地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目逐漸增多，整個行業(yè)獲得了高速發(fā)展的機(jī)遇。隨著項(xiàng)目增多，規(guī)范項(xiàng)目管理成為實(shí)施好項(xiàng)目的關(guān)鍵。作為工程項(xiàng)目后期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程竣工結(jié)算直接反映工程造價，同時也是項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)效益的一大重要指標(biāo)。由于地質(zhì)災(zāi)害治理工程大規(guī)模的實(shí)施較短，各環(huán)節(jié)缺乏全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持，而工程竣工結(jié)算的特殊性質(zhì)，又往往涉及工程建設(shè)雙方的利益，因此，如何進(jìn)行竣工結(jié)算審計，使地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，保證投資有效使用的重要性日益凸顯。甘肅工程地質(zhì)研究院是甘肅省地礦局下屬的生產(chǎn)經(jīng)營單位，多年來承擔(dān)實(shí)施了多項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目，也參與了工程項(xiàng)目的審計工作，現(xiàn)就地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目工程竣工結(jié)算審計中較為常見的問題進(jìn)行分析，提出做好審計工作的`對策建議。
1工程竣工結(jié)算中常見的問題
在地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目實(shí)施中，概預(yù)算目前使用的是2003年甘肅省國土廳發(fā)布的《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治工程投資編制辦法》（試行）和2009年甘肅省水利廳發(fā)布的《甘肅省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》。在實(shí)際施工中，由于地形和地質(zhì)條件復(fù)雜，隱蔽項(xiàng)目多、材料規(guī)格品種多的特點(diǎn)，變更簽證較多，使審計工作較為復(fù)雜。目前工程竣工結(jié)算主要有以下幾種較為常見的問題。
1.1工程量計算存在一定的誤差
地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目施工分項(xiàng)工程主要有：削坡工程（土方開挖）、錨索（錨桿）框架、樁板墻、擋土墻、排水工程、植樹植草等，分項(xiàng)工程和工序的復(fù)雜使施工單位進(jìn)行工程竣工結(jié)算過程之中，存在著多計工程量的可能性，主要是基礎(chǔ)埋深工程量虛報擴(kuò)大或者重復(fù)計算，土方開挖、削坡因地形因素擴(kuò)大工程量等。
1.2對定額采用不當(dāng)
地質(zhì)災(zāi)害治理工程造價主要參考水利水電工程定額中的引水工程和河道工程部分，包括的內(nèi)容為渠道、堤壩、隧洞等。在實(shí)際中，很難根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害治理工程中采用的治理措施在定額中選擇合適的工程類別和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如，在泥石流工程中，會有攔擋壩、格柵壩等，做法為漿砌石、毛石砼等，這些工程設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)模比水利水電工程上的壩體要小很多，因此編制的定額與實(shí)際工程存在不一致之處，存在定額使用條件不符而發(fā)生的高估冒算、弄虛作假的問題。
1.3工程量計算上有差異
例如在土方開挖中，經(jīng)常出現(xiàn)超挖超填問題，在實(shí)際結(jié)算中，施工方均是將超挖超填量予以計算。而在審計中，審計人員要對超挖超填的原因予以判別。是由于不可預(yù)見的地質(zhì)原因引起的，要確認(rèn)計量；是由于其他原因引起的，在施工單位的投標(biāo)報價中已經(jīng)考慮，將不確認(rèn)計量。這些問題在當(dāng)前的地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目的工程量計算中并沒有明確規(guī)定，就會造成工程量的不準(zhǔn)確。
1.4小數(shù)點(diǎn)移位
通過小數(shù)點(diǎn)移位最后造成的工程造價抬高，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任，而審查人員也應(yīng)當(dāng)在這類事件中負(fù)起一定的責(zé)任。正是由于個別審查人員在審查過程之中的不認(rèn)真、不細(xì)致、不嚴(yán)格才造成了部分施工單位通過將小數(shù)點(diǎn)移位的方式來提高工程造價的行為時有發(fā)生。個別施工單位在工程量與定額單價按照正常的定額填寫，讓這種定額能在檢查時順利通過審查人員的把關(guān)，但是金額得數(shù)卻會按照自己的“想法”進(jìn)行填寫，例如將小數(shù)點(diǎn)移位，造成了一種工程量不高，定額單價也沒問題，但是工程造價卻大大提升的現(xiàn)象。
1.5無規(guī)定定額計價
由于目前市場上建筑材料的更新?lián)Q代越來越快，所以部分材料的定額在定制之時應(yīng)對不了更替如此之快的社會環(huán)境，存在了一定的滯后性，因此，個別定額地方出現(xiàn)一些漏洞是難免的。在這一點(diǎn)上，一些施工單位就會借此來哄抬價格，在價格之上大做文章，不僅不套定額，還不切實(shí)際地高估冒算這些建材的價格，甚至直接將估價部分直接計入工程，作為工程造價的一部分，并收取這其中出現(xiàn)的間接費(fèi)用以及差額利潤。
2針對工程竣工結(jié)算問題的一些審計對策
2.1審計人員要在項(xiàng)目合同簽訂前介入
對目前容易出現(xiàn)的工程竣工結(jié)算問題，審計人員應(yīng)當(dāng)先對工程施工的整體計劃與圖紙方案等有一個整體把握。重點(diǎn)做好由于施工地質(zhì)條件、天氣等其他因素變更情況而引起的工程量增減情況簽證記錄的審核，有效杜絕“不負(fù)責(zé)任”的現(xiàn)場簽證行為的發(fā)生。提前介入還能發(fā)現(xiàn)施工單位在管理程序合法合規(guī)上出現(xiàn)的問題，及時提出建議，要求其修正。對于已出現(xiàn)的問題，及時將相關(guān)資料備份歸檔，促進(jìn)管理程序上的完善。
2.2進(jìn)行過程跟蹤
經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握工程進(jìn)度及變更落實(shí)情況；參與工程設(shè)計變更會、工程監(jiān)理例會等，收集完整資料；適時對施工現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，核實(shí)變更簽證；進(jìn)行必要的拍照、攝像，錄取證據(jù)，確保計量準(zhǔn)確和審核完整真實(shí)。
2.3建議盡快編制發(fā)布
“甘肅省地質(zhì)災(zāi)害治理工程”定額以解決我省各地在地質(zhì)災(zāi)害治理工程概預(yù)算過程中標(biāo)準(zhǔn)不一、沒有專門對地質(zhì)災(zāi)害類的定額標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的問題，推動地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.4對材差調(diào)整情況進(jìn)行重點(diǎn)審計
由于目前市場上的建筑材料越來越多種多樣，導(dǎo)致部分施工單位時常以次充好，用質(zhì)量差的建材冒充質(zhì)量較好的建材。這種現(xiàn)象不僅僅會對工程造價有所影響，最重要的是這種行為會對人民的人身安全造成威脅。在這一點(diǎn)上，審計人員應(yīng)當(dāng)對實(shí)際用材進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)防個別施工相關(guān)部門不顧法律法規(guī)以及道德規(guī)范從中抽取利益，最后做出危害社會以及人民的行為。
2.5對審計所得數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)檢查
目前，小數(shù)點(diǎn)移位已經(jīng)是審計中時常出現(xiàn)的一項(xiàng)施工方作弊手段，審計部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一點(diǎn)對審計中涉及的數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)，不能草草了之，一個小數(shù)點(diǎn)往往會對工程最后造價產(chǎn)生不小的影響，必要時可以采用計算機(jī)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理以及核查。
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