新審計文化的塑造與國家審計的發(fā)展

［提要］本文主旨在于夸大審計機關(guān)應(yīng)從審計文化塑造的角度審閱國家審計的。審計文化是國家審計的內(nèi)在動力，我們應(yīng)該樹立建設(shè)性審計的價值理念，形成“效益-真實-正當(dāng)-效益”思維模式，提倡人性化的工作方式，營造高尚的精神境界，創(chuàng)造型的機關(guān)組織，從而實現(xiàn)國家審計在變革的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　隨著國家審計所賴以生存的環(huán)境變化，一個現(xiàn)實而又急迫的擺在每一個審計人的眼前：國家審計如何應(yīng)對變革的挑戰(zhàn)？又如何捉住變革所賦予的發(fā)展機遇？筆者以為，應(yīng)改變傳統(tǒng)的審計價值觀和思維方式，樹立全新的審計理念，塑造先進的審計文化，以的發(fā)展觀重新審閱國家審計的職能定位，拓展國家審計的作用。

　　一、審計文化是國家審計發(fā)展的內(nèi)在動力

　　審計文化是指國家審計在其組織職能的運行過程中所形成的風(fēng)格和環(huán)境的總稱，它包括了國家審計的理念（價值觀和原則），思維模式和工作方式，遠景規(guī)劃和目標，審計職員的精神境界和作風(fēng)等。審計文化是一個集合，它是國家審計整體素質(zhì)的一種外在反映。從心和治理學(xué)的角度而言，審計文化的形成既能夠在國家審計自身機體內(nèi)創(chuàng)造良好的氣氛，從觀念、精神和無意識層次調(diào)動審計職員的工作積極性和忠誠心，使國家審計具有一種不斷創(chuàng)新的能力和凝聚力，又能夠在國家審計自身機體外樹立良好的形象，為國家審計的生存和發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境，使國家審計表現(xiàn)出蓬勃的生命力。因此，對于正值變革和發(fā)展時期的國家審計而言，塑造何種審計文化，倡導(dǎo)何種審計理念，形成何種思維模式和工作方式，審計職員所具有何種的精神境界和表現(xiàn)出何種工作作風(fēng)，將決定國家審計能否獲得更好的生存和發(fā)展空間，能否有效發(fā)揮其在國家建設(shè)中獨特的保駕護航的作用。

　�。ㄒ唬�樹立建設(shè)性審計的價值理念，不斷尋求國家審計發(fā)展的增長點

　　價值理念是指導(dǎo)組織行為的一系列基本準則和信條，其所決定的是：什么事是至關(guān)重要的？什么是重要的？我們信仰什么？怎樣行動？一個組織所確定的各種政策，所進行的各種決策，所采取行動的和方式，都將受到組織所具有的價值理念潛移默化的束縛和，也都是組織所具有的價值理念的外在表現(xiàn)。因此，國家審計機關(guān)確定怎樣的價值理念，將牽系國家審計的發(fā)展方向。一個科學(xué)的價值理念，將牽引著國家審計在紛繁復(fù)雜的審計環(huán)境中正確把握應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎樣做，從而有效實現(xiàn)國家審計職能。

　　國家審計的主旨在于經(jīng)濟監(jiān)視，而傳統(tǒng)的國家審計的價值理念，將監(jiān)視主要理解為是對題目的揭露和查處。這種揭露題目的審計價值理念深深植根于審計人的頭腦中，并深深影響著審計的思維模式和工作方式。反觀國家審計環(huán)境變化后國家審計所取得的成果效應(yīng)，表露被審計事項所存在的題目還是國家審計成果的主流，對國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展和微觀經(jīng)濟單位有效運行具有積極影響力的成果還是很少；反觀國家審計環(huán)境變化后國家審計職能的深化和擴大的程度，不能不承認國家審計的職能范圍與主義市場經(jīng)濟的要求不完全協(xié)調(diào)。一個深層次的原因是在我們潛意識存在的舊有的審計價值理念自覺和不自覺的影響我們對新事物的判定。而筆者以為：第一，監(jiān)視本身的語言含義包含了兩個層次：一是對實際情況的查看，二是督促所查看的事情的有效運轉(zhuǎn)。前者是一種原始的監(jiān)視，后者則是高層次的監(jiān)視。第二，監(jiān)視層次的選擇取決于社會的文明發(fā)展程度，究竟確立怎樣的審計價值理念，非依個人的主觀臆斷，而要依據(jù)客觀現(xiàn)實的要求。我們不否認傳統(tǒng)的審計價值理念在國家審計發(fā)展中所具有的重大作用，但是，我們必須承認，國家審計所面臨的現(xiàn)實是新技術(shù)所帶來的前所未有的社會變革，就審計對象而言，其運行的策略、行為方式及成長需求已發(fā)生了變化，我們假如仍然以舊有的審計價值理念往審閱審計對象，必然會引發(fā)審計風(fēng)險，必然使審計處于一種進退兩難的境地。