淺談鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理與成本控制論文
摘 要：本文通過(guò)對(duì)全面預(yù)算管理在鐵路企業(yè)管理中的作用以及成本控制措施等問(wèn)題的討論，結(jié)合鐵路企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀，以期提高預(yù)算編制的科學(xué)性，強(qiáng)化支出預(yù)算的有效控制，進(jìn)一步提升鐵路企業(yè)全面預(yù)算管理的功能與效果進(jìn)行深討。
關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 成本控制 措施
全面預(yù)算管理是企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略實(shí)施和管理控制的主要手段，鐵路運(yùn)輸企業(yè)自2003年起逐步推行這一管理機(jī)制，經(jīng)過(guò)近七年的探索和完善，取得了一定成果。
一、全面預(yù)算管理在鐵路企業(yè)管理中的作用
預(yù)算是一種在保證企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照一定系統(tǒng)的方法對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源進(jìn)行分配，并在預(yù)算實(shí)施的過(guò)程中監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，控制實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的開(kāi)支并對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤(rùn)進(jìn)行預(yù)測(cè)�，F(xiàn)在鐵路企業(yè)正處在推進(jìn)鐵路大規(guī)模建設(shè)發(fā)展、高速鐵路相繼建設(shè)并投入使用、客貨運(yùn)量持續(xù)大幅度增長(zhǎng)與提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的新發(fā)展階段下，全面預(yù)算已經(jīng)成為其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)、提高經(jīng)營(yíng)管理效率的`重要手段。通過(guò)全面預(yù)算管理可以使鐵路企業(yè)在制定企業(yè)目標(biāo)及政策，以及預(yù)測(cè)未來(lái)的機(jī)會(huì)和威脅、促進(jìn)資源有效的運(yùn)用等方面進(jìn)行合理的規(guī)劃。
二、鐵路企業(yè)成本控制的措施
1.科學(xué)合理地確立成本預(yù)算目標(biāo)
支出預(yù)算目標(biāo)是指預(yù)期成本費(fèi)用應(yīng)該控制的水平及控制標(biāo)準(zhǔn)。制定成本費(fèi)用的預(yù)算目標(biāo)，是進(jìn)行成本費(fèi)用控制的出發(fā)點(diǎn)。企業(yè)能否正確制定成本預(yù)算目標(biāo)，關(guān)系到企業(yè)成本費(fèi)用控制的有效性。成本預(yù)算目標(biāo)要切實(shí)合理。確定企業(yè)成本預(yù)算目標(biāo)，要在現(xiàn)實(shí)性與合理性二者之間進(jìn)行結(jié)合，使目標(biāo)既可行，而又能夠起到促使各責(zé)任主體努力改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平的目的。
2.實(shí)行成本費(fèi)用全面預(yù)算管理
首先，根據(jù)實(shí)際情況和成本費(fèi)用屬性將成本費(fèi)用分為非責(zé)任成本、雙向歸口責(zé)任成本、單向責(zé)任成本。非責(zé)任成本是按照相關(guān)制度直接計(jì)提發(fā)生的費(fèi)用，包括折舊費(fèi)、稅金及附加、固定費(fèi)用攤銷等。雙向歸口責(zé)任成本是職能科室與基層車間捆綁責(zé)任的成本費(fèi)用，包括修理費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、各項(xiàng)人工成本等。單向責(zé)任成本是總成本費(fèi)用中除非責(zé)任成本、雙向歸口責(zé)任成本以外的所有費(fèi)用。此外，要落實(shí)全面預(yù)算的全過(guò)程管理。全面預(yù)算全過(guò)程管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算考核、預(yù)算反饋五個(gè)環(huán)節(jié)。
其次，成本控制要以“主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)不漏、重點(diǎn)控制內(nèi)容不丟”為基本原則，分系統(tǒng)確定業(yè)務(wù)科室參與成本管理的具體內(nèi)容。在實(shí)踐中，重點(diǎn)要管源頭，讓業(yè)務(wù)科室直接參與到年度預(yù)算的分解、下達(dá)中來(lái)。
3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)控
編制全面預(yù)算僅僅是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是事前管理職能的體現(xiàn)。真正發(fā)揮全面預(yù)算管理的職能和作用的是全面預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程。預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的突發(fā)情況和急待解決的問(wèn)題，要排除一切困難，使各項(xiàng)預(yù)算朝預(yù)算目標(biāo)方向發(fā)展。
4.全面預(yù)算下成本控制的方法
鐵路的預(yù)算管理應(yīng)該是只要是涉及預(yù)算資源的，就應(yīng)該在預(yù)算管理體系中有所反映。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就應(yīng)切實(shí)抓好“四個(gè)結(jié)合”。
第一，深化目標(biāo)成本管理相結(jié)合。全面預(yù)算管理直接涉及到企業(yè)的核心目標(biāo)—最終利潤(rùn)，因此，必須進(jìn)一步深化目標(biāo)成本管理，從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵問(wèn)題，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，制定降低成本、扭虧為盈的規(guī)劃、目標(biāo)和措施，積極依靠全體降低成本和技術(shù)降低成本，加強(qiáng)控制成本、費(fèi)用指標(biāo)，從而確保企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)的順利完成。
第二，實(shí)行現(xiàn)金收支兩條線管理相結(jié)合。預(yù)算控制以成本控制為根本，現(xiàn)金流量控制為中心。只有通過(guò)控制現(xiàn)金流量才能確保收入項(xiàng)目資金的及時(shí)回?cái)n及各項(xiàng)費(fèi)用的合理支出；只有嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)金收支兩條線管理，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)職能科室的功能，才能降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、投資等資金的合理需求，近而提高資金使用效率。
5.建立科學(xué)、合理、全面的考核體系
考核指標(biāo)應(yīng)包括四類:預(yù)算執(zhí)行結(jié)果類指標(biāo)、預(yù)算編制類指標(biāo)、預(yù)算調(diào)整類指標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行情況分析類指標(biāo)。其中預(yù)算執(zhí)行結(jié)果類指標(biāo)的權(quán)數(shù)最重，包括定量指標(biāo)與定性指標(biāo)。全面預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)各責(zé)任預(yù)算主體設(shè)定考核指標(biāo)時(shí)，要按照鐵路局全面預(yù)算管理指標(biāo)體系，以及鐵路局內(nèi)各級(jí)職能科室、生產(chǎn)單位的性質(zhì)和權(quán)責(zé)，根據(jù)指標(biāo)完成的可控性原則，確定與各責(zé)任主體相對(duì)應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)。
三、推行全面預(yù)算管理需要注意的問(wèn)題
1.預(yù)算編制宜采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的編制方法。
預(yù)算編制的整個(gè)過(guò)程為：首先由站段主要管理者提出總體目標(biāo)和各科室分目標(biāo)，根據(jù)三級(jí)管理原則，各基層車間制定本車間的預(yù)算方案，呈報(bào)相應(yīng)科目的對(duì)口科室；各科室再根據(jù)各基層車間的預(yù)算方案，制定本科室的預(yù)算草案，呈報(bào)計(jì)財(cái)科室；最后，計(jì)財(cái)科室匯總并審查各科室預(yù)算草案，進(jìn)行溝通和綜合平衡，擬訂本站段的預(yù)算方案；預(yù)算方案再反饋回各科室征求意見(jiàn)。
2.預(yù)算管理工作要建立單位、科室主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制。
開(kāi)展全面預(yù)算管理，是企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。因此，要把全面預(yù)算管理作為加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要工作任務(wù)，成立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，并確定預(yù)算管理的第一責(zé)任人為各單位、科室的行政主要負(fù)責(zé)人，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。
3.企業(yè)管理應(yīng)以財(cái)務(wù)預(yù)算為龍頭，將各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)統(tǒng)一。預(yù)算的編制下達(dá)應(yīng)以業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)，在確�？傮w目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，將生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)相互配合、相互協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的緊密結(jié)合，將各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入科學(xué)管理的軌道。
4.預(yù)算定額的下達(dá)要根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)際情況進(jìn)行不斷的補(bǔ)充查定和修正確定，應(yīng)具備科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性。
全面預(yù)算管理可以促使企業(yè)達(dá)到內(nèi)部人、財(cái)、物、技術(shù)等資源的合理配置和有效利用。全面預(yù)算管理是提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，強(qiáng)化內(nèi)部控制和提高管理效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源合理配置的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，從而加快推動(dòng)鐵路企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。
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