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分析電網(wǎng)企業(yè)職工教育的經(jīng)費管理機制框架論文
一、電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費管理機制理論分析框架
電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費管理機制由一系列子機制，包括形成機制、運行機制、評價機制和監(jiān)督機制組合而成。形成機制構(gòu)建了一套嚴謹?shù)慕逃?jīng)費使用工作流程和制度，在運行機制下得以貫徹至整個培訓(xùn)工作當中，再通過評價機制反饋經(jīng)費使用情況，從而為監(jiān)督機制提供依據(jù)，繼而修正和改進原形成機制下制定的流程和制度。通過這四個子系統(tǒng)的相互作用，不斷循環(huán)，互為依托，最終構(gòu)成一個教育經(jīng)費管理機制良性循環(huán)體系。為此，本文設(shè)置以下電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費管理機制理論分析框架。
形成機制是依據(jù)，教育經(jīng)費管理機制必須在電網(wǎng)企業(yè)特定的管理模式下，由不同的管理機構(gòu)貫徹執(zhí)行教育經(jīng)費內(nèi)部控制制度；運行機制是基礎(chǔ)，缺少良好的企業(yè)文化以及核心職業(yè)競爭力的培育，教育經(jīng)費相關(guān)制度將難以實施；評價機制是手段，運用預(yù)算管理，同時對培訓(xùn)方和受訓(xùn)方進行評價和激勵，從而形成良好的培訓(xùn)氛圍；監(jiān)督機制是保證，通過電網(wǎng)企業(yè)的風險管理、內(nèi)部審計和外部審計等進行持續(xù)監(jiān)督，確保教育經(jīng)費管理機制有序運行。隨著電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)外形勢發(fā)生了變化，職工教育經(jīng)費管理機制及其四項子機制也將適應(yīng)環(huán)境的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。
二、電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析：以廣東電網(wǎng)公司為例
本文先以廣東電網(wǎng)公司教育培訓(xùn)中心為案例，分析職工教育經(jīng)費使用情況，進而剖析我國電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費管理現(xiàn)狀、問題及成因。
(一)廣東電網(wǎng)職工教育經(jīng)費使用情況分析
廣東電網(wǎng)公司是中國南方電網(wǎng)有限責任公司的全資子公司，教育培訓(xùn)中心是按廣東電網(wǎng)公司分公司模式管理并實行獨立核算的二級機構(gòu)，是廣東電網(wǎng)公司系統(tǒng)員工教育培訓(xùn)工作的執(zhí)行機構(gòu)。目前，廣東電網(wǎng)公司按照工資總額的2.5%提取職工教育經(jīng)費，其中1%的額度供教育培訓(xùn)中心使用，另1.5%下?lián)艿狡渌麊挝挥糜诜桥嘤?xùn)中心組織的培訓(xùn)活動。本文詳細分析教育培訓(xùn)中心近三年的教育經(jīng)費使用情況及變化趨勢。
1.廣東電網(wǎng)公司對教育培訓(xùn)工作持續(xù)投入
培訓(xùn)中心教育經(jīng)費支出2008年為1212.35萬元，2009年為1097.78萬元，2010年升至1672.65萬元，比2009年增加了52.28%。由此可見，廣東電網(wǎng)公司對教育培訓(xùn)工作的投入力度在加大，而職工在職培訓(xùn)成本則采取大部分分攤的政策，鼓勵員工積極參加培訓(xùn)。
2.各層次的培訓(xùn)有序展開，職工教育經(jīng)費使用趨于合理化
培訓(xùn)中心針對不同層次員工開展不同內(nèi)容的培訓(xùn)，培訓(xùn)更具有針對性，并不斷增設(shè)各種基層人員培訓(xùn)項目，生產(chǎn)人員和專業(yè)技術(shù)人員等一線員工的培訓(xùn)支出及所占比例逐年增加，技能鑒定支出也呈逐年上升的趨勢。與此相反，管理人員培訓(xùn)支出比例占培訓(xùn)總支出的比例則逐年遞減。
3.職工教育經(jīng)費支出類型呈現(xiàn)多元化
職工教育經(jīng)費除了支持各種培訓(xùn)項目以外，另外還在教育基地規(guī)劃方面有所支撐。隨著今后教育培訓(xùn)基地建設(shè)開展，職工教育經(jīng)費將在教育硬件設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等方面發(fā)揮重要的作用，呈現(xiàn)多元化結(jié)構(gòu)。
(二）電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費管理：問題及成因
1.電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費管理問題分析
電網(wǎng)企業(yè)教育經(jīng)費增多，帶來了預(yù)算、評價、制度規(guī)范等方面的難點，也給電網(wǎng)企業(yè)管理帶來許多的問題，體現(xiàn)在：（1)缺乏“學習型”企業(yè)文化氛圍。職工教育經(jīng)費投入不足，缺乏對職工教育工作前瞻性研宄，政策定位不清晰，培訓(xùn)流于形式，未能營造學習氛圍。（2)職工教育經(jīng)費管理機構(gòu)職責不夠明晰。目前電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費的管理模式大致采用提取的職工教育經(jīng)費在培訓(xùn)中心和各二級單位集中和分散相結(jié)合的混合式管理模式，導(dǎo)致各自的管理權(quán)限不夠明晰，缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)，培訓(xùn)資源利用不足，工作積極性不強，或者培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)等。（3)職工教育經(jīng)費在核心職業(yè)競爭力培育方面投入不足。傳統(tǒng)的培訓(xùn)管理模式下，電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費大部分投入是以滿足崗位的要求為目的的培訓(xùn)，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，教與學脫節(jié)，師資要求不高，培訓(xùn)形式單調(diào)。（4)職工教育經(jīng)費預(yù)算管理存在不足。預(yù)算目標未能與公司發(fā)展戰(zhàn)略銜接，預(yù)算編制工作粗放，預(yù)算反饋監(jiān)控機制缺失。（5)教育經(jīng)費使用效果評價和激勵機制不完善。部分電網(wǎng)企業(yè)忽略了培訓(xùn)后期的跟蹤評價環(huán)節(jié)，評估結(jié)果綜合性不足。另外，針對授課效果不錯的任課教師、積極轉(zhuǎn)化培訓(xùn)成果的員工、周密安排培訓(xùn)工作的培訓(xùn)工作人員，都應(yīng)當配備激勵機制。（6)缺少職工教育經(jīng)費的專項審計。目前很多電網(wǎng)企業(yè)定期展開專項資金檢查，但針對職工教育經(jīng)費的專項檢查和審計工作則較少開展。
2.電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費管理問題的成因分析
電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費管理存在問題的成因可概括為：（1)理念更新——核心職業(yè)競爭力的培育重視程度不夠。未能關(guān)注企業(yè)整體核心職業(yè)競爭力的構(gòu)建，包括內(nèi)訓(xùn)師的培養(yǎng)，因此培訓(xùn)規(guī)劃欠科學。此外，教育培訓(xùn)軟件和硬件的開發(fā)力度不足。（2)制度更新一有形制度和無形文化未能結(jié)合運用。許多電網(wǎng)企業(yè)忽略了有形制度和企業(yè)文化的結(jié)合，從而導(dǎo)致部分與職工教育經(jīng)費相關(guān)的內(nèi)控制度流于形式。（3)缺乏評價——亟待建立科學的培訓(xùn)效果評估機制。職工教育經(jīng)費使用評價結(jié)果主要源于培訓(xùn)效果的評估，培訓(xùn)后的滿意度調(diào)查、培訓(xùn)考試過關(guān)率統(tǒng)計、培訓(xùn)后技術(shù)競賽獲獎情況、培訓(xùn)后發(fā)表相關(guān)成果統(tǒng)計等。然而，實務(wù)中收集數(shù)據(jù)困難，有些指標未納入考評指標體系當中，缺乏激勵。（4)缺乏監(jiān)督——監(jiān)控不足，管理流于形式。職工教育經(jīng)費的使用情況應(yīng)當受到人力資源部、工會、職代會、內(nèi)部審計師、外部審計師等多重監(jiān)督，但當前各監(jiān)督部門的職責權(quán)限不清晰，監(jiān)督不足從而導(dǎo)致管理流于形式。
三、電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費管理機制研究
(一)形成機制
電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費管理形成機制是企業(yè)給予約束一激勵的框架下，將職工教育經(jīng)費管理權(quán)限配置于不同的主體，并將管理流程和辦法制度化的一種管理機制。這些制度將進一步指導(dǎo)職工教育經(jīng)費日常管理。
1.職工教育經(jīng)費管理機構(gòu)設(shè)置
構(gòu)建合理的職工教育經(jīng)費管理機構(gòu)，創(chuàng)建培訓(xùn)部門、人事部門及各業(yè)務(wù)部門“三方”聯(lián)動協(xié)作機制，明確各方責權(quán)利是形成機制的核心問題�！叭健痹谪煓�(quán)利的配置上需實現(xiàn)匹配平衡關(guān)系。“三方”的責權(quán)利最終體現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部控制制度當中。人力資源部根據(jù)業(yè)務(wù)部門的提議和電網(wǎng)企業(yè)的公司規(guī)劃，授權(quán)培訓(xùn)部門進行需求調(diào)研；培訓(xùn)部門負責組織培訓(xùn)；業(yè)務(wù)部門則負責反饋學習需求、積極參與培訓(xùn)并對培訓(xùn)效果進行評估。為了促進“三方”的溝通，電網(wǎng)企業(yè)可以建立“三方”之間的培訓(xùn)聯(lián)席會議制度，每季度和年度召開培訓(xùn)總結(jié)會議，交流、審查職工教育經(jīng)費使用情況，提高培訓(xùn)效果。
2.職工教育經(jīng)費內(nèi)部控制制度設(shè)置
職工教育經(jīng)費管理形成機制的實現(xiàn)依賴于進一步健全電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部控制制度。相關(guān)制度包括：
�。�1)與教育經(jīng)費直接相關(guān)的制度，如《職工教育經(jīng)費開支審批辦法》、《關(guān)于加強資金管理的若干規(guī)定》、《職工教育經(jīng)費預(yù)算制度》。
(2)其他配套制度，如教育培訓(xùn)崗位職責、教育培訓(xùn)管理辦法，統(tǒng)一員工教育培訓(xùn)政策的規(guī)定，持證上崗，建立和統(tǒng)一公司專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定。健全考核制度，將培訓(xùn)納入各市局綜合考核重要指標，與生產(chǎn)經(jīng)營一起考核。G)電網(wǎng)企業(yè)人力資源開發(fā)計劃和長遠規(guī)劃。這些規(guī)劃是員工教育培訓(xùn)計劃管理的依據(jù)和綱要，也應(yīng)列入需建設(shè)的制度當中。（4)實現(xiàn)內(nèi)控的智能化。建立職工教育培訓(xùn)工作的全程電子化管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)可以對教育經(jīng)費的使用情況等進行查詢和管理。
(二)運行機制
運行機制是指電網(wǎng)企業(yè)基于約束一激勵的框架下設(shè)置的職工教育經(jīng)費管理制度貫徹執(zhí)行的有效機制，是引導(dǎo)和制約電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行職工教育經(jīng)費決策的基本準則。運行機制可以從企業(yè)文化的構(gòu)建和核心職業(yè)競爭力的培育兩方面得以實現(xiàn)。
1.學習型企業(yè)文化構(gòu)建
學習型企業(yè)文化是非正式制度，是對正式制度的有益補充，應(yīng)將學習型企業(yè)文化滲透到職工教育經(jīng)費管理機制的形成、運行、評價和監(jiān)督機制當中，促使電網(wǎng)企業(yè)形成良好的團隊合作氛圍，員工積極遵守教育經(jīng)費管理制度，參與各種培訓(xùn)活動、評教，甚至參與監(jiān)督，均有助于電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一道德觀念、價值取向、行為規(guī)范，調(diào)動和激勵員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而強化職工教育經(jīng)費管理，使職工教育經(jīng)費管理的形成、運行、評價和監(jiān)督機制形成良性循環(huán)。
2.核心職業(yè)競爭力的培育
職工教育經(jīng)費使用效率的提高重點是考察其在核心職業(yè)競爭力的貢獻程度，提高電網(wǎng)企業(yè)核心職業(yè)競爭力的6大要素包括基地建設(shè)、軟件建設(shè)、教學改革、基地建設(shè)、軟件建設(shè)和教學改革。6大要素中，基地建設(shè)—軟件建設(shè)—教學改革形成穩(wěn)定的金三角，師資培訓(xùn)—素質(zhì)教育—普考競賽形成另一個金三角。配置高標準的培訓(xùn)基地，實訓(xùn)場、模擬配電室、仿真實訓(xùn)室等設(shè)施，模擬實務(wù)場景的現(xiàn)場教學方式成為可能，建設(shè)多媒體教室，各種視頻、音頻教學方法得以開展，有了教育培訓(xùn)與管理網(wǎng)絡(luò)平臺，E-Learning等新型教學方法得以實現(xiàn)，因此基地建設(shè)—軟件建設(shè)—教學改革相互促進。另一方面，配備良好的師資，促進素質(zhì)教育的不斷提高，進而體現(xiàn)在普考和競賽的優(yōu)異成績上，這也是一個良性循環(huán)。只有實現(xiàn)6大要素的全面提升才能實現(xiàn)核心職業(yè)競爭力，這同時也是職工教育經(jīng)費的價值體現(xiàn)。
(三)評價機制
職工教育經(jīng)費管理的評價機制是對經(jīng)費的使用情況和使用效果進行定期評價的系統(tǒng)，該系統(tǒng)與績效評價系統(tǒng)相聯(lián)系，成為考核員工業(yè)績的標準之一。預(yù)算是評價的依據(jù)，因此預(yù)算—評價—激勵形成整個評價機制。
1.預(yù)算管理
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立戰(zhàn)略導(dǎo)向型職工教育經(jīng)費預(yù)算管理體系，包括了預(yù)算的制定和預(yù)算實施與控制兩方面。
職工教育經(jīng)費主要根據(jù)培訓(xùn)計劃展開。而培訓(xùn)計劃同時依據(jù)公司戰(zhàn)略的宣貫，以及人才目標下展開需求調(diào)研與分析。培訓(xùn)部門根據(jù)以需求調(diào)研為基礎(chǔ)的工作計劃，采用零基預(yù)算，編制培訓(xùn)活動的年度預(yù)算，并提交人力資源部/教育培訓(xùn)委員會審批，最終得以執(zhí)行。
職工教育經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行與控制的核心是區(qū)分計劃內(nèi)和計劃外培訓(xùn)項目進行分別管理。計劃內(nèi)培訓(xùn)項目的預(yù)算執(zhí)行時，培訓(xùn)部門應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)的對象、目標、內(nèi)容等情況制定執(zhí)行方案，其中包括培訓(xùn)場地、培訓(xùn)師等具體的資源配置計劃，填制詳細的培訓(xùn)項目預(yù)算清單并送至財務(wù)部，財務(wù)部審核上報人事部審核，通過后下?lián)芟嚓P(guān)經(jīng)費執(zhí)行。而計劃外的項目則需要較為嚴格的審批制度，培訓(xùn)部門應(yīng)充分說明臨時增加培訓(xùn)項目的必要性和重要性，財務(wù)部門需審核和綜合考慮當年度的預(yù)算額度，以月度為標準，確保月度實際發(fā)生額不超過預(yù)算額的10%。一旦超過10%，則需要人事處給予更為嚴格的審查，并闡釋理由。
2.評價激勵
電網(wǎng)企業(yè)需對職工教育經(jīng)費使用過程中涉及三方進行客觀評價。（1)培訓(xùn)方評價。組辦培訓(xùn)方將在職工教育經(jīng)費的提取和使用兩方面進行量化考核，尤其使用情況方面需要設(shè)置多個指標進行測度。（2)培訓(xùn)教師評價。每次培訓(xùn)均通過發(fā)放問卷等方式了解受訓(xùn)員工的滿意度，開展培訓(xùn)效果評估工作，據(jù)此作為下次聘用，以及資助課程開發(fā)、教改開發(fā)和培訓(xùn)的依據(jù)。（3)員工評價。針對員工的考核主要是培訓(xùn)積分。培訓(xùn)積分與公司對員工的績效考核工作直接掛鉤。
對職工教育經(jīng)費使用過程中涉及三方進行客觀評價，采集業(yè)績評價指標后，應(yīng)運用以下培訓(xùn)激勵的三維空間模型組合激勵方案，人力資本的激勵可分為以下三維空間軸：生理（物質(zhì)需求)——心理（精神需求）有形收益（貨幣報酬)一一無形收益(控制權(quán)）短期兌現(xiàn)（工資)——長期期望(期權(quán)）。三維軸承的交互作用，構(gòu)成了人力資本激勵的立體空間。不同人力資本的激勵就是在這樣三維空間的交互作用下而形成的。
一開始電網(wǎng)企業(yè)人力資本的激勵偏向三維軸承的“生理、有形收益、短期兌現(xiàn)”區(qū)域，隨著時間的遞延，隨著學習型人力資本的不斷提升，激勵制度應(yīng)該使激勵的三維軸心移動，使他們心理的、無形的、長期的收益不斷增大，以形成一個不斷優(yōu)化的激勵空間。當三維軸心相交于一點時，激勵達到一個均衡狀態(tài)。為此，電網(wǎng)企業(yè)可以更多地采用“情感激勵”，構(gòu)建員工反映心聲的渠道；“文化激勵”，激勵員工為實現(xiàn)自我價值和組織目標而努力進取。
(四)監(jiān)督機制
職工教育經(jīng)費管理的監(jiān)督機制是電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部或者外部對職工教育經(jīng)費的使用情況和效果進行監(jiān)督的系統(tǒng)，是對管理系統(tǒng)行為進行限定與修正的約束機制。包括日常職工教育經(jīng)費的風險管理和專項審計。
1.風險管理
風險管理是在降低風險的收益與成本之間進行權(quán)衡并決定采取何種措施的過程，對于電網(wǎng)企業(yè)而言，職工教育經(jīng)費風險管理就是通過對職工教育經(jīng)費風險的識別、預(yù)測和衡量，選擇有效的手段，以盡可能降低成本，有計劃地處理風險。
2.審計
職工教育經(jīng)費專項審計是電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)審師，或者聘請外審師，對職工教育經(jīng)費進行的專門檢查，是一項有效的監(jiān)督機制。職工教育經(jīng)費專項審計是一種基本的監(jiān)督形式，最終形成專項審計報告，并建立完整的專項審計檔案，以備調(diào)閱檢查。
除了專項審計以外，職工代表大會也可以履行對職工教育經(jīng)費的詢問、監(jiān)督權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)可以建立教育經(jīng)費的提取、使用和管理向職代會報告的制度，加強管理。
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