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組織系統(tǒng)觀視野下的企業(yè)流程治理體系構(gòu)建
內(nèi)容摘要：現(xiàn)行的流程再造理論局限于就“流程”研究“流程”，并不能真正實(shí)現(xiàn)流程和組織業(yè)務(wù)績效的改善。把治理的系統(tǒng)方法引進(jìn)流程治理研究，從組織系統(tǒng)的角度，識別、理解和治理流程，建立流程治理體系，不僅有助于改善流程和組織系統(tǒng)運(yùn)行，而且為有效整合企業(yè)內(nèi)部存在的雙重或多重治理體系題目提供了基準(zhǔn)體系框架，較之推行困難的組織變革也更具有現(xiàn)實(shí)可行性。本文最后提出了關(guān)于深進(jìn)開展流程治理體系研究的展看。關(guān)鍵詞：流程治理 流程治理體系 組織系統(tǒng)觀
對很多企業(yè)來說，其運(yùn)營系統(tǒng)始終存在治理不夠精細(xì)、運(yùn)行效率低下、戰(zhàn)略執(zhí)行能力不足等諸多題目。于是企業(yè)治理者紛紛求助于流程再造、流程治理、組織變革等各種治理理論，雖不乏成功者，但多數(shù)效果不彰；轉(zhuǎn)而引進(jìn)ISO9000國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）等各種治理工具，雖在一定程度上解決了某些治理題目，卻又普遍形成多重治理體系，在更大范圍影響治理效率、加大治理本錢。
要解決企業(yè)運(yùn)營系統(tǒng)的諸多題目，必須從組織系統(tǒng)的角度，識別、理解和治理流程，構(gòu)建流程治理體系，這也成為企業(yè)提升治理水平的必然選擇。
現(xiàn)有治理理論和治理工具的局限
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現(xiàn)行的流程治理理論，其研究對象仍局限于“流程”。所提出的流程規(guī)范、優(yōu)化和再造要求，不過是流程再造理論的修正，尚不能真正實(shí)現(xiàn)流程運(yùn)行的完善。由于，從流程的角度來看，任何一個組織系統(tǒng)，都是由諸多不同層次、不同功能的流程，以縱橫交錯、網(wǎng)絡(luò)連接的方式所構(gòu)成的流程體系。組織系統(tǒng)內(nèi)任何一個流程的有效運(yùn)行，既取決于流程內(nèi)部活動之間、職能之間的有效連接，又取決于該流程與其它相關(guān)流程的有效連接。僅僅致力于構(gòu)造“卓越業(yè)務(wù)流程”自身的完整，只是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。假如沒有解決與其它相關(guān)流程的連接關(guān)系，勢必影響到該流程的有效運(yùn)行，也就談不上流程的真正改善。
�。ǘ┙M織變革理論推行困難且并非普遍適用
由于流程再造理論的一時盛行，隨之產(chǎn)生了以流程為基礎(chǔ)的組織設(shè)計(jì)和組織變革理論。自從哈默博士出版了他的《企業(yè)再造：企業(yè)革命的宣言書》著作之后，國內(nèi)外很多學(xué)者大量開展了關(guān)于基于流程的組織設(shè)計(jì)研究、流程型組織構(gòu)建研究、以流程再造為中心的組織變革模式研究等。
然而無論如何，根本性的組織變革是件推行起來非常困難的事情。由于流程再造理論遵循的一個潛伏的規(guī)則是“拆分并克服”，而組織作為一個整體，每一個部分必有可能影響系統(tǒng)整體的行為或特性。當(dāng)把各部分拆開時，任何系統(tǒng)的重要特性都會丟失。要想取得企業(yè)再造的成功還必須關(guān)注企業(yè)再造的同步工程，即在企業(yè)重新整合業(yè)務(wù)流程時，必須重新塑造企業(yè)價值觀、重新設(shè)計(jì)工作方式和重新建立考評體系。如此浩繁、復(fù)雜的工程，任一環(huán)節(jié)的失誤，都會嚴(yán)重影響到組織變革的是否成功。
�。ㄈ┮M(jìn)的治理工具難免造成多重治理體系
自上個世紀(jì)90年代以來，各種國際性組織基于不同的角度，對全球的各種類型組織（特別是生產(chǎn)服務(wù)性組織）提出了各種各樣的治理體系認(rèn)證或監(jiān)管要求。而幾乎所有申請認(rèn)證的組織，為了被動符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求而照搬標(biāo)準(zhǔn)文本，所建立的文件化治理體系結(jié)構(gòu)，只是符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的文本結(jié)構(gòu)，卻不符合組織自身的流程關(guān)系結(jié)構(gòu)，形成與組織實(shí)際流程運(yùn)行、體系運(yùn)行不相一致的雙重治理體系的“兩張皮”現(xiàn)象。結(jié)果非但難以對組織的實(shí)際治理工作起到切實(shí)的指導(dǎo)作用，反而因人為地割裂、破壞了組織原有的流程體系運(yùn)行，嚴(yán)重影響了治理效率、加大了治理本錢。
出于市場競爭的需要，很多企業(yè)還會不斷申請多重治理體系認(rèn)證、引進(jìn)新的治理理念和工具（如供給鏈治理體系、ERP等），這些治理體系、理念、工具的引進(jìn)，多從不同角度建立、以項(xiàng)目形式展開，并隨著項(xiàng)目的結(jié)束而給組織留下新的治理體系，在一個組織內(nèi)部形成多重治理體系，從而使上述題目變得更加嚴(yán)重。
流程治理體系的特點(diǎn)與作用
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在修訂2000版ISO9000國際質(zhì)量治理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)時，提出了“治理的系統(tǒng)方法”，并將其列為21世紀(jì)質(zhì)量治理八項(xiàng)原則之一。所謂治理的系統(tǒng)方法，是將相互關(guān)聯(lián)的過程作為系統(tǒng)加以識別、理解和治理，有助于組織進(jìn)步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效性和效率。
在“治理的系統(tǒng)方法”原則指導(dǎo)下，基于組織系統(tǒng)的視角，而不是基于流程的視角，識別、理解組織內(nèi)部各個流程之間的相互關(guān)系，所建構(gòu)的流程治理體系具有以下特點(diǎn)和作用。 �。ㄒ唬┝鞒讨卫眢w系的特點(diǎn)
所謂流程治理體系，是對組織系統(tǒng)內(nèi)所有流程進(jìn)行指揮、控制和協(xié)調(diào)的治理體系。一個規(guī)范、適用、具有競爭力的流程治理體系，應(yīng)當(dāng)具有以下特點(diǎn)：
覆蓋了組織的所有流程，這一點(diǎn)不同于其他治理體系只是部分地涉及組織的相關(guān)流程，例如質(zhì)量治理體系覆蓋的只是與質(zhì)量治理有關(guān)的流程，環(huán)境治理體系覆蓋的只是與環(huán)境控制有關(guān)的流程。因此，在設(shè)計(jì)建立流程治理體系之前，需要對組織內(nèi)部的所有流程予以充分識別。
符合組織宗旨和戰(zhàn)略規(guī)劃要求，具有很好的戰(zhàn)略執(zhí)行能力，因此需要把組織戰(zhàn)略目標(biāo)，分解到各個相關(guān)流程，確定為流程治理目標(biāo)。
以滿足顧客需求為導(dǎo)向，確定流程之間的順序和相互關(guān)系，使組織具有很好的適應(yīng)性和快速反應(yīng)能力。
流程治理體系是一個文件化的治理體系，通常包括治理手冊、規(guī)章制度、員工作業(yè)指導(dǎo)書、記錄等不同層次的文件。治理體系文件化，不僅有利于治理工作規(guī)范化，而且有利于組織治理經(jīng)驗(yàn)的積累、傳承，培養(yǎng)和凝聚組織的核心競爭力；使組織治理更多依靠系統(tǒng)，而減少對“能人”的依靠。
具有持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。因此需要對產(chǎn)品質(zhì)量、流程運(yùn)行、流程治理體系運(yùn)行進(jìn)行定期監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、處理分歧格環(huán)節(jié)；并對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)改進(jìn)機(jī)會并確定實(shí)施改進(jìn)措施，從而持續(xù)地改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、流程運(yùn)行、流程治理體系運(yùn)行，不斷進(jìn)步組織核心競爭力。
（二）構(gòu)建流程治理體系的作用
能夠彌補(bǔ)流程再造理論和流程治理理論的不足。流程再造理論和流程治理理論的局限，主要在于只解決了流程內(nèi)部的職能之間、活動之間的接口，卻不能解決流程之間的接口，而構(gòu)建流程治理體系，則可以明確流程之間的相互關(guān)系。在這個基礎(chǔ)上，再對各個流程區(qū)分不同情況，分別予以規(guī)范、優(yōu)化或再造。這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)流程改善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)運(yùn)行的改善，從而彌補(bǔ)了現(xiàn)行流程治理理論的不足。
較之推行困難的組織變革更為現(xiàn)實(shí)可行。構(gòu)建流程治理體系及其改進(jìn)機(jī)制，為組織對流程運(yùn)行、組織系統(tǒng)運(yùn)行提供了日常治理的平臺，并在日常治理中持續(xù)地發(fā)現(xiàn)題目、持續(xù)地自我改進(jìn)。而且，由于流程分析、流程治理體系的構(gòu)建，未必涉及組織結(jié)構(gòu)、員工利益的大規(guī)模調(diào)整，因此較之根本性的組織變革更為現(xiàn)實(shí)可行。
為有效整合雙重治理體系或多重治理體系提供了基準(zhǔn)體系框架。由于，各種認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)管要求，都是以企業(yè)組織的治理流程為基礎(chǔ)，只是涉及的流程范圍及流程要求各有不同。因此，對企業(yè)組織內(nèi)部的所有流程進(jìn)行識別、理解，依據(jù)流程之間的邏輯關(guān)系，建立一個符合企業(yè)組織實(shí)際運(yùn)行特點(diǎn)、覆蓋所有流程的流程治理體系。在此基礎(chǔ)上，再對照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)管準(zhǔn)則要求，對所涉及的流程做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，則可以解決認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)管要求與企業(yè)治理實(shí)際的不相結(jié)合的“兩張皮”甚至“多張皮”題目。
目前為止，“治理的系統(tǒng)方法”這一原則的提出，還處在概念階段。具體到流程治理體系的構(gòu)成、運(yùn)行、改進(jìn)，還沒有形成一個方法體系，需要圍繞著流程治理體系的設(shè)計(jì)建立、運(yùn)行控制、持續(xù)改進(jìn)等方面，開展深進(jìn)細(xì)致的研究。
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