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中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)合理化方向
摘要：中國(guó)的發(fā)展盡管處于以效益為核心的農(nóng)業(yè)化前期，但人均資源短缺和對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的壓力已使農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題相當(dāng)突出。因此，中國(guó)必須現(xiàn)在就正視農(nóng)業(yè)的生態(tài)合理化問(wèn)題。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵是通過(guò)評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)，選定合適的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。通過(guò)強(qiáng)有力的立法和措施，可以加速我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)合理化過(guò)程。？�。保澜甾r(nóng)業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段
世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程可以劃分為三個(gè)階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段集中解決豐衣足食問(wèn)題，以效益為核心;工業(yè)化農(nóng)業(yè)階段以發(fā)財(cái)至富為優(yōu)先目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)效益為核心;后工業(yè)化農(nóng)業(yè)階段十分重視藍(lán)天碧水和食物安全，以生態(tài)效益為核心。
農(nóng)業(yè)從一開(kāi)始就面臨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)在農(nóng)民通過(guò)最原始的農(nóng)產(chǎn)品物與物交換的方式獲得自己所需物品。刀耕火種的長(zhǎng)時(shí)間輪歇和林相的恢復(fù)就與農(nóng)業(yè)的生態(tài)平衡有關(guān)。然而，人類脫離漁獵時(shí)代轉(zhuǎn)入傳統(tǒng)農(nóng)耕方式的最重要目的是在以、畜力為主，生產(chǎn)力較低的條件下，獲得穩(wěn)定的食物來(lái)源，滿足生活的基本需要。
世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化也只有半個(gè)世紀(jì)左右。以美國(guó)為例，1910年的拖拉機(jī)總數(shù)不過(guò)50萬(wàn)匹馬力，主要農(nóng)業(yè)動(dòng)力仍然是馬、騾和牛。1930年拖拉機(jī)總數(shù)2200萬(wàn)匹馬力，1955年后才達(dá)到較穩(wěn)定的4000萬(wàn)匹馬力以上的水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)化。在化學(xué)肥料生產(chǎn)方面，1913年才獲得從空氣中固定氮的技術(shù)突破。全世界1938年僅生產(chǎn)900萬(wàn)噸以純N、P、K算的化肥，1979年化肥生產(chǎn)達(dá)1億噸。在機(jī)械工業(yè)和化學(xué)工業(yè)的武裝下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力大大提高。生產(chǎn)的主要目標(biāo)就逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)了。這一階段的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)是大量投入以化肥、農(nóng)、機(jī)械和動(dòng)力為代表的能物資源，生產(chǎn)者的生產(chǎn)目的不是為了自身消費(fèi)，而是為了銷售，為了獲利。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思維方式和工業(yè)化方式類似，以直線的和局部的為主。例如，只研究DDT的直接殺蟲(chóng)效應(yīng)，而不考慮其殘留與轉(zhuǎn)化;只研究氮肥的增產(chǎn)效應(yīng)，而不考慮其循環(huán)與流動(dòng)。這種思維方式容易產(chǎn)生一種盲目樂(lè)觀情緒。
這種樂(lè)觀是不能持久的，卡孫1962年寫(xiě)的《寂靜的春天》和羅馬俱樂(lè)部1970年寫(xiě)的《增長(zhǎng)的極限》，代表了人類生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒。由于數(shù)量的增長(zhǎng)、人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力的巨大增長(zhǎng)和近代科技的進(jìn)步，人們終于認(rèn)識(shí)到自然資源的有限，也認(rèn)識(shí)到地球生態(tài)平衡的精巧與脆弱。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)1987年提交的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》提出了可持續(xù)發(fā)展的思想。這一思想迅速被世界各國(guó)所接受，并成為1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的主調(diào)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1991年在荷蘭登博滋會(huì)議上發(fā)表了《可持續(xù)農(nóng)業(yè)和發(fā)展的登博滋宣言》，宣言明確指出農(nóng)業(yè)發(fā)展要達(dá)到保障社會(huì)供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境三大目標(biāo)。目前，各國(guó)的農(nóng)業(yè)正向著越來(lái)越重視生態(tài)環(huán)境效益這一方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)投入逐步從能物集約型轉(zhuǎn)向以生物工程和信息工程為代表的智能與知識(shí)集約型。系統(tǒng)觀、全局觀和辯證發(fā)展觀更多地影響到今天的農(nóng)業(yè)實(shí)踐。
�。玻袊�(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的特殊性？
盡管我國(guó)還有少部分人尚未解決溫飽問(wèn)題，但總體來(lái)說(shuō)，由于解放后50年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度超過(guò)了人口的增長(zhǎng)速度，12億人的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，農(nóng)業(yè)在繼續(xù)鞏固保障供給的前提下，正向著提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的方向發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)的化肥、農(nóng)藥、薄膜、農(nóng)機(jī)和動(dòng)力投入仍呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。例如1996年與1993年比，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增長(zhǎng)22？1%，農(nóng)村用電增長(zhǎng)37？5%，化肥用量增長(zhǎng)21？６%。中國(guó)的農(nóng)業(yè)顯然還處在工業(yè)化初期。然而，中國(guó)的人均資源特別緊張，人均農(nóng)田只有世界平均的29？6%，人均草地只有世界平均的57？9%，人均林地是世界平均的14？7%，人均水資源是世界平均的71？9%，人均化石能源是世界平均的46？7%。由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們吃飽吃好的要求使得對(duì)糧食的總需求增長(zhǎng)很快。據(jù)研究，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的前期，人均年收入每上升100美元，對(duì)糧食的消耗增長(zhǎng)３０～５０公斤。由于對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)物產(chǎn)出需求和資金產(chǎn)出需求的增加，有限農(nóng)業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)已經(jīng)到處可見(jiàn)。在江河上游，森林砍伐過(guò)度。在西北草原牧區(qū)，草地過(guò)載，土地沙化、退化和堿化面積達(dá)三分之一。在南方丘陵區(qū)，不適當(dāng)?shù)母鞣椒ㄔ斐蓢?yán)重水土流失。在北方農(nóng)區(qū)，地下水超采，地下水位不斷下降。在城郊和富裕地區(qū)，過(guò)多的化肥和畜糞造成地下水和地表水污染。沿海漁類資源過(guò)捕，污染引起的赤潮越來(lái)越頻繁。湖區(qū)和濕地的開(kāi)墾影響了對(duì)洪水的緩沖。黃河斷流和長(zhǎng)江洪水不但和氣候變化有關(guān)，也與流域人類活動(dòng)特別是農(nóng)業(yè)活動(dòng)有關(guān)。顯然，中國(guó)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能象發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，再走農(nóng)業(yè)生態(tài)化的道路。中國(guó)的現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展必須把社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益放在同等重要的地位，走一條獨(dú)特的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。
�。常袊�(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)思想
要農(nóng)業(yè)提高產(chǎn)出，一條途徑是增加投入，另一條途徑是提高效率。按目前中國(guó)農(nóng)業(yè)投入的總體水平和資源狀況，繼續(xù)適時(shí)適度地和有選擇地增加投入是必要的。但投入量應(yīng)當(dāng)與資源供應(yīng)量相平衡，與環(huán)境承受力相平衡。有些區(qū)域的化肥和農(nóng)藥投入已經(jīng)過(guò)量，應(yīng)當(dāng)減少。我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)更強(qiáng)調(diào)第二條途徑，即提高有限資源的利用效率。這是克服資源制約，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，使之同步提高的唯一方法。
提高資源利用效率的方法可分為兩大類。一類是改善生物內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與功能，如通過(guò)生物工程等高新技術(shù)育種，培育農(nóng)業(yè)生物的新品種乃至新物種;另一類是調(diào)整生物的外部關(guān)系，改善生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，如增加新的生產(chǎn)項(xiàng)目，建立新的食物鏈。這就涉及到生態(tài)學(xué)原理在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。
凡是把生態(tài)效益列入發(fā)展目標(biāo)，并且自覺(jué)地把生態(tài)學(xué)原理運(yùn)用于生產(chǎn)之中的農(nóng)業(yè)，都可以稱為生態(tài)農(nóng)業(yè)。
發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民在尋求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路上，曾經(jīng)嘗試過(guò)取代工業(yè)化農(nóng)業(yè)或石油農(nóng)業(yè)的多種替代農(nóng)業(yè)形式，如帶有反樸歸真色彩的自然農(nóng)業(yè)，帶有色彩的生物動(dòng)力學(xué)農(nóng)業(yè)，注重土壤基礎(chǔ)作用的有機(jī)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展新物種引進(jìn)的再生農(nóng)業(yè)等。生態(tài)農(nóng)業(yè)也是替代農(nóng)業(yè)中的一種，但是偏重于小型個(gè)體農(nóng)業(yè)，且投入主要靠?jī)?nèi)部獨(dú)立循環(huán)。中國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)概念是八十年代初期，由科學(xué)家們首先提出來(lái)的。盡管不同的人、不同的場(chǎng)合和不同的階段，人們對(duì)中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的定義不盡相同，但在農(nóng)業(yè)中引入生態(tài)效益目標(biāo)和在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中自覺(jué)運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理方面卻是一致的。中者倡導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)與國(guó)外的生態(tài)農(nóng)業(yè)概念相比較最大的不同在于我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)概念不限定農(nóng)業(yè)規(guī)模，而且對(duì)化肥和農(nóng)藥等投入并不全盤(pán)反對(duì)。
我國(guó)當(dāng)前提倡的“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，都是圍繞農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)提出來(lái)的。生態(tài)農(nóng)業(yè)也注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此在實(shí)踐中也可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)這些提法，而且由于注意運(yùn)用事半功倍的生態(tài)學(xué)原理，注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)推動(dòng)，通常會(huì)有更好的效果。
在外部投入低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)民有很多自然生態(tài)方面的智慧與經(jīng)驗(yàn)累積，如地力常新技術(shù)和輪間套作技術(shù)等。這些經(jīng)驗(yàn)就象傳統(tǒng)的地方品種資源一樣寶貴。生態(tài)農(nóng)業(yè)十分注重對(duì)優(yōu)良農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的繼承與吸收。然而，這并不是一種倒退。正是為了提高資源利用效率，協(xié)調(diào)三大效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)也十分重視對(duì)高新科技的吸納，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、控釋肥技術(shù)、分子育種技術(shù)、綜合病蟲(chóng)防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢物資源化技術(shù)等。農(nóng)業(yè)的生態(tài)合理化方向要求逐步用低物耗高科技含量的技術(shù)替代高物耗低科技含量的技術(shù)。
�。矗鷳B(tài)農(nóng)業(yè)模式在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的地位？
生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)實(shí)踐從局部、直線的主導(dǎo)思想向全面、系統(tǒng)、辨證方向發(fā)展的產(chǎn)物，因此選擇一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上和生態(tài)上都有意義的相對(duì)完整的單元來(lái)農(nóng)業(yè)實(shí)踐是至關(guān)重要的。在經(jīng)濟(jì)上有意義的一個(gè)完整單元通 常是一個(gè)農(nóng)戶、一個(gè)企業(yè)和一個(gè)村等單元或單元。在生態(tài)上有意義的則是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)、一個(gè)景觀區(qū)和一個(gè)小流域等。在生態(tài)建設(shè)中，能兼顧考慮經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的、農(nóng)業(yè)實(shí)踐中較穩(wěn)定的和可操作性強(qiáng)的一個(gè)系統(tǒng)或單元，可稱一個(gè)農(nóng)業(yè)模式。能兼顧農(nóng)業(yè)的效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)模式，可稱生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)合理化方向會(huì)深刻地影響到農(nóng)業(yè)的方方面面。例如：在育種方向方面，培育抗性好、資源利用率高的作物品種有利于減少化肥和農(nóng)的依賴;在植保技術(shù)方面，更多利用生物防治方法和生物農(nóng)藥進(jìn)行綜合防治;在農(nóng)田基本建設(shè)方面，整治江河和農(nóng)田排灌系統(tǒng)，減少水患;在建設(shè)方面，減少和城鎮(zhèn)排放物對(duì)農(nóng)業(yè)的污染等等。然而，發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、設(shè)計(jì)、推廣和建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式才是生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心所在。
在中國(guó)，由于密度高和資源緊缺，牧副漁之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的關(guān)系都很密切，農(nóng)民在長(zhǎng)期的實(shí)踐中要解決諸如農(nóng)林牧副漁的資源分配、耕地?zé)o休閑的輪間套作與培肥、秸桿和動(dòng)物糞便在肥料、燃料、飼料利用間的沖突等問(wèn)題的過(guò)程中，巧妙的協(xié)調(diào)各種相互關(guān)系，形成了具有較穩(wěn)定結(jié)構(gòu)與功能的、采用適用配套技術(shù)體系的和適合各地特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)模式。農(nóng)業(yè)模式按其解決生態(tài)問(wèn)題的主要方向，可分為治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的模式、資源高效利用模式和綠色食品生產(chǎn)的模式。
治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的模式要解決水土流失、草地沙化、耕地鹽堿化和臺(tái)風(fēng)危害等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在南方紅黃壤區(qū)，有工程措施與生物措施相結(jié)合的小流域治理模式。在黃淮海鹽堿區(qū)，有建立引黃與井灌結(jié)合、林果糧立體配套和種養(yǎng)結(jié)合的治理模式。在內(nèi)蒙草原退化區(qū)，有控制放牧強(qiáng)度和加大水肥投入的草庫(kù)倫模式。
資源高效利用模式要解決光、溫、水、地資源的高效利用和農(nóng)副產(chǎn)品和廢物的資源化利用等問(wèn)題。珠江三角洲傳統(tǒng)的基塘模式和高畦深溝模式是對(duì)高水位土地資源的高效利用模式。西北的集水農(nóng)業(yè)模式對(duì)水的利用效率高。華北的庭院農(nóng)業(yè)模式利用了通常被忽略的庭院資源。近年在北方推廣的大棚、豬、沼、菜“四位一體”模式和南方推廣的“豬、沼、果”模式對(duì)資源的利用效率也很高。
綠色食品生產(chǎn)的模式是指生產(chǎn)不含污染物的健康食品的農(nóng)業(yè)模式。在國(guó)外稱之為生態(tài)食品、自然食品和有機(jī)食品等，國(guó)內(nèi)也有稱無(wú)公害食品、有機(jī)食品和綠色食品的。盡管標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但遵循的基本原則是相同的，其中以綠色食品發(fā)展較早、較快。綠色食品生產(chǎn)不僅涉及少施或不施化肥、農(nóng)藥的技術(shù)改進(jìn)，也涉及生態(tài)系統(tǒng)的合理構(gòu)建。廣東徐聞的海鷗農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的茶葉。他們能多年不施農(nóng)藥、少用化肥的一個(gè)重要原因，是采用了“一頭牛、兩頭豬、三畝茶、六畝蔗”加防護(hù)林網(wǎng)的系統(tǒng)模式。
�。担r(nóng)業(yè)模式的評(píng)價(jià)與生態(tài)農(nóng)業(yè)模式設(shè)計(jì)？
為協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，農(nóng)民通過(guò)世代的農(nóng)業(yè)實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在近年的發(fā)展中也有很多新的創(chuàng)造。通過(guò)對(duì)農(nóng)民實(shí)踐的各種農(nóng)業(yè)模式的廣泛與考察，可以獲得很多啟示與例證。然而，也有不少失敗的、短視的模式。只有通過(guò)評(píng)價(jià)才能篩選出值得推廣的模式，并且對(duì)模式的改進(jìn)提出建議。
農(nóng)業(yè)模式的評(píng)價(jià)與環(huán)境評(píng)價(jià)很不一樣�；谌梭w健康為基礎(chǔ)的環(huán)境評(píng)價(jià)有一套成熟的、通用的標(biāo)準(zhǔn)。然而，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)模式通用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的努力都失敗了。這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的多樣性和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的可塑性決定的。因此，評(píng)價(jià)的努力方向應(yīng)當(dāng)是建立是否屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的否決標(biāo)準(zhǔn)和衡量生態(tài)農(nóng)業(yè)模式水平的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。所謂否決標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)模式的評(píng)價(jià)，只要不滿足社會(huì)基本供求平衡、經(jīng)濟(jì)最低收支平衡和生態(tài)環(huán)境平衡不惡化的最低要求，即表明模式不可持續(xù)，可被否決。所謂相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)模式的好壞只能與條件相同的相鄰模式或系統(tǒng)自身以前的模式進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)。
通過(guò)大量農(nóng)業(yè)模式的評(píng)價(jià)、篩選，可以尋找到豐富多樣的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及其雛型。初步的研究表明，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的構(gòu)建，隨氣候溫濕梯度、流域地形梯度、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)梯度、人口密度梯度和社會(huì)發(fā)展水平的變化而呈現(xiàn)出規(guī)律性的變化。揭示這些模式的組建規(guī)律和收集整理模式的組建參數(shù)是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)從經(jīng)驗(yàn)階段走向理性階段的重要工作，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。目前，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)基本上還是處于經(jīng)驗(yàn)階段，實(shí)踐走在理論的前頭。過(guò)去，我國(guó)也嘗試過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式設(shè)計(jì)，但模式過(guò)于復(fù)雜的傾向較為普遍，另外模式過(guò)渡問(wèn)題也常被忽略。有些為農(nóng)戶設(shè)計(jì)的模式加了很長(zhǎng)的食物鏈與加工鏈，種養(yǎng)項(xiàng)目多達(dá)二十種以上，生態(tài)上象是合理，但實(shí)際上卻行不通，經(jīng)濟(jì)上也不合算。農(nóng)業(yè)模式從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)換為生態(tài)農(nóng)業(yè)模式通常要三到五年的轉(zhuǎn)換期。轉(zhuǎn)換期中，系統(tǒng)要建立新的土壤肥力平衡、害蟲(chóng)天敵平衡和經(jīng)濟(jì)收支平衡等，有時(shí)還可能由于舊的平衡已被打破，而新的平衡尚未確立，出現(xiàn)短期的不利效果，如產(chǎn)量低、害蟲(chóng)多和收入少等現(xiàn)象。認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)換期規(guī)律，有利于全面評(píng)價(jià)模式，并有利于制定適當(dāng)措施，克服轉(zhuǎn)換期的困難。
�。叮铀僦袊�(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中生態(tài)合理化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程
由于現(xiàn)階段中國(guó)的農(nóng)業(yè)總體上剛越過(guò)求溫飽的階段，群眾和基層干部都比較自覺(jué)、比較熱切追求農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，容易忽視農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境效益。要加速中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)合理化，避免重大生態(tài)問(wèn)題的產(chǎn)生，就必須有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、不隨波逐流、選擇正確的發(fā)展道路，并強(qiáng)化自上而下的配套立法與行政措施。這包括加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格立法執(zhí)法、合理收費(fèi)收稅和建立獎(jiǎng)懲制度等。
通過(guò)、廣播、報(bào)刊對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的宣傳，特別是象黃河斷流、長(zhǎng)江洪水這類生態(tài)災(zāi)害的報(bào)道，大大強(qiáng)化了全民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，然而在普及生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)原理，讓更多人能自覺(jué)應(yīng)用有關(guān)協(xié)調(diào)、平衡、循環(huán)、再生原理主動(dòng)改善生態(tài)環(huán)境方面仍有很多工作要做。
國(guó)家近年來(lái)相繼制定了一系列有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法規(guī)，如農(nóng)業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法、森林法、水法、草原法、漁業(yè)法、土地法、野生動(dòng)物保護(hù)法、水土保持法、水污染防治法和大氣污染防治法等，今后在進(jìn)一步完善有關(guān)法規(guī)和制定配套地方法規(guī)方面仍有不少工作要做，但最迫切的是在“有法可依”的前提下，如何制定實(shí)施方案、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步做到，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。
國(guó)家在造林、開(kāi)展建設(shè)、投資節(jié)水農(nóng)業(yè)和能源項(xiàng)目方面力度很大，但通過(guò)計(jì)算經(jīng)濟(jì)的外部性來(lái)調(diào)整稅率的措施還可加強(qiáng)。例如，把一般農(nóng)藥污染危害的外部性通過(guò)增稅方式內(nèi)部化，制約其生產(chǎn)，相反，可通過(guò)降低稅率，鼓勵(lì)生態(tài)無(wú)害的生物農(nóng)藥發(fā)展。
國(guó)家已經(jīng)把“科教興國(guó)”和“可持續(xù)發(fā)展”作為國(guó)家的。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部和部等八個(gè)部委在“九五”期間在全國(guó)開(kāi)展51個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣，直接推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1997年8月5日為“關(guān)于陜北地區(qū)治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)查報(bào)告”作批示，要求長(zhǎng)期大抓植樹(shù)造林、綠化荒漠、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)。1999年1月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為陸地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要方面列出。目前，全國(guó)已經(jīng)有2000多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣、市、鄉(xiāng)、，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)的耕地面積占全國(guó)耕地面積的7%左右，達(dá)1億多畝。
促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)合理化，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是關(guān)鍵。
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