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淺談民和縣退耕還草現(xiàn)狀調(diào)查
摘要：通過(guò)對(duì)民和縣退耕還草現(xiàn)狀的分析,指出退耕地草地管理、利用和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面存在的問(wèn)題,并提出今后可持續(xù)發(fā)展的建議,以為民和縣退耕還草工作的展開提供參考。
關(guān)鍵詞：退耕還草;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策
青海省地處中國(guó)西部,是青藏高原的重要組成部分,俗稱“中華水塔”。20世紀(jì)后期由于人為因素的破壞和自然災(zāi)害的影響,青海地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化,水土流失嚴(yán)重,草原退化和荒漠化程度加劇,并且不斷向東推進(jìn)。這不僅對(duì)青海,而且對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡也帶來(lái)不利影響[1]。為改變這種局面,同時(shí)縮短青海地區(qū)與其他地區(qū)的差距,促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。2000年,民和縣以國(guó)務(wù)院提出的“退耕還林(草)試點(diǎn)工作”為契機(jī),強(qiáng)抓機(jī)遇,緊緊圍繞“生態(tài)立縣”這一目標(biāo),認(rèn)真貫徹國(guó)家退耕還林(草)﹑封山綠化政策,在圓滿完成退耕還林(草)任務(wù)的同時(shí),使民和縣的生態(tài)環(huán)境大為改觀,為青海乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境改善作出了貢獻(xiàn)。
1民和縣自然概況
民和縣位于青海省的最東端,地處黃土高原向青藏高原的過(guò)渡地帶,俗稱青海“東大門”,為黃土高原向青藏高原的過(guò)渡地帶,南北長(zhǎng)約69km,東西寬32km,平均海拔2 100~2 500m,東經(jīng)102°26′~103°04′,北緯35°46′~36°26′。土地總面積1 890.82km2,耕地3.14萬(wàn)hm2,其中水澆地0.8萬(wàn)hm2,淺山地1.69萬(wàn)hm2,腦山地0.65萬(wàn)hm2。東北以大通河、湟水河與甘肅省永登縣和紅固區(qū)為界;西北和本省樂(lè)都縣毗鄰;西以拉脊山與化隆縣分界;南以黃河同甘肅省積石山縣、永靖縣隔河相望�？h境內(nèi)地形復(fù)雜,拉脊山在民和縣的西部,是民和縣的主要山脈,俗稱“南大山”。北山系大板山的支脈。民和縣整個(gè)地勢(shì)是西部高,東南部低,由西向東北,東南傾斜,在全縣形成較大的8條溝谷。河水流入湟水河和黃河。最高點(diǎn)是民和、化隆和樂(lè)都3縣交界的尕長(zhǎng)峽山,海拔4 220.3m,縣境內(nèi)相對(duì)高差達(dá)2 570m。從滿坪鎮(zhèn)浪塘到大莊山一線為分水岑,把民和縣分為黃河、湟水兩大水系,統(tǒng)稱為河湟谷地。在黃河、湟水兩岸發(fā)育成三級(jí)階地,構(gòu)成了下川口和中川小盆地。
民和縣遠(yuǎn)離海洋,大陸性氣候特征較明顯,降水少,氣候干旱,溫度變化較大。年均氣溫6~9℃,極端高溫為38℃,極端低溫-22℃;年日照時(shí)數(shù)為2 400~2 600h;無(wú)霜期170~200d,年降雨量350~700mm;≥0℃積溫2 400~3 400℃;10月下旬土壤開始上凍,翌年3月上旬開始解凍,凍土期125~128d。從腦山到川水地區(qū)作物生長(zhǎng)期210~240d;川水牧草萌芽時(shí)間為3月上旬,青草期川水4月上旬至10月下旬,淺山4月中旬至10月中旬,腦山4月下旬至10月中旬�？莶萜诖蠹s4~5個(gè)月。
2退耕還草現(xiàn)狀
民和縣共計(jì)退耕還林(草)面積為1.47萬(wàn)hm2,其中,2000年畜牧部門退耕還草面積共計(jì)0.165萬(wàn)hm2,后由林業(yè)部門以1m的林帶3m的草帶的方式退耕還草0.935萬(wàn)hm2,現(xiàn)共有退耕草地為1.1萬(wàn)hm2,主要分布在淺山和半淺半腦山的轉(zhuǎn)導(dǎo)、馬營(yíng)、大莊、總堡、隆治等鄉(xiāng)鎮(zhèn),退耕牧草主要是紫花苜蓿,無(wú)其他牧草品種。2009年經(jīng)民和縣草原站的測(cè)定,單產(chǎn)鮮草平均為12~18t/hm2,草地鼠害和退化較嚴(yán)重,重度退化的草地紫花苜蓿成了劣勢(shì)種,其他雜草成為優(yōu)勢(shì)種或成為禿斑地和摞荒地。
3存在的問(wèn)題
3.1退耕地牧草退化嚴(yán)重,產(chǎn)草量持續(xù)降低
民和縣退耕地以種植紫花苜蓿為主,播種當(dāng)年及翌年生長(zhǎng)較好,后由于田間管理不善,鼠害頻發(fā),大部分還草地退化嚴(yán)重,經(jīng)調(diào)查,在民和縣1.1萬(wàn)hm2的退耕草地中,重度退化成為禿斑地和摞荒地的有0.6萬(wàn)hm2,占54.5%,輕度退化的有0.5萬(wàn)hm2,占45.5%,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退耕地雖進(jìn)行了多次的鼠害防治,但由于未能及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)種,產(chǎn)草量持續(xù)下降,退耕還草草地的后續(xù)利用還是受到了很大影響。
3.2后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難多
民和縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣,自然條件惡劣,干旱多災(zāi),群眾生活困難,大部分群眾處在溫飽線上,自我發(fā)展能力差,退耕還草后,對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)投入開發(fā)力度不足,發(fā)展步伐緩慢。而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和其他產(chǎn)業(yè),都需要一定的資金投入,由于缺資金一些種養(yǎng)加項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng),嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響了農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.3退耕草地后續(xù)管理缺位,鼠害嚴(yán)重
據(jù)調(diào)查,自2000年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕后,農(nóng)戶對(duì)自家退耕地的田間管理不到位,致使部分退耕地雜草叢生,鼠害泛濫,尤其中華鼢鼠和高原鼠兔的危害最為嚴(yán)重,盡管林業(yè)和畜牧部門對(duì)全縣的退耕地多次進(jìn)行了分片防治,但缺乏退耕地所有者的配合,鼠害嚴(yán)重,草地退化的勢(shì)頭未得到根本遏制,影響了全縣退耕草地經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益雙重效益的發(fā)揮。
3.4缺乏開發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制,可持續(xù)利用后勁不足
從縣上到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村上,自退耕后,各級(jí)政府從未制定和出臺(tái)退耕地后續(xù)轉(zhuǎn)化利用的相關(guān)措施和后續(xù)轉(zhuǎn)化利用的長(zhǎng)效機(jī)制,造成這一資源的浪費(fèi),沒(méi)有發(fā)揮退耕地生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙重效益。
4對(duì)策
4.1加大投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
一是加強(qiáng)國(guó)家及地方財(cái)政的扶持力度,開展小額信貸業(yè)務(wù),使農(nóng)民手中有足夠的資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,發(fā)展畜牧業(yè)和草業(yè)加工業(yè),發(fā)揮退耕還草地的最大效益,使農(nóng)民從根本上脫貧致富[2];二是延長(zhǎng)退耕還草的補(bǔ)助期限。由于西北地區(qū),特別是民和縣這個(gè)半干旱區(qū),自然條件惡劣,干旱多災(zāi),土壤水分含量少,致使牧草生長(zhǎng)環(huán)境惡劣,產(chǎn)草量低,經(jīng)濟(jì)效益不高,國(guó)家應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)退耕還草補(bǔ)助年限或建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,切實(shí)確保“退的下﹑還的上﹑穩(wěn)的住﹑不反彈”,使退耕還草的成果得以保持和延續(xù)。三是實(shí)現(xiàn)退耕草地與畜牧業(yè)的有機(jī)結(jié)合。針對(duì)退耕地豐富的飼草資源,大力發(fā)展草食畜舍飼養(yǎng)殖力度,以提升草的升值轉(zhuǎn)化利用效果,達(dá)到農(nóng)民增收的目的。
4.2加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度,夯實(shí)草業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
充分利用好國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,積極爭(zhēng)取草業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,建立穩(wěn)定的投資渠道,實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人多渠道、多層次、全方位的投入機(jī)制,加大對(duì)退耕草地的開發(fā)、利用以及改良力度,使有限的資源得到充分合理的利用[3]。
4.3努力推進(jìn)退耕草地的產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè),制定出臺(tái)后續(xù)轉(zhuǎn)化利用的長(zhǎng)效機(jī)制
要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)推動(dòng)民和縣退耕草地的后續(xù)發(fā)展,政府要制定各種優(yōu)惠政策,放寬投資環(huán)境,成立一批退耕草業(yè)加工(養(yǎng)殖)合作社,逐步建立起合作社連農(nóng)戶的草業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,制定和出臺(tái)對(duì)退耕草地的長(zhǎng)效利用機(jī)制和保障措施。
4.4改變補(bǔ)種模式,提高種植效益
進(jìn)一步開展退耕地優(yōu)質(zhì)飼草引進(jìn)栽培試驗(yàn),篩選優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、適合民和氣候特點(diǎn)的牧草品種[4],改變?cè)瓉?lái)退耕地種植紫花苜蓿一種牧草的格局,根據(jù)不同地區(qū)開展合理化種植模式,在淺山地區(qū)要以種植紫花苜蓿為主,在鼠害嚴(yán)重的腦山地區(qū)和高位淺山則以根
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