旅游業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其遏止措胞
[論文關(guān)鍵詞]旅游業(yè) 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為 防治措施
[論文摘要]競(jìng)爭(zhēng)在旅游市場(chǎng)中發(fā)揮著巨大的作用，但各種旅游不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為會(huì)擾亂正常的旅游市場(chǎng)秩序，危害旅游市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害旅游消費(fèi)者和其他旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，因此必須采取多種措施防治旅游業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用。然而．競(jìng)爭(zhēng)也是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)力量的抗衡．在這種抗衡過(guò)程中．市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者為了追逐經(jīng)濟(jì)利益．往往會(huì)采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，以各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)．旅游業(yè)內(nèi)也不例外．也存在著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。所謂旅游業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是指旅游經(jīng)營(yíng)者違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定．損害其他旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為。旅游不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序．危害旅游市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙旅游業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展．既影響其他旅游經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)．也損害其他旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也損害旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。為了更好地發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)在旅游市場(chǎng)中的作用，鼓勵(lì)公平、正當(dāng)和自由的競(jìng)爭(zhēng)．保護(hù)守法旅游經(jīng)營(yíng)者．以及旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，必須采取多種措施遏止旅游業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
一、我國(guó)旅游業(yè)靜的特點(diǎn)
旅游業(yè)是在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展的一個(gè)新興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位在不斷提高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用、社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，以及對(duì)文化與環(huán)境的促進(jìn)作用曰益顯現(xiàn)。我國(guó)的旅游業(yè)伴隨著改革開放的推進(jìn)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．正在以它特有的朝氣向前邁進(jìn)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)出現(xiàn)了激烈復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出如下一些顯著特點(diǎn)
1旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)手段日益多樣
隨著旅游業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷被人們認(rèn)識(shí)，國(guó)家把旅游業(yè)確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，先后制定了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的若干政策措施，使不少投資者進(jìn)入到旅游經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域旅游市場(chǎng)的開放．國(guó)外旅游企業(yè)的進(jìn)入，也使旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體的范圍不斷擴(kuò)大，擴(kuò)大了的旅游業(yè)主體為了得以更好的生存和發(fā)展，采取了各種各樣的競(jìng)爭(zhēng)手段。當(dāng)今旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)除了價(jià)格方面的競(jìng)爭(zhēng)．還有產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)手段、經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略，以及人力資源等多種手段的競(jìng)爭(zhēng)。
2國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)相互交錯(cuò)
由于旅游業(yè)本身也發(fā)展成了一個(gè)沒有國(guó)界的統(tǒng)一的世界性行業(yè)，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)相互交錯(cuò)是目前旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的又一特點(diǎn)。在我國(guó)的旅游經(jīng)營(yíng)者不斷走出國(guó)門的同時(shí)．外國(guó)的旅游經(jīng)營(yíng)者也不斷涌入我國(guó)．形成了國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化的新格局．我國(guó)旅游企業(yè)面臨國(guó)外旅游企業(yè)特別是跨國(guó)旅游企業(yè)的直接競(jìng)爭(zhēng)，旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)臼趨復(fù)雜。
3、信息．信息技術(shù)在旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的作用越來(lái)越大
進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，信息化浪潮的；中擊，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響是極為深刻的。旅游業(yè)對(duì)信息和信息技術(shù)都有很強(qiáng)的依賴性，信息化是旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，離開信息和信息技術(shù)的利用，旅游業(yè)將難以為繼．為了在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展，各旅游經(jīng)營(yíng)者都在尋求信息和信息技術(shù)這種新的發(fā)展動(dòng)力。旅游經(jīng)營(yíng)者中誰(shuí)能最先獲取最新的有用的信息，掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，誰(shuí)就能夠更多占領(lǐng)市場(chǎng)份額，在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。
二、我國(guó)旅游業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主要情形
由于各旅游經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)水平．競(jìng)爭(zhēng)能力、商業(yè)道德和守法意識(shí)上的差異，不可避免的使得一些旅游經(jīng)營(yíng)者為了追逐經(jīng)濟(jì)利益而采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為．這不但損害了其他旅游經(jīng)營(yíng)者和廣大旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且擾亂了正常的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序�，F(xiàn)階段，我國(guó)旅游業(yè)存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要有以下情形：
1．為了吸引旅游者，以低于成本的價(jià)格提供旅游服務(wù)
隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)旅游企業(yè)在數(shù)量上大規(guī)模的增加，但是這些旅游企業(yè)中．大多數(shù)都處于小、散、弱．差的狀況，真正有實(shí)力的不多，為了招攬游客，進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)成為旅游業(yè)內(nèi)的普遍現(xiàn)象。目前，在旅游業(yè)中普遍可見的零團(tuán)費(fèi)或負(fù)零團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象．就是以低于成本的價(jià)格提供旅游服務(wù)的低價(jià)竟銷行為。低價(jià)競(jìng)銷的旅游經(jīng)營(yíng)者違反競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，爭(zhēng)攬客源，吸引游客，占領(lǐng)市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了其他旅游經(jīng)營(yíng)者本可期待的業(yè)務(wù)和收入。在以非正常低價(jià)吸引了旅游者之后，旅游經(jīng)營(yíng)者為了獲取利潤(rùn)．總要想方設(shè)法從游客口袋中把錢撈回去，必然侵害旅游者的合法權(quán)益以彌補(bǔ)其損失．旅行社這種低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式不但損害了其他旅游經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)益，也擾亂了正常的旅游競(jìng)爭(zhēng)秩序。
2．旅游業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，使用商業(yè)賄賂行為排斥其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手
商業(yè)賄賂行為是指經(jīng)營(yíng)者為了獲得交易機(jī)會(huì)或者不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，以財(cái)物或者其他手段向他人賄賂或者接受他人賄賂，排斥其他經(jīng)營(yíng)者的行為。旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈．在旅游市場(chǎng)交易中經(jīng)營(yíng)者為了排擠同業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、完成交易、謀取利潤(rùn)．多采用商業(yè)賄賂這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。發(fā)生在旅游市場(chǎng)交易中的商業(yè)賄賂行為主要是通過(guò)旅游購(gòu)物商店、飯店、賓館、交通運(yùn)輸部門等單位收受回扣等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。在旅游業(yè)，導(dǎo)游拿回扣的現(xiàn)象成了整個(gè)行業(yè)里一個(gè)不成文的規(guī)定。還有一不爭(zhēng)的事實(shí)就是不僅導(dǎo)游直接從景點(diǎn)、購(gòu)物店拿回扣．而且很多旅行社還與景點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)簽有協(xié)議．只要導(dǎo)游帶團(tuán)過(guò)來(lái)．景點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)都要根據(jù)游客人頭數(shù)返還旅行社回扣。
3旅游經(jīng)營(yíng)者為了誘導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)，進(jìn)行引人誤解的虛假宣傳
我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法．對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等做引人誤解的虛假宣傳。引人誤解的虛假宣傳分為兩類：一類是虛假宣傳．一類是引人誤解的宣傳。虛假宣傳是指商品或服務(wù)的宣傳內(nèi)容與商品或服務(wù)的客觀情況不符。有很多旅游經(jīng)營(yíng)者為了招徠游客在廣告詞的使用上含糊其詞、夸大宣傳．在廣告宣傳中．住宿條件出現(xiàn)”準(zhǔn)三星”、”相當(dāng)于三星等模糊用語(yǔ)的現(xiàn)象較為普遍：旅游經(jīng)營(yíng)者向旅游者提供不真實(shí)、不可靠的資料和信息．向旅游者做與事實(shí)不符的虛假宣傳，吸引旅游者接受其服務(wù)，如有的旅行社把一些正在修建或正在籌劃的旅游景點(diǎn)描繪得惟妙惟肖．消費(fèi)者真正到了那里．看到的卻是一片正在施工的工地。
4旅游經(jīng)營(yíng)者冒用知名旅游企業(yè)的名稱．從事欺騙性的交易
企業(yè)的名稱是一種重要的無(wú)形資產(chǎn)．企業(yè)的名稱權(quán)是專屬企業(yè)的權(quán)利。一些旅游企業(yè)在多年的經(jīng)營(yíng)中憑自己的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力、良好的商業(yè)作風(fēng)在消費(fèi)者心目中樹立了很高的信譽(yù)，成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游企業(yè)。然而．一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力弱．經(jīng)營(yíng)狀況不好的旅游經(jīng)營(yíng)者為了占有市場(chǎng)．冒用知名旅游企業(yè)的名稱或者標(biāo)志．誤導(dǎo)、欺騙旅游者．使自己所提供的服務(wù)與其他經(jīng)營(yíng)者所提供的服務(wù)發(fā)生混淆，使消費(fèi)者上當(dāng)受騙。旅游經(jīng)營(yíng)者冒用知名旅游企業(yè)的名稱．與旅游者進(jìn)行的這種欺騙性交易的行為不但會(huì)損害旅游者的利益．也會(huì)直接損害知名旅游企業(yè)的信譽(yù)、形象和原本可以得到的經(jīng)濟(jì)利益。
三、遏止旅游業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的措施
為了保護(hù)守法旅游經(jīng)營(yíng)者和廣大旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益．維護(hù)旅游業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序．樹立旅游業(yè)在公眾心目中的良好形象．必須對(duì)旅游業(yè)內(nèi)存在的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行有效的遏止。為此，采取的措施應(yīng)該是多途徑全方位的．主要應(yīng)包括立法措施、執(zhí)法措施、行業(yè)組織的作用和公眾的抵制等。
1加快旅游業(yè)立法步伐，完善法規(guī)體系
國(guó)家必須通過(guò)立法手段嚴(yán)厲制止旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。調(diào)整旅游業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)范包括兩類：一類是通用性法律：一類是針對(duì)旅游業(yè)具體情況制定的專門法．現(xiàn)階段，在我國(guó)調(diào)整不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)范主要是通用性法律。在當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)大行其道．而旅游基本法尚未出臺(tái)．缺乏專門性的法律法規(guī)來(lái)調(diào)整和規(guī)范的情況下，應(yīng)充分利用通用性法律確立的原則性規(guī)定．結(jié)合旅游業(yè)自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定出一些專門的行政法規(guī)或地方性法規(guī)。使之與中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》形成一個(gè)較為完善的法規(guī)體系．來(lái)有效地監(jiān)督、制裁旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
2．進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法的力度
通過(guò)制定完善的法規(guī)體系來(lái)規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)行為．固然是必不可少的前提條件．但徒法不足以自行”。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)法律的規(guī)定．經(jīng)營(yíng)者有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為．給其他經(jīng)營(yíng)者造成損失的．應(yīng)承擔(dān)損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任，除了承擔(dān)民事賠償責(zé)任外．因其所從事的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的不同類型．還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。在回扣問題上．由于一開始就是把諸如旅游商店給予旅行車司機(jī)和導(dǎo)游回扣看成一種約定俗成的行規(guī)，相關(guān)執(zhí)法部門沒有給予應(yīng)有的制止和打擊．相反如果不給回扣或者舉報(bào)回扣．反而會(huì)被業(yè)內(nèi)看作”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”．這樣一來(lái)當(dāng)初的執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致如今的法不責(zé)眾．不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為屢禁不止。為此．旅游行政主管機(jī)關(guān)．以及其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度．進(jìn)一步規(guī)范旅游競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。
3充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用
我國(guó)旅游業(yè)也和其他行業(yè)一樣，成立有本行業(yè)的組織，如旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)和飯店業(yè)協(xié)會(huì)等。由于行業(yè)協(xié)會(huì)所維護(hù)的是整個(gè)行業(yè)的利益．就必須維護(hù)整個(gè)行業(yè)在消費(fèi)者、公眾中的良好形象，就必須維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，為此．旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)必須在行業(yè)規(guī)范中禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為．必須對(duì)申請(qǐng)加入?yún)f(xié)會(huì)的旅游經(jīng)營(yíng)者規(guī)定嚴(yán)格的條件。而旅游經(jīng)營(yíng)者為了自身的發(fā)展，為了從行業(yè)協(xié)會(huì)得到利益．總是要求申請(qǐng)加入?yún)f(xié)會(huì)并承諾遵守行業(yè)規(guī)范。因此．對(duì)屬于旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織成員的旅游經(jīng)營(yíng)者．一旦實(shí)施了行業(yè)規(guī)范禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為．旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織就應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范對(duì)其進(jìn)行處理。
4提高公眾進(jìn)行積極抵制的意識(shí)
在一個(gè)法制健全、公民法律意識(shí)較強(qiáng)的社會(huì)里，經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為往往會(huì)受到公眾的有力抵制。但在現(xiàn)階段我國(guó)公民法律意識(shí)普遍薄弱的情況下．尚不能做到全社會(huì)的自覺抵制．為此，必須廣泛地宣傳普及法律知識(shí)、旅游常識(shí)．利用新聞媒體揭露旅游經(jīng)營(yíng)者用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段損害其他經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的事件．喚起和激發(fā)公眾的自我保護(hù)意識(shí)、自覺同違法行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的意識(shí)，使公眾首先從保護(hù)自身利益出發(fā)，進(jìn)一步從保護(hù)社會(huì)利益出發(fā)．行動(dòng)起來(lái)積極抵制旅游經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
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