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黃河流域省際旅游合作與互動(dòng)
摘要:近年來,黃河流域各省份旅游業(yè)得到了快速的發(fā)展,但地域差異明顯、政策導(dǎo)向不同,缺乏旅游合作的機(jī)制。通過分析黃河流域各省份旅游業(yè)發(fā)展的政策,以及對(duì)區(qū)域旅游合作的訴求,提出優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)模式,構(gòu)建黃河旅游經(jīng)濟(jì)帶和制度化的旅游協(xié)調(diào)機(jī)制等全流域旅游合作和互動(dòng)發(fā)展模式。關(guān)鍵詞:黃河流域;旅游合作;政策
Abstract:In recent years, tourism industry in provinces along the Yellow River basin has been rapidly developed, but regional differences are significant and policy orientation is different ,and tourism cooperation mechanism is lack. By analyzing the various development policies of tourism industry and request of regional tourism cooperation, the *** proposes that they should optimize the tourism industry model, build the Yellow River Economic Belt and the institutionalization tourism co-ordination mechanism for basin-wide cooperation in tourism and interaction development mode.
Key words:the Yellow River basin; tourism cooperation;policy
隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,實(shí)行區(qū)域旅游合作和互動(dòng)發(fā)展已成為旅游業(yè)發(fā)展的必然要求。通過開展區(qū)域旅游合作與互動(dòng)發(fā)展,可以形成一批極具吸引力的旅游產(chǎn)品,在帶動(dòng)人流加速活動(dòng)的同時(shí)促進(jìn)物流、資金流和信息流的科學(xué)公道配置,進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向縱深發(fā)展[1]。
面對(duì)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,黃河流域各省份都非常重視旅游業(yè)的發(fā)展,不斷改善旅游業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。目前,黃河流域旅游發(fā)展在全國(guó)的地位還比較低,區(qū)域旅游合作和互動(dòng)發(fā)展還處在低級(jí)階段,各省區(qū)旅游資源重復(fù)開發(fā)、重復(fù)建設(shè)和盲目競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重[2]。由于旅游開發(fā)缺乏區(qū)域聯(lián)合、整體協(xié)作,沒有形成區(qū)域共享品牌,產(chǎn)品開發(fā)粗放,使黃河“黃金旅游線”的價(jià)值未能得到很好地體現(xiàn)。本文以黃河干流流經(jīng)的四川、甘肅、青海、寧夏、山西、陜西、河南、山東等省域?yàn)檠芯繂卧?試圖把黃河流域作為一個(gè)整體,系統(tǒng)分析黃河流域旅游業(yè)發(fā)展梯度差異性,提出應(yīng)根據(jù)流域整體和各地旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際需求,發(fā)揮政策公道導(dǎo)向性作用,以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
一、文獻(xiàn)回顧
區(qū)域旅游合作與互動(dòng)發(fā)展是旅游研究的一個(gè)熱門題目,20世紀(jì)80年代以來,很多學(xué)者將區(qū)域旅游合作作為一種改革思想提出來,關(guān)于地方旅游的合作、區(qū)域旅游的合作等研究,涌現(xiàn)了大批的研究成果,這些研究?jī)?nèi)容包括區(qū)域旅游合作的理論、區(qū)域旅游合作的內(nèi)容、區(qū)域旅游合作的類型以及區(qū)域旅游合作發(fā)展的演化等。對(duì)黃河流域的旅游合作與互動(dòng)發(fā)展的研究,主要集中在流域的城市之間合作,而對(duì)大標(biāo)準(zhǔn)跨省區(qū)域旅游合作的論述很少,研究多從行政地域的角度進(jìn)行研究的,把流域作為一個(gè)完整地域進(jìn)行研究的并未幾見。
與長(zhǎng)江流域旅游合作與互動(dòng)發(fā)展的研究相比,專家對(duì)黃河流域旅游合作與互動(dòng)發(fā)展的關(guān)注要少得多。目前,只有薛寶琪、范紅艷(2007年)針對(duì)整個(gè)流域提出了構(gòu)建大黃河旅游走廊的設(shè)想[3]。其他的如毛笑文、蘇建軍、郭炎、曹新向等對(duì)黃河上游、晉陜?cè)�、鄭州黃河濕地、開封黃河等的開發(fā)提出了一些看法[4-7],但都比較零散。因此,關(guān)于黃河流域的旅游合作和互動(dòng)發(fā)展也只是處在設(shè)想階段,很多具體的措施還需要往落實(shí),需要進(jìn)一步完善。黃河流域旅游的整合發(fā)展還沒有得到學(xué)界和業(yè)界的足夠重視,需要進(jìn)一步深進(jìn)研究。
二、黃河流域各省份旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
黃河流域旅游資源極為豐富,尤其是沿黃一線的陜西、山西、河南、山東四省,是我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的富集地區(qū),全國(guó)七大古都在黃河沿線有四個(gè);全國(guó)三大著名石窟都散布于黃河沿線;全國(guó)五岳名山在黃河沿線居其四;黃河沿線有國(guó)家級(jí)優(yōu)秀旅游城市54個(gè),占全國(guó)的29.5%;有4***旅游景區(qū)100余個(gè),占全國(guó)將近25%。黃河流域還有很多共生、共享旅游資源,如豫晉交界處的太行山地、***交界處的黃河壺口瀑布、豫陜之間的黃帝文化、魯豫之間的孔孟文化和水滸文化等。不僅如此,流域各省旅游資源各具自身明顯的特色。
四川是國(guó)內(nèi)旅游景點(diǎn)最多的省份,童話世界九寨溝、國(guó)之瑰寶大熊貓、古蜀文化三星堆已經(jīng)成為四川省三大國(guó)際旅游品牌,甘肅的絲綢之路、長(zhǎng)城邊關(guān),河西四郡、大漠孤煙,黃土高坡、甘南草原,青海的高原自然生態(tài)、歷史文化、民族風(fēng)情布滿傳奇色彩與浪漫神韻,寧夏古老的黃河文化、雄渾的大漠風(fēng)光、神秘的西夏王朝、濃郁的回鄉(xiāng)風(fēng)情、迷人的六盤盛景、美麗的塞上江南,山西的黃河風(fēng)情、宗教朝覲、尋根祭祖、晉商民俗、太行山水、邊塞文化,陜西豐富的歷史文物、革命文物,險(xiǎn)峻的西岳;秀麗清幽的終南山,富有浪漫色彩的驪山;河南的古文化、黃河、少林寺、太極拳、尋根覓祖、洛陽牡丹、開封菊花,山東的齊魯文化、山岳湖泉、濱海港灣沙灘、革命老區(qū)等各具特色,為其發(fā)展旅游提供了良好的資源條件。
(一)旅游發(fā)展迅速,但在全國(guó)的地位不高
目前,旅游業(yè)在沿黃各省份(自治區(qū))的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用。新世紀(jì)以來,不論是旅游接待總?cè)藬?shù)還是旅游總收進(jìn),沿黃河9省份(自治區(qū))都得到了快速的發(fā)展,保持著較高的增長(zhǎng)速度,發(fā)展勢(shì)頭良好。尤其是2003年以后各地的增長(zhǎng)速度都非�？�,其中山東、河南、四川旅游一直都保持著較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭,顯示出了巨大的遠(yuǎn)景和發(fā)展?jié)摿Α５傮w來看,黃河流域各省份出了山東、四川之外,其他各省旅游發(fā)展水平都處在全國(guó)的中游或下游地位,尤其是上游的青海、甘肅、寧夏等省份。
(二)流域內(nèi)各省域間旅游業(yè)發(fā)展差異大
盡管沿黃河各省份(自治區(qū))旅游業(yè)都取得驕人的成績(jī)和迅猛的發(fā)展,但從橫向范圍看,流域內(nèi)旅游發(fā)展的差異性非常明顯。黃河流域9省份(自治區(qū))中旅游業(yè)發(fā)展水平最高的是山東省,其次是四川省和河南省,陜西、山西、內(nèi)蒙古幾乎處于一個(gè)門路上,而青海、甘肅、寧夏旅游發(fā)展水平明顯滯后。不論是國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)、國(guó)際旅游接待人數(shù),還是國(guó)內(nèi)旅游收進(jìn)和國(guó)際旅游收進(jìn),黃河流域9省份(自治區(qū))的旅游發(fā)展具有明顯的梯度差異,大致可以將沿黃9省份(自治區(qū))旅游的發(fā)展分為三個(gè)梯度,第一梯隊(duì)為山東、四川,進(jìn)境旅游、國(guó)內(nèi)旅游水平都比較高,第二梯隊(duì)為河南、陜西、山西、內(nèi)蒙古,進(jìn)境旅游、國(guó)內(nèi)旅游水平一般,第三梯隊(duì)為青海、寧夏、甘肅,進(jìn)境旅游、國(guó)內(nèi)旅游水平都較差。 三、黃河流域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策差異分析
眾所周知,旅游業(yè)的發(fā)展和眾多因素密切相關(guān),但是在我國(guó)這樣一個(gè)實(shí)行政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展策略國(guó)家中,以政策為主的制度性因素對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用,旅游產(chǎn)業(yè)政策和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有很強(qiáng)的相關(guān)性。誠(chéng)然,黃河流域各省也不例外。流域內(nèi)9省份根據(jù)本地實(shí)際情況,因勢(shì)利導(dǎo)地提出了適合各省內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,并且取得了明顯成效,“十五”時(shí)期黃河流域各省旅游業(yè)飛速發(fā)展及所取的成績(jī)就是很好的證實(shí)。邁進(jìn)新的五年規(guī)劃期,黃河流域各省紛紛在“十五”時(shí)期旅游業(yè)計(jì)劃目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上,提出了新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo),引導(dǎo)旅游業(yè)公道發(fā)展,以確保其呈現(xiàn)健康、穩(wěn)步的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí),為提升旅游業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力,各省份(自治區(qū))在“十一”五旅游發(fā)展規(guī)劃中都提出了區(qū)域旅游合作的訴求,這就使黃河流域旅游的合作和互動(dòng)發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。
在新一輪旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,黃河流域各省(自治區(qū))根據(jù)自身的實(shí)際情況,分別提出了旅游業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)。這些核心目標(biāo)具有如下特點(diǎn):同一梯度內(nèi)各省(市、自治區(qū))旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)具有高度相似性,但是在不同梯度的省份之間,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)則體現(xiàn)出明顯的導(dǎo)向差異性。第一梯度的山東、四川在新的五年規(guī)劃期內(nèi)要建成旅游強(qiáng)省,充分展現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)上風(fēng),處于旅游業(yè)發(fā)展的相對(duì)成熟階段;第二梯度的山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南等省積極地將旅游資源上風(fēng)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)上風(fēng)和旅游經(jīng)濟(jì)上風(fēng),處于旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的成長(zhǎng)階段;第三梯度的青海、寧夏、甘肅則要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身資源上風(fēng),打造成獨(dú)具特色的國(guó)內(nèi)或國(guó)際性旅游目的地,處于旅游業(yè)發(fā)展的起步階段�？梢�,在現(xiàn)行旅游產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下,不同層級(jí)內(nèi)的省份分別處于旅游業(yè)發(fā)展不同階段,流域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“243”的不規(guī)則菱形模式。與此同時(shí),其旅游合作也體現(xiàn)了自己的特色,處以第一門路的山東、四川除了國(guó)內(nèi)的旅游合作,已經(jīng)把眼光瞄準(zhǔn)了國(guó)際市場(chǎng),第二梯度的山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南則在積極地同國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)進(jìn)行合作,而甘肅、青海、寧夏已經(jīng)意識(shí)到了旅游合作的重要性。但是就整個(gè)流域來說,只有源頭和進(jìn)�？趦蓚�(gè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省來帶動(dòng)流域旅游經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展,發(fā)展動(dòng)力明顯不足,很難使旅游業(yè)保持長(zhǎng)期持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展,必須通過各自特色的打造和合作實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。
四、黃河流域省際旅游合作與互動(dòng)發(fā)展對(duì)策
(一)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)模式,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展
根據(jù)流域內(nèi)各省份旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及資源賦存狀況來看,黃河流域的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可以由目前的“243”不規(guī)則菱形模式轉(zhuǎn)變成“63”模式,這有其公道性和可行性。首先,就目前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言,處于第二梯度的河南、陜西、山西、內(nèi)蒙古等憑借自身的上風(fēng),近年來旅游業(yè)發(fā)展非�？�,而且各省份都非常重視旅游業(yè)的發(fā)展,加上獨(dú)具特色的旅游資源,具有加快實(shí)現(xiàn)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的可行性。處于第三門路的甘肅、青海、寧夏,旅游資源豐富,旅游吸引力較強(qiáng),加之對(duì)外旅游業(yè)開放較晚,旅游市場(chǎng)具有很強(qiáng)的神秘性和吸引力,這為其旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此,可以相信,隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展,黃河流域旅游經(jīng)濟(jì)會(huì)不斷的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這種跨越式發(fā)展除了和旅游資源、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān),但是更為重要的是制定公道的旅游產(chǎn)業(yè)政策。政策的制定要本著充分發(fā)揮省內(nèi)旅游業(yè)的比較上風(fēng),終極引導(dǎo)旅游業(yè)健康發(fā)展的原則。除此之外,區(qū)域旅游的合作與互動(dòng)發(fā)展也是加快旅游跨越式發(fā)展的重要途徑,通過旅游合作與互動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間旅游資源的上風(fēng)互補(bǔ)、拓展發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展空間、帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,使流域內(nèi)處于“引擎”地位的省份數(shù)目增多,且地域分布更公道,能夠充分發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)流域內(nèi)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)以黃河為主線,帶動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展
黃河是中華民族的母親河,黃河沿線不同地域的旅游資源特色固然差別很大,但都是依托了黃河文明這一背景而產(chǎn)生和存在的,都深深地打上了黃河文明的烙印。如今黃河在各省份(自治區(qū))旅游業(yè)發(fā)展中都占有重要的地位,除了四川之外,沿黃的各省份(自治區(qū))都把黃河旅游作為旅游發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。這樣的政策保證加上黃河紐帶,使黃河流域旅游的合作與互動(dòng)發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。因此,流域內(nèi)的旅游合作和互動(dòng)發(fā)展應(yīng)以黃河為主線,以沿線旅游資源為基礎(chǔ),以旅游中心城市為節(jié)點(diǎn),以黃河文化為主線,以一體化交通體系為紐帶,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,突出區(qū)域特色上風(fēng),有效整合旅游資源,優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,在發(fā)揮自身資源和區(qū)位上風(fēng)的同時(shí),聯(lián)合開發(fā)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng),構(gòu)建無省無界、有區(qū)無障、市場(chǎng)一體、產(chǎn)品多樣、品牌共鑄、資源共享、合作互贏的新型旅游聯(lián)合體,推動(dòng)整個(gè)流域旅游的互動(dòng)發(fā)展。
(三)建立制度化的旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制
目前,在黃河流域一些省份(自治區(qū))之間已經(jīng)建立了一些旅游經(jīng)濟(jì)合作組織,如黃河流域旅游經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、“中國(guó)黃河龍門-壺口旅游協(xié)作區(qū)聯(lián)誼會(huì)”、黃河金三角旅游協(xié)作區(qū)、沿黃城市旅游文化合作同盟以及涉及整個(gè)流域的黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等,對(duì)黃河流域旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用,但由于體制、機(jī)制等原因,沒進(jìn)進(jìn)實(shí)質(zhì)階段。
第一, 黃河流域旅游的合作和互動(dòng)發(fā)展應(yīng)從政府層面出發(fā),在交通部、發(fā)改委的指導(dǎo)下,以黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)為基礎(chǔ),建立黃河旅游合作協(xié)調(diào)委員會(huì),專門負(fù)責(zé)研究策劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)系溝通、指導(dǎo)實(shí)施、信息服務(wù)、政策法規(guī)咨詢等方面的工作,推動(dòng)和引導(dǎo)黃河流域各省區(qū)旅游合作全方位、多層次、有效益地進(jìn)行。
第二, 為了確保黃河旅游合作協(xié)調(diào)委員會(huì)能夠真正起到組織協(xié)調(diào)的作用,必須將其構(gòu)建在超行政區(qū)權(quán)力的機(jī)構(gòu)框架之內(nèi),使之具有實(shí)質(zhì)的協(xié)調(diào)“權(quán)力”,建議由各省區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黃河旅游合作協(xié)調(diào)委員會(huì)成員,由各省區(qū)旅***政主管部分領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黃河旅游合作協(xié)調(diào)委員會(huì)下設(shè)辦公機(jī)構(gòu)的成員,制定完整的合作章程,依法簽訂各種合作協(xié)議來保證合作行為。
第三, 建立區(qū)域旅游合作聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開,由各地輪值主持,研究和探討區(qū)域旅游合作的重大題目、具體策略和措施;定期召開旅游資源及旅游產(chǎn)品開發(fā)研討會(huì),共同探討與解決旅游策劃、規(guī)劃及項(xiàng)目運(yùn)作、治理中出現(xiàn)的題目,盡量避免出現(xiàn)低水平的雷同產(chǎn)品,努力使旅游開發(fā)達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益;建立固定的聯(lián)絡(luò)機(jī)制,各方指定日常工作的聯(lián)絡(luò)處,負(fù)責(zé)各地旅游合作交流的日常工作;建立和完善各地旅游投訴、突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制,建立“黃金周”和重大節(jié)假日的旅游預(yù)警機(jī)制及重大事件通報(bào)制度。
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