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珠海市發(fā)展都市農業(yè)的思路
摘要: 都市農業(yè)是利用鄉(xiāng)村的設施與空間，農業(yè)生產的場地、產品、生態(tài)環(huán)境、景觀、人文資源及經營活動，經過規(guī)劃設計，以發(fā)揮農業(yè)與休閑功能，增進人們對農村與農業(yè)的體驗，提升旅游品質，并提高農民收益，促進農村的一種新型農業(yè)產業(yè)形式。充分利用本地優(yōu)勢，發(fā)展都市農業(yè)，可以合理開發(fā)、利用和保護農村自然、文化資源；增加農村就業(yè)機會；促進農村發(fā)展，縮少城鄉(xiāng)差別；為人們提供新的活動，有利于身心健康；擴大農業(yè)經營范圍和規(guī)模，減少中間環(huán)節(jié)，增加農民收益；擺脫農業(yè)發(fā)展困境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當前都市農業(yè)發(fā)展的主要類型有觀光農園、休閑農場、市民農業(yè)園、森林公園、民俗觀光村等。針對發(fā)展都市農業(yè)時出現的一哄而上、總體規(guī)模小、管理法規(guī)不健全、缺少文化內涵等，應該做到政策引導、計劃管理、規(guī)劃發(fā)展，以促進農村經濟的全面繁榮和經濟的可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞: 都市農業(yè) 發(fā)展思路
都市農業(yè)是把農業(yè)與旅游業(yè)相結合，在都市化地區(qū)利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結合農林牧漁生產、農業(yè)經營活動、農村文化及農家生活，是一種為人們提供休閑旅游、體驗農業(yè)、了解農村的新型農業(yè)生產經營形態(tài)，是農業(yè)重要構成之一。
都市農業(yè)（Agriculture in City Countryside）的本意是指都市圈中的農地作業(yè)。在一些發(fā)達國家里，大都市特意保留一些可以耕作的農地，由城里人去耕種，這是都市農業(yè)最初的意義。后來由于社會結構的不斷變化，都市農業(yè)的內涵不斷擴大，它已發(fā)展成為一種新型的農業(yè)產業(yè)形式，如生物農業(yè)、休閑農業(yè)、觀賞農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、工廠化農業(yè)等，都充分地反映了都市農業(yè)的發(fā)展及其特點。
都市農業(yè)在60年代率先出現于美國，而后迅速向其他國家和地區(qū)傳播、普及。我省在80年代末就出現了都市農業(yè)。首先在廣州郊區(qū)出現了觀光果園，以后其他各市陸續(xù)地出現更多。廣州的云臺花園、東莞的綠色世界、深圳的青青世界、順德的生態(tài)園以及我市的白藤湖農民度假村、農科奇觀等，就是我省都市農業(yè)的典型代表。
1 發(fā)展都市農業(yè)的意義：
1.1 合理開發(fā)、利用和保護農村自然、文化資源。都市農業(yè)除了提供采摘、銷售、觀賞、垂釣、游樂等活動外，部分勞動過程可以讓旅游者親自參與、親自體驗，農村豐富的鄉(xiāng)土文物、民俗古跡等多種文化資源，可供參觀，通過寓教于樂的形式，讓參與者更加珍惜農村的自然文化資源，激起人們的熱愛勞動、熱愛生活、熱愛自然的興趣，也進一步增強人們保護自然、保護文化遺產、保護環(huán)境的自覺性。
1.2 增加農村就業(yè)機會。都市農業(yè)將農業(yè)由單一產業(yè)向第三產業(yè)擴展，擴大了農業(yè)的經營范圍與服務領域，為農村剩余勞動力提供了更多的就業(yè)機會。
1.3 促進農村社會的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。都市農業(yè)可以增加農民與城市居民之間交流與溝通；同時，促進農村經濟的發(fā)展和農村面貌的改善，提高農民的素質和生活品質，縮小城市差別，促進農村社會的進步和城市鄉(xiāng)村的共同繁榮與發(fā)展。
1.4 為人們提供新的活動內容,有利于人們的身心健康。隨著城市人口的集中，經濟的發(fā)展和都市化程度的不斷提高，身居城市的人們，逐漸被“水泥叢林”所包圍，被“柏油沙漠”所環(huán)繞，被“三廢”和嗓音污染所困擾，“都市綜合癥”隨之而來。都市農業(yè)集農業(yè)勞動、農產品生產及休閑、度假于一體，給人們增加了內容豐富、形式多樣的活動內容，為人們提供了新的活動空間，有利于人們的身心健康。
1.5 擴大農業(yè)經營范圍和規(guī)模，減少農產品的運銷環(huán)節(jié)，增加農民收益。發(fā)展都市農業(yè)，把農產品直接銷售給消費者，解決部分農產品運銷層次多的問題，避免了運銷商的中間獲利，這無形中增加了農民的收益；同時農民也可以從提供休閑服務中獲取合理的報酬，增加收入。
1.6 擺脫農業(yè)發(fā)展困境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我市農業(yè)面臨著占國內生產總值比重少，農村剩余勞動力就業(yè)壓力大，部分邊遠山區(qū)鄉(xiāng)村農民收入低等諸多困難和問題，都市農業(yè)拓展了農業(yè)的發(fā)展領域與范圍，增加了其發(fā)展空間，也提高了農業(yè)的經濟地位，并可緩解農業(yè)對環(huán)境的污染，有利于我市農業(yè)的經濟地位，并可緩解農業(yè)對環(huán)境的污染，有利于我市農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 珠海發(fā)展都市農業(yè)的有利條件。
2.1 市民有支付能力。據專家，當人均年收入在500-800美元時，人們外出觀光旅游處于迸發(fā)期，有著不可遏制的爆發(fā)力。1997年我市職工年平均工資12793元（折合約1505.05美元），廣州、深圳、東莞、中山、順德、番禺、南海等周邊城市也相繼邁入中等小康行列，早已超過上述標準。據市旅游局調查一日游愿意承擔100元以下的人占29.44%，愿意承擔100-200者占43.51%，200-300元者占14.11%，這可以滿足定位于普通市民的觀光休閑的都市農業(yè)項目的消費需要。
2.2 海陸空便利。珠海的海陸空條件比較好，隨著經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，家庭汽車的擁有量劇增。珠海市汽車擁有量年增長率為18.5%，近兩年達到20%以上，增加的汽車主要是家庭轎車。日益增多的家庭轎車和四通八達的公共交通都為人們來珠海進行都市農業(yè)的休閑觀光提供了方便。
2.3 地理位置的優(yōu)勢。都市農業(yè)的目標市場在城市。珠三角有城市人口近3000萬。港澳地區(qū)近800萬人，這是一個巨大的市場。隨著珠三角社會經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，這一潛在市場將逐步變成現實。珠海水連香港，地接澳門，處珠三角城市群中心，光熱水資源充足，絕大部分土地適宜耕，填海造地前景廣闊，淡海水產資源豐富，農產品深加工和市場銷售流通順暢，特別適合都市農業(yè)的發(fā)展。
2.4 都市農業(yè)含苞待放。珠海的都市農業(yè)已進入萌芽期，有迅速發(fā)展之勢。斗門的白藤湖農民度假村早已名聞遐邇，市農科中心的“農科奇觀”也已斐聲中外，西區(qū)的小林鎮(zhèn)、三灶的生態(tài)農業(yè)觀光園初具有 規(guī)模，市漁牧有限公司的大型垂釣娛樂場正初露端倪，下柵水果果的“荔枝節(jié)”漸成旅游熱點，灣仔的花卉公司正在籌劃之中……所有這些都表明我市都市農業(yè)正曙光初露，方興未艾。
2.5 符合城市總體規(guī)劃。從城市總體發(fā)展規(guī)劃來看，伴有一定數量的都市農業(yè)用地，符合珠海市城市整體規(guī)劃。可以在城市組團式發(fā)展板塊之間留有都市農業(yè)用地，或蔗林，或花圃，或菜地，或魚塘，或果園，這亦與珠海市成為優(yōu)秀旅游城市相適應，從珠海市農業(yè)中心無土栽培旅游基地和白藤湖農民度假村成功先例中也可得到映證。
此外，我市農村民風純樸，南亞熱帶海陸風光秀麗，特區(qū)土地統(tǒng)一規(guī)劃管理等都是非曲直發(fā)展都市農業(yè)的良好條件。
3 珠海市農村發(fā)展都市農業(yè)的類型和做法
我省的都市農業(yè)是伴隨著社會經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高而逐步發(fā)展起來的。特別是珠三角地區(qū)，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以旅游市場需求為導向，以發(fā)揮當地資源優(yōu)勢為基礎，把農業(yè)建設、科研管理、產品加工、游客動手等融為一體，開發(fā)了一些觀光休閑農業(yè)點，吸引了眾多的城市居民和港澳游客，取得了明顯的經濟、社會和環(huán)境效益。
目前已開發(fā)的都市農業(yè)項目依據經濟方式的不同大致可分為三類八種。一是公益性項目，如景觀綠地、生態(tài)片林，對這類項目需要政府投入；二是市民自主經營的項目，如市民農園等，多數由承租者按照有關章程自主成立管理委員會來負責日常管理，屬“公助民辦型”；三是化經營項目，如觀光農園、教育農園、農業(yè)公園、花卉公園、森林公園等，這類項目市場潛力巨大，投資回報率高，應重點扶持發(fā)展，規(guī)范管理。我市都市農業(yè)可以采取以下具體形式加以發(fā)展。
3.1 觀光農園：這是自90年代初農民開放成熟期果園、菜園、花圃等供游客觀景賞花摘果，進行促銷而逐漸發(fā)展起來的。如民俗村、鄉(xiāng)情園、楊桃園、荔枝園、蘭花園、柑桔園和被譽為南方青紗帳的甘蔗林、香蕉林等。至今為止，全省已開放的觀光農園達40-50處，主要作物的種類有柑桔、楊桃、草莓、荔枝、龍眼、番石榴、甘蔗、茶葉及各種花卉等20多種。市農科中心無土栽培基地舉辦“甜瓜采摘月”、“龍眼、荔枝游賞團”等活動，吸引了大量港澳游客，贏得較好的經濟效益和社會效益。如計劃建設觀光果園則要求規(guī)模要大，果種要多，統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)套種，最好能一年四季有果可賞，做到長年開放。
3.2 休閑農場：這是一種綜合性的休閑農業(yè)區(qū)，游客不僅可觀光，采果、體驗農作，了解農民生活，享受鄉(xiāng)土情趣，而且可住宿、度假、游樂。如果南農墾系統(tǒng)國營農場逐步對外開放的橡膠園、胡椒園、海產養(yǎng)殖場等。由是可見，都市農業(yè)應是利用鄉(xiāng)村的設備與空間、農業(yè)生產場地、農業(yè)產品、農業(yè)經營活動、自然生態(tài)環(huán)境、農業(yè)人文資源等，經過規(guī)劃設計，以發(fā)揮農業(yè)與農村休閑旅游功能，增進人們對農村與農業(yè)的體驗，其經營管理應包括農業(yè)生產、農村生活、文化活動等三個層面。目前，休閑農場在本省幾乎是空白，而市民又有需要。如開發(fā)得有特色，將會成為雙休日市民休閑的首選。休閑農場適宜于在山區(qū)發(fā)展，如在斗門和平沙、紅旗等地，利用廣闊的山場和豐富的農業(yè)資源，依托周邊的名勝古跡與自然景觀，建設為綜合性的觀光、體驗、游樂、度假區(qū)。這類項目投資可多可少，規(guī)�？纱罂尚�，具有相當之靈活性。
3.3 市民農園：這是由農民提供土地，讓市民參與耕種的園地。有自助菜園型，也有休閑游憩型，還有田園體驗型。將農園劃分成若干小區(qū)，分塊出租給個人、家庭或團體，每塊面積10-1000平方不等，由農民直接將農地分塊出租給市民，租金每平方米10元/月，果樹則因樹種不同而各異，具體由雙方商定。亦可農地、花圃、魚塘、果園、茶莊結合，向多元化邁進。承租人或體驗，或品茶，或游賞，或教育，或休閑，皆依個人興趣而選擇。平時由農場管理者負責派人照料，并按照租賃者意愿更換、增添園內種養(yǎng)品種，假日則交給承租者享用�？赏瞥鰧W作農民系列活動。承租人可以在此種瓜點豆，澆水、施肥、拔草、剪枝，既可鍛煉身體，又享田園風光，體驗收獲自己勞動成果的喜悅，必將大受歡迎。
3.4 教育農園。這是面向城市中小學生和農業(yè)工作者等特定對象，讓他們親近自然，熱心勞動而開辟的園地或科研實習基地。如建成“青少年農莊”，分飼養(yǎng)樂園、綠色營地、童話作坊、大棚、垂釣池塘等小區(qū)，讓孩子們在娛樂中長中長知識，在動手中長能力。
3.5 農業(yè)公園。把農產品生產場所和消費場所及觀光游樂場所結合在一起建設。如日本的葡萄公園，將葡萄園景的觀賞、葡萄的采摘、葡萄制品的品嘗（如葡萄酒、葡萄汁、葡萄冰淇淋、葡萄大餐等）以及同葡萄有關的品評、寫作、攝影、體驗、競賽與慶典活動融為一體。這些項目選址要好，一般座落在城區(qū)近郊，交通方便處。如可在灣仔鎮(zhèn)建設一座花卉公園，把賞花、養(yǎng)花、咨詢花卉知識及購買園藝材料等結合在一起，兼具觀賞、休閑、教育、購物等多種功能，對市民具有較大的吸引力。
3.6 森林公園。類似香港的郊野公園。目前不少城市郊區(qū)已有一些，但一般規(guī)模小，檔次低，且缺乏文化教育內涵。可在原有的基礎上進行開發(fā)、利用或改造，以建設成綜合性的森林旅游區(qū)，使之成為市民休閑避暑的勝地，并可劃出專題園區(qū)供人們栽種各類（結婚生子、銀婚金婚、生誕壽辰、開業(yè)晉級等）紀念林。如珠海市區(qū)的板樟山、鳳凰山、斗門的黃楊山、東區(qū)的一些島嶼等均可建設成為獨具特色的森林公園。
3.7 民俗觀光村。選擇具有地方或民族特色的村莊（如會同村或開遠的雕樓等），稍加裝修，提供過夜的農舍或鄉(xiāng)村旅店之類的游憩場所，讓游客充分享受農村濃郁的鄉(xiāng)土風情和濃重的泥土氣息，以及別具一格的民間文化和地方習俗�？赏瞥鲭p休日“住農家房，吃農家飯、干農家活、享農家樂”的系列活動，必定大受城市居民的青睞。3.8 民居農莊。北京郊區(qū)有些村莊已成為城里退休人員的“新居”和“教授村”、“家村”。這些城市人在林間散步，呼吸著新鮮空氣，栽種上蔬菜果樹，雕刻出藝術作品，過著寧靜淡泊，無噪音、無污染的世外桃園式生活。珠海城市規(guī)劃總體定位為成功人士選擇的最佳居住地，適當建設一些獨具特色的民居農莊，定會成為都市人成功人士的搶手貨。
4 珠海都市農業(yè)應注意的及對策
4.1 都市農業(yè)發(fā)展中存在的問題。經過近幾年的建設，我省的都市農業(yè)點越來越多，初步具備了一定的規(guī)模。但與其作為珠三角城市群，特別是珠廣深和港澳等大都市的需要相比，均處于起步階段，仍存在不少問題。
4.1.1 ，由于缺乏必要的政策引導和法規(guī)規(guī)范，一哄而上，一些經營者過于偏向觀光游樂開發(fā)，農業(yè)偏少。這在一定程度上背離了發(fā)展都市農業(yè)的方向。
4.1.2 都市農業(yè)范圍廣、類型多。但總體規(guī)模小，沒有形成完整的體系。有些市民農園缺乏規(guī)劃設計，停車場、洗手間、工具房、休息室及其他必要的公共設施過于簡陋，園區(qū)雜亂無章，綠化美化明顯不足。無法滿足承租者的基本要求，游客逗留的時間亦短。
4.1.3 都市農業(yè)特別是市民農園管理法規(guī)還不健全，盈余分配，權利義務，風險分攤等問題尚未理順。其他項目亦多以鄉(xiāng)村自主開發(fā)為主，經營者素質相對不高，管理亦不夠規(guī)范。從經營效果上看，農園規(guī)模過小，水果成熟期集中，游園時間和游客興致；而節(jié)假日游客過多，又給管理帶來困難。因此，受氣候條件、農事季節(jié)性的影響，都市農業(yè)淡旺委的差異較為明顯。
4.1.4 有些項目比較粗糙，缺乏文化、內涵，甚至有些城市郊區(qū)條件好一點的地方圍起來就收費。另一方面，有些市民對農業(yè)缺乏了解，亂摘亂采，踐踏、破壞農作物，造成不必要的損失。
所有這些問題應該引起我們的高度重視，以便在今后珠海發(fā)展都市農業(yè)時加以避免與克服。
4.2 解決都市農業(yè)發(fā)展過程存在問題的對策。我省都市農業(yè)發(fā)展處于萌芽期，應積極加以培育和扶持。我省的一些城市在游樂園、森林公園中開設了一些與農業(yè)有關的游樂項目。如以鱷魚養(yǎng)殖、開發(fā)為主的斗門白藤湖鱷魚島公園。在新會等地果實成熟季節(jié)，也出現了開放草莓園、楊桃園或柑桔園供市民采摘活動。這些都是都市農業(yè)的初級階段，是都市農業(yè)發(fā)展的萌芽期，我們應積極加以規(guī)范和引導，使之健康順利地發(fā)展。
4.2.1 政策引導。為了解決我市農業(yè)和農村發(fā)展中存在的問題，就需要調整農業(yè)產業(yè)結構，廣泛利用農業(yè)和農村空間，擴大經營范圍，發(fā)展都市農業(yè)，來實現農業(yè)生產的高附加值。因此，政府應積極推行“三生”農業(yè)政策，即把農業(yè)發(fā)展引向到生產化、生活化、生態(tài)自然化。生產企業(yè)化要求每個都市農業(yè)生產單位有一、二項作物或畜禽水產品為主導產品，進行化、高效化、企業(yè)化生產；生活現代化則要求農業(yè)生產單位提供一定的生活休閑設施，為人們休閑度假、服務；生態(tài)自然化要求農業(yè)生產保持良性循環(huán)，維持生態(tài)平衡。在這些政策的引導、推動下，都市農業(yè)可以得到迅速發(fā)展。
4.2.2 計劃管理。政府要制定發(fā)展都市農業(yè)的中長期計劃，從技術、經費、宣傳等方面加大對都市農業(yè)的支持力度。應頒發(fā)都市農業(yè)經營審批制度，規(guī)定建立都市農業(yè)區(qū)的基本條件，如面積必須大于50公頃，且連片開發(fā)；必須有開發(fā)地農民參加且受益；必須有當地農產品可供內銷或出口；必須有優(yōu)美的自然農業(yè)生態(tài)景觀可供觀賞；必須有豐富的農業(yè)項目和農業(yè)經驗可讓參與、體驗；必須維持農業(yè)的本質特色以區(qū)別于一般的游樂區(qū)等等。
農委等主管部門應會同國土規(guī)劃、環(huán)保、旅游等相關部門請專家對計劃發(fā)展都市農業(yè)的地方進行實地考察與評估，通過詳細規(guī)劃與設計，并由鄉(xiāng)村社區(qū)、心理、民俗文化、景觀生態(tài)、沙土保持、森林、園藝、環(huán)保等各方面專家、學者及相關單位代表組成都市農業(yè)發(fā)展咨詢委員會進行評審。獲準通過的經營主體應提供配套建設資金，也可由農委資助部分經費，機構提供專項基金或貸款予以扶持。
4.2.3 規(guī)劃發(fā)展。政府應把都市農業(yè)的發(fā)展納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，使之成為建設農村“寬裕型小康”的重要內容。世界發(fā)達國家和地區(qū)都市農業(yè)發(fā)展的歷程表明，都市農業(yè)的出現是社會城市化到一定程度后出現的一種農業(yè)型態(tài)，是農業(yè)擺脫弱質、微利，并參與第三產業(yè)的有效途徑，是農業(yè)發(fā)展的更高階段。我市經過二十余年的努力，已經在全市農村實現了從溫飽到小康的性跨越，正在向寬裕型小康目標邁進。都市農業(yè)以人與自然、人與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，城市與農村共同繁榮進步為特征，正好符合寬裕型小康目標和要求。我們應把都市農業(yè)的發(fā)展作為農業(yè)產業(yè)化和建設寬裕型小康的重要內容來大力推廣，以促進農村的全面繁榮和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。：1、《今日珠海》,1996.11珠海市人民政府新聞辦公室編
2、《珠海市統(tǒng)計年鑒·1997年》,珠海市統(tǒng)計局編
3、《都市農業(yè)的發(fā)展及啟示》，劉榮章、曾玉榮，《臺灣農業(yè)探索》1998年第3期
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