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論云南旅游資源優(yōu)勢(shì)及其開發(fā)對(duì)策
成功承辦了'99昆明世界園藝博覽會(huì)的云南省業(yè)迅速，1999年，全省接待旅游者總?cè)藬?shù)近3800萬人次，旅游業(yè)總收首次突破200億，達(dá)到204億，比1998年增長(zhǎng)49%。為了使云南旅游業(yè)順利步入21世紀(jì)，實(shí)現(xiàn)把云南建成旅游強(qiáng)省的目標(biāo)，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，本文在了云南旅游資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)旅游資源的開發(fā)提出了一定對(duì)策和建議。一、云南旅游資源的特征
云南素有"彩云之南，萬綠之宗"的美譽(yù)。這里山河壯麗，風(fēng)光優(yōu)美，擁有北半球最南端終年積雪的高山，茂密蒼茫的原始森林，險(xiǎn)峻深邃的峽谷，發(fā)育典型的喀斯特巖溶地貌，使云南成為自然風(fēng)光的博物館，再加上云南眾多的古跡、多姿多彩的民俗風(fēng)情、神秘的宗教文化，更為云南增添了無限魅力。
從云南旅游資源的分布、構(gòu)成、景觀質(zhì)量及特征、開發(fā)程度、情況等來看，可將云南旅游資源的特征概括為以下8個(gè)方面：
1、多樣性
云南山川秀美，其旅游資源構(gòu)成復(fù)雜多樣、豐富多彩。自然景觀和人文景觀都十分豐富，有寒溫?zé)釒У牧Ⅲw氣候；有雄偉壯麗的山川地貌；有古老悠久的歷史文化遺存及近革命歷史紀(jì)念物；還有各具特色的多民族文化；有多種奇異典型的地質(zhì)現(xiàn)象、豐富的礦產(chǎn)礦床及動(dòng)植物群落；有大量高峰絕壁、急流險(xiǎn)灘和洞穴可供攀登、漂流探險(xiǎn)；眾多的高原湖泊為水上運(yùn)動(dòng)提供了優(yōu)美的場(chǎng)所；還有數(shù)量和品種多樣的礦泉供人閑逸療養(yǎng)。在海拔76.4~6740米的地帶上，巨大的垂直變異的地質(zhì)構(gòu)造，加上特殊的地理位置，使云南幾乎囊括了從海南島到黑龍江中國(guó)大地上所有氣候類型和風(fēng)景景觀：既有熱帶雨林景致，又有雪域和草原風(fēng)光，還有北半球緯度最低的雪山冰川，而雄奇壯偉的石林和"三江并流"更是世界上獨(dú)一無二的。另外，特殊的區(qū)位，更使云南成為中國(guó)大陸聯(lián)結(jié)東南亞，南亞的橋梁，成為中原文化、藏文化、東南亞文化、西方文化的交匯點(diǎn)。形成云南旅游資源組合的多樣性。
2、奇特性
通過云南省眾多的景觀與國(guó)內(nèi)外相似或同類景觀比較，得出這樣的結(jié)果：云南省許多地區(qū)地學(xué)景觀都具有奇特性，有的景觀堪稱世界自然奇觀，構(gòu)成旅游資源優(yōu)勢(shì)。例如，"三江并流"景觀雄奇壯美；虎跳峽以其雄壯奇險(xiǎn)著稱于世，是世界最深的峽谷之一；而昆明石林更以其特殊的高石芽喀斯特地貌景觀而舉世聞名；發(fā)育著現(xiàn)代冰川類型的玉龍雪山是世界上緯度最低的冰川，山上終年積雪，山下四季如春，從山腳河谷地帶到峰頂具備了亞熱帶、溫帶、寒帶的完整的垂直帶自然景觀；素有"東方大峽谷"之稱的怒江大峽谷長(zhǎng)310公里，平均深度2000米，比美國(guó)科羅拉大峽谷還要深，為世界著名的大峽谷；地處印度與歐亞大陸兩大板塊邊緣的騰沖火山群類型齊全，規(guī)模宏大，保存完整，分布集中，居全國(guó)之首；建水燕子洞為特殊的地下喀斯特地貌景觀，是亞洲最大、最壯觀的溶洞之一。
3、地域性
全省旅游資源分布極為廣泛，除昆明、石林、大理、西雙版納等地區(qū)旅游景觀久負(fù)盛名之外，在滇西北、滇中、滇東北、滇西南等廣大地區(qū)旅游資源大量分布，并且有相當(dāng)程度的集中，構(gòu)成景觀區(qū)。全省各地、州、市、縣幾乎都有風(fēng)景名勝區(qū)、點(diǎn)，并各有特色。但是，各類旅游景觀資源的分布卻受一定地域限制，例如滇東、滇西旅游景觀的顯著差別，少數(shù)民族分布的地域性等等。
4、多民族性
云南的民族旅游資源特色鮮明，豐富多樣。全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族，云南有51個(gè)，人口超5000人的少數(shù)民族有25個(gè)，其中白、哈尼、傣、佤、拉祜、納西、景頗、布朗、阿昌、普米、怒、德昂、獨(dú)龍、基諾15個(gè)民族為云南特有。各民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活中，形成了風(fēng)格各異、類型多樣的民族文化、，風(fēng)谷習(xí)慣、節(jié)日、服飾、村舍建筑，構(gòu)成了云南旅游資源的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
5、融合性
在全省，不同的地學(xué)景觀與各異的動(dòng)植景觀、氣象景觀和民族文化、少數(shù)民族風(fēng)情組合，形成風(fēng)格、特色不同的景區(qū)，各類景觀相輔相成，互為依托，體現(xiàn)出極高的組合性。具體到某一景區(qū)，組合特點(diǎn)較異亦大，便如，西山景觀，便是借得滇池、城市、遠(yuǎn)山景觀襯托出自身的雄奇；而大觀樓更是以亭臺(tái)樓閣、潭水、垂柳、遠(yuǎn)山、夕陽和悠久的歷史文化融為一體而顯得古樸、神奇、令游人留連忘返。由此可見，有機(jī)的組合使各類景觀旅游資源具有極高的可游性，構(gòu)成群體價(jià)值。
6、跨境性
云南與緬甸、老撾、越南三聯(lián)單接壤，邊境線總長(zhǎng)4060公里。其中，中緬邊界線云南段長(zhǎng)1997公里，中老邊界線云南段長(zhǎng)710公里，中越邊界線云南段長(zhǎng)1353公里。有出境公路20多條，國(guó)家級(jí)口岸10多個(gè)，省級(jí)口岸10個(gè)，還有86個(gè)邊境或邊民互市點(diǎn)。全省少數(shù)民族中有16個(gè)民族跨境而居。云南與東南亞、南亞這種地相接、山相連、水相通、人相往的狀況，形成極大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使云南成為民俗風(fēng)情和邊境的最佳去處�，F(xiàn)已開發(fā)形成的旅游線有中越、中老、中緬臨時(shí)過境游，昆明國(guó)旅在曼谷與泰方合資成立了旅游公司，促進(jìn)了東南亞來滇旅游人數(shù)大幅度增長(zhǎng)，充分展示了跨國(guó)旅游的潛在性。
7、生態(tài)性
云南省生物旅游景觀極為豐富獨(dú)特，素有"植物王國(guó)"、"動(dòng)物王國(guó)"、"花卉王國(guó)"之美譽(yù)，不少動(dòng)植物類型觀賞價(jià)值極高，生態(tài)系統(tǒng)保存較好，成為全國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量最多的省份，西雙版納熱帶生態(tài)系統(tǒng)原始而典型，被譽(yù)?北回歸線上的一顆綠寶石"；包含五大展館、6個(gè)專題園的昆明世博園更是集各國(guó)園林精品、奇花異草于一體的科普生態(tài)旅游勝地；而位于滇西北的香格里拉生態(tài)旅游示范區(qū)，充分體現(xiàn)了人與自然和諧相處，"天人合一"的主題，成為云南一大生態(tài)旅游景觀。
8、潛力性
云南省地處祖國(guó)西南邊陲，旅游資源豐富，但絕大數(shù)未加以開發(fā)利用。可利用和挖掘的潛力還很大。例如：位于中甸德欽縣境內(nèi)的梅里雪山，冰峰相連，雪巒綿亙，勢(shì)如刀劈劍削，氣勢(shì)非凡，到如今仍處于半開發(fā)狀態(tài)，其主峰卡格博峰，海拔6740米，為云南最高點(diǎn)，迄今仍是無人登頂?處女峰"；位于怒江兩岸的高黎貢山是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，蘊(yùn)藏著豐富的動(dòng)植物資源，景物雄奇壯觀，是一塊待開發(fā)的處女地；素有"東方多瑙海"之稱的瀾滄江（湄公河）是東南亞一條著名的國(guó)際河流，現(xiàn)在處于開發(fā)狀態(tài)。另外，如石寶山、巍寶山、騰沖、滇東北等地，很多舉世奇觀尚未向廣大旅游者展示其風(fēng)姿，處于藏于深山人未智的狀況；而大理、西雙版納等許多已開發(fā)或正在開發(fā)的旅游資源也需要進(jìn)一步進(jìn)行深度開發(fā)，不斷補(bǔ)充內(nèi)涵，賦予其新的生命力，充分挖掘出其潛力。
二、云南旅游資源開發(fā)存在的
為把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，云南省委、省政府于1995年作出了把旅游業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)的決策，加快了云南旅游資源的開發(fā)和建設(shè)的步伐。
，云南已開發(fā)和建設(shè)了一大批具有地方特色的風(fēng)景旅游區(qū)和旅游服務(wù)設(shè)施，基本上形成了以昆明為中心的三大旅游線路，重點(diǎn)建設(shè)了昆明、麗江、大理、景洪、瑞麗5個(gè)重點(diǎn)城市，構(gòu)建了滇中、滇西北、滇西、滇西南、滇東南5大旅游區(qū)。但在云南旅游資源開發(fā)已取得了喜人成績(jī)的同時(shí)，仍然有大量不容忽視的問題存在。
1、資源總體開發(fā)程度不高
除昆明旅游區(qū)外，外線旅游設(shè)施建設(shè)較差，如東部旅游線以石林、溶洞、高原湖泊為主體，景區(qū)建設(shè)覆蓋面積較大，但旅游路線長(zhǎng)，景區(qū)開發(fā)較差，服務(wù)設(shè)施還不配套，景觀資源的開發(fā)較單一，造成資源特色的浪費(fèi)，開發(fā)缺乏系統(tǒng)性和整體性。
2、行業(yè)管理差
云南旅游資源的開發(fā)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各自為政，各行其是，盲目開發(fā)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相當(dāng)部分環(huán)境質(zhì)量高、文化價(jià)值和觀賞價(jià)值上乘，且具有考察價(jià)值的重點(diǎn)旅游資源得不到新的或深層次的開發(fā)，利用效率不高。部分地方因行業(yè)管理不當(dāng)，造成景觀的破壞和景點(diǎn)的重復(fù)建設(shè)，大大損害了云南旅游地的形象。
3、保護(hù)意識(shí)差
開發(fā)過程中資源的保護(hù)意識(shí)差，對(duì)旅游資源的破壞現(xiàn)象仍然存在，人為性破壞和建設(shè)性破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。例如：
（1）云南大理古城是我國(guó)保護(hù)較好的古城，系國(guó)家首批公布的歷史文化名城。在旅游開發(fā)建設(shè)中，片面考慮古城原石板地面不利旅游車行駛，將石板撤毀換為柏油路，與古城風(fēng)貌格格不入，破壞了石城的特色；
（2）石林外圍石柱及部分珍貴地質(zhì)現(xiàn)象在采石活動(dòng)中遭到破壞；
（3）瀘沽湖四周大規(guī)模采伐活動(dòng)，嚴(yán)重地破壞了湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，加重了水土流失，使湖泊淤積嚴(yán)重，湖邊常有泥石流發(fā)生，景觀；
（4）中甸地區(qū)部分草旬、沼澤由于人為活動(dòng)的影響，景觀質(zhì)量降低；
（5）滇池、洱海等優(yōu)質(zhì)景區(qū)，受到污染的影響和威脅，陽宗海、異龍湖、星云湖景觀受到人為活動(dòng)的較嚴(yán)重影響。
4、開發(fā)資金不足
云南資源的開發(fā)，資金來源不穩(wěn)定。旅游資源的建設(shè)本身就具有建設(shè)周期長(zhǎng)，資金消耗大的特點(diǎn)。而云南省旅游開發(fā)的資金基本上由政府劃撥，盡管政府也建立了發(fā)展旅游業(yè)的基金，分年度劃撥，但仍是杯水車薪。因此，有些好的旅游項(xiàng)目因資金而擱淺，其開發(fā)速度遠(yuǎn)不能與迅速增長(zhǎng)的游客需求相適應(yīng)。另外，由于資金不足，相配套的、能源和自身基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多，制約著云南旅游業(yè)的發(fā)展。許多景觀資源，由于地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通設(shè)施落后，可進(jìn)入性差，導(dǎo)致這些頗有價(jià)值的景觀鮮為人知。
5、環(huán)境管理差
許多景區(qū)，由于環(huán)境管理差，直接有損于云南旅游形象。雖然各地政府投入一定的人力、物力和財(cái)力抓環(huán)境衛(wèi)生，但成效不大。臟、亂、差損害了高質(zhì)量的旅游資源所帶給旅客的美的感受，甚至引起游客本身的反感，造成游客滯留時(shí)間較短，極少有回頭率，在游客中口碑不好的現(xiàn)象。
6、宣傳力度不夠
云南諸多的名勝風(fēng)景旅游區(qū)，由于宣傳力度不夠，多年來一直鮮為人知，造成旅游資源的極大浪費(fèi)，整整比其它旅游發(fā)達(dá)地晚發(fā)展十幾年，甚至幾十年。泰國(guó)每年要拿出旅游業(yè)收入的30%在全世界對(duì)其旅游進(jìn)行宣傳，美國(guó)則更多，而云南每年的旅游宣傳資金不到旅游收入的5%。
此外，諸如資源開發(fā)規(guī)劃人才匱乏，地方政府對(duì)旅游資源開發(fā)與保護(hù)政策的認(rèn)識(shí)不足、各地區(qū)發(fā)展不平衡等因素也是制約云南旅游資源開發(fā)與旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。
三、對(duì)策及建議
針對(duì)云南旅游資源的特征及開發(fā)管理中存在的問題，吸取多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出以下建議，以供。
1、轉(zhuǎn)變政府職能，加大開發(fā)力度。
"九五"是云南旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一定要堅(jiān)持、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)全面發(fā)展，充分轉(zhuǎn)變政府職能，組織力量對(duì)云南省的旅游資源進(jìn)行全面的普查、評(píng)價(jià)，并在政策上給予一定的傾斜，加大開發(fā)力度，立足于充分發(fā)揮云南自然旅游資源優(yōu)勢(shì)和人文旅游源優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向東南亞，服務(wù)全國(guó)，輻射大西南，以深度開發(fā)為主，重點(diǎn)開發(fā)市場(chǎng)前景廣闊、環(huán)境質(zhì)量好、容量大且能夠滿足游客觀光、享受、訪友、療養(yǎng)、度假、探險(xiǎn)、考察等不同的旅游資源。
2、加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度。
制定和完善旅游資源開發(fā)的政策和法規(guī)，使云南旅游資源的開發(fā)工作有法可依，對(duì)違反法規(guī)的開發(fā)行為和破壞資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，保證資源開發(fā)工作順利進(jìn)行，使云南旅游資源的開發(fā)工作走向正軌。
3、積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游，做到資源的保護(hù)性開發(fā)。
積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游，使生態(tài)旅游進(jìn)入人們的生活，并逐漸成為一種，做到以旅游帶動(dòng)資源開發(fā)，以資源開發(fā)促進(jìn)旅游發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，做到資源的保護(hù)性開發(fā)。
4、進(jìn)行全方位、多層次的深度開發(fā)。
加強(qiáng)以自然旅游資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的資源開發(fā)利用，同時(shí)注重人文旅游資源的利用和開發(fā)，并把二者有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)行全方位、多層次的深度開發(fā)，對(duì)那些市場(chǎng)潛力大、功能開發(fā)齊全的旅游地積極引導(dǎo)，大力扶持，對(duì)尚未開發(fā)的旅游資源多渠道進(jìn)行開發(fā)，對(duì)已開發(fā)的旅游資源應(yīng)不斷完善其功能，增加其深度和內(nèi)涵。
5、廣辟財(cái)源、多方集資、落實(shí)旅游資源開發(fā)、建設(shè)資金。
云南旅游資源的開發(fā)和建設(shè)，必須貫徹利用內(nèi)資和引進(jìn)外資相結(jié)合；國(guó)家、地方、部門、集體、個(gè)人一起上的方針，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，積極爭(zhēng)取國(guó)家各種專項(xiàng)建設(shè)資金扶持；建立旅游發(fā)展基金；改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)外資金；以多形式、多渠道地籌集社會(huì)資金，廣辟財(cái)源，多方集資，解決云南旅游資源開發(fā)資金不足的難題，在西部大開發(fā)中，起到良好的示范作用。
6、堅(jiān)持資源的永續(xù)利用
開發(fā)云南旅游資源，應(yīng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，為子孫后代保存珍貴的遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，不要只顧及眼前利益，做到旅游資源開發(fā)一項(xiàng)、見效一項(xiàng)、保護(hù)一項(xiàng)，使云南的、、生態(tài)、環(huán)境健康協(xié)調(diào)，創(chuàng)造一個(gè)良好的生存空間和旅游區(qū)域，以首屆昆明國(guó)際旅游節(jié)為契機(jī)，緊緊抓住西部大開發(fā)的有利之機(jī)，實(shí)現(xiàn)云南旅游業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)和強(qiáng)續(xù)發(fā)展。
：
[1]楊桂華、鐘林生、明慶忠：《生態(tài)旅游》，高等出版社，2000年。
[2]楊振之：《旅游資源開發(fā)》，四川人民出版社，1996年。
[3]歐陽國(guó)斌：《云南優(yōu)勢(shì)資源》，云南出版社，1996年。
[4]沈安波主編：《新編云南省情》，云南人民出版社，1996年。
[5]楊桂華：《突出特色，深化云南自然旅游資源開發(fā)》，云南大學(xué)旅游經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)學(xué)科研究文集，1996年。
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