探索旅游景區(qū)經(jīng)營管理新模式

摘要：伴隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。但是我們也應該清醒地認識到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題，因此必須充分利用市場機制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營管理的新模式：國家直接經(jīng)營管理模式、市場化經(jīng)營管理模式、“零門票”公益性經(jīng)營管理模式�！　￡P鍵詞：經(jīng)營管理模式；市場化；公益性
　　伴隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。旅游，成了中國老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時，旅游業(yè)也是世界公認的朝陽產(chǎn)業(yè)，是我國國民經(jīng)濟新的增長點和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和人們精神文化需求的日趨增長，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。
　　同時，也應該清醒地認識到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題：當前市場的背景下，我國的風景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)著計劃經(jīng)濟的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬公益事業(yè)，經(jīng)費靠財政撥款。旅游區(qū)管理機構雖然既有保護的職能，又有組織生產(chǎn)、經(jīng)濟、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，但因政企不分，事企不分而導致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟效益低下，機構臃腫等。由于風景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場機制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營管理的新模式。
　　
　　一、國家直接經(jīng)營管理模式
　　
　　國家直接經(jīng)營管理模式就是國家集風景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身，景區(qū)的管理、保護和開發(fā)經(jīng)費由國家財政承擔，景區(qū)的門票及其他旅游項目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。這種管理模式在保護遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實踐中看,這種經(jīng)營管理模式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟價值得不到應有的體現(xiàn)。嚴重阻礙了風景旅游區(qū)的健康發(fā)展。專業(yè)性或公益性強的景區(qū)（景點），如國家森林公園、保護區(qū)的核心區(qū)、文物保護區(qū)、宗教朝拜地等實行國家經(jīng)營管理，由國家委托專業(yè)人士經(jīng)營。嚴格控制旅游的過度開發(fā)，保護自然文化遺產(chǎn)。
　　
　　二、市場化經(jīng)營管理模式
　　
　　市場化經(jīng)營管理模式就是將所有權和經(jīng)營權分離，真正把風景區(qū)作為一項產(chǎn)業(yè)來對待，將其作為獨立的主體推向市場。存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項目的形式招商引資，由多個投資主體進入景區(qū)行使經(jīng)營權；另一種方式是壟斷經(jīng)營權，以一家作為投資主體，進行壟斷經(jīng)營。由于政企職能分開，產(chǎn)權比較明晰，企業(yè)作為市場主體的積極性得到充分調(diào)動，效率得到了提高。近年來，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)（景點）將經(jīng)營權不斷地拍賣出去，這種經(jīng)營意識是對傳統(tǒng)管理意識和管理體制的一大突破。
　　但也要認識到，旅游業(yè)是以持續(xù)為目標，需要將經(jīng)濟、和環(huán)境效益結合起來考慮，而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟效益，而忽視社會、環(huán)境效益。因此目前完全按市場機制經(jīng)營的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風景旅游區(qū)，從保護遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。由于風景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性，我們在引進市場化機制的時候一定要慎重。
　　要讓市場化經(jīng)營管理模式健康。有序地發(fā)展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。
　�。ㄒ唬┙�立規(guī)制風景旅游區(qū)開發(fā)和保護的體系
　　雖然有《風景名勝區(qū)暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實施細則，對一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對實際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現(xiàn)象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，由于沒有相應的具體法律法規(guī)對旅游資源開發(fā)行為進行規(guī)范，具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區(qū)產(chǎn)權，并使其規(guī)范化運作，就要建立健全相關法律體系，將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范，對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。
　�。ǘ�）改革管理體制
　　我國風景區(qū)旅游資源的所有權主體是國家,國務院代表國家行使風景旅游區(qū)資源所有權。為保證國家產(chǎn)權的統(tǒng)一和國有資產(chǎn)的收益，國務院可以指定一個權威機構代理行使風景旅游區(qū)資源產(chǎn)權。對產(chǎn)權進行統(tǒng)一管理；負責風景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權的轉(zhuǎn)讓、租賃,風景旅游區(qū)資源使用權轉(zhuǎn)讓、風景旅游區(qū)資源保護規(guī)劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區(qū)設立派出機構。發(fā)展建立風景旅游區(qū)日常管理機構。并對其擁有領導權、監(jiān)督管理權和對風景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當?shù)厝罕姶�表、開發(fā)經(jīng)營單位代表等組成，具體負責風景旅游區(qū)開發(fā)建設的監(jiān)督管理，監(jiān)督國有資源的用途，保證國有資源保值增值，并進行風景旅游區(qū)日常的市場管理、資源管理、環(huán)境管理。整個管理系統(tǒng)的經(jīng)費均由國務院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門和經(jīng)營者的牽制。
　�。ㄈ�）加強對旅游資源的管理
　　風景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個綜合體。在風景旅游區(qū)經(jīng)營管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點（包括住宿、餐飲、娛樂設施等），增強競爭活力，提高風景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護為重，國家應建立景區(qū)財政補貼制度，為景區(qū)維護經(jīng)費來源提供保障。對那些交由企業(yè)運作的經(jīng)營性景區(qū)，應制定門票價格管理制度。
　　
　　三、“零門票”公益性經(jīng)營管理模式
　　
　　一直以來，有些人簡單地認為，把優(yōu)美的自然資源圈起來，坐收門票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產(chǎn)業(yè)，也僅僅是收收門票而已。其實，恰恰相反，旅游產(chǎn)業(yè)的最高境界應該追求“零門票”，將門票經(jīng)濟轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。如果眼光還只是瞅著門票，而不注重尋找新的替代性收入增長點，一味通過提高門票價格來搞景點開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)最終只能走進一條“死胡同”。如今的旅游產(chǎn)業(yè)是全方位的，連著娛樂、交通、餐飲等眾多行業(yè)，是一條很長的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，眼光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在“吃、住、行、購、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因為留住了游客就留住了財源。人文精神是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂。在全世界旅游產(chǎn)業(yè)的建設中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術等人類文明及其人文精神始終是推動這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。毫無疑問，倘若缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的光彩，那么，無論是八達嶺的長城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻”、麥加的“圣石”，它們皆毫無價值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國的九寨溝、張家界、美國的黃石公園，也正因其符合人類熱愛自然的天性而成為旅游勝地。
　　2006年12月初，黃果樹風景名勝區(qū)的游客人數(shù)已突破300萬人次，旅游總收入近2億元。而在2003年以前，黃果樹的年均游客人數(shù)還一直徘徊在50萬人次。一年一百萬，三年三級跳。告別單純的門票經(jīng)濟是今天黃果樹旅游產(chǎn)業(yè)獲得歷史性突破的關鍵。雖然現(xiàn)在我們的發(fā)展仍離不開門票，但發(fā)展的增長點已漸漸轉(zhuǎn)向景區(qū)品牌和景區(qū)資源的開發(fā)和利用上。去年以來，國內(nèi)眾多景點紛紛漲價，但黃果樹景區(qū)始終堅持門票不漲價，并設立了景區(qū)免費開放日。
　　我國旅游景區(qū)經(jīng)營管理的明顯不足滯后了我國旅游景區(qū)的開發(fā)，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。因此，探索、建立一套既有利于資源保護又有利于景區(qū)管理的我國景區(qū)管理體制和適應旅游業(yè)發(fā)展需要的科學經(jīng)營機制，是一個具有很強現(xiàn)實意義的課題。必須積極探索旅游景區(qū)經(jīng)管理的新模式，實行所有權與經(jīng)營權分離，加大引進市場化經(jīng)營模式，通過體制、機制等方面的改革，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，為廣大百姓提供更優(yōu)美、更舒適的旅游服務，為旅游業(yè)更好更快地發(fā)展提供有力的管理制度保障。從而更好地為建設和諧社會服務。
　　
　　參考文獻：
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　　4、梁正寧.論我國風景名勝區(qū)的市場化經(jīng)營[J].北京第二外國語學院學報,2003(115).

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