淺論市政工程施工質量的監(jiān)督管理

摘要：隨著我國經濟的快速發(fā)展，城市市政基礎設施道路工程建設規(guī)模越來越大。市政基礎設施道路工程質量形成的過程性，必然伴隨工程建設主體的質量行為和質量活動，是相互之間互為依據的嚴密的系統(tǒng)過程。依據多年從事市政基礎設施道路工程質量監(jiān)督工作的實踐經驗，提出了改進和創(chuàng)新市政基礎設施道路工程質量監(jiān)督管理的工作方法。?

關鍵詞：道路工程；施工質量；監(jiān)督管理；市政?
　　
　　1 市政工程施工質量監(jiān)督管理的前期準備?
　　
　　1.1 辦理工程質量監(jiān)督登記手續(xù)?
　　凡新建、改建、擴建的市政基礎設施道路工程，在工程項目施工招標投標工作完成后，建設單位申請領取施工許可證之前，應攜帶有關資料到所在地市政基礎設施道路工程質量監(jiān)督機構辦理工程質量監(jiān)督登記手續(xù)，填寫工程質量監(jiān)督登記表并按規(guī)定交納工程質量監(jiān)督費用。?
　　1.2 制定市政基礎設施道路工程質量監(jiān)督計劃?
　　根據受監(jiān)工程的規(guī)模和特點、投資形式、責任主體和有關機構的質量信譽及質量保證能力、建設單位提供的施工圖設計文件、勘察成果報告、合同，經批準的《施工組織設計》及有關技術標準、規(guī)范、文件而制定。并根據監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的情況及時做出調整。監(jiān)督計劃的編制，以事前控制為主，以監(jiān)督各質量責任主體的行為為重點，來保證工程實體質量。以樣板引路的工作方法，推動工程質量管理水平的提高。?
　　
　　2 市政工程施工準備階段的質量監(jiān)督管理?
　　
　　2.1 有關文件的核查?
　　對施工前的監(jiān)督管理，主要是有關文件審查的監(jiān)督。根據建設單位辦理市政基礎設施道路工程質量監(jiān)督登記時，向工程質量監(jiān)督機構提交的以下有關資料：1）規(guī)劃許可證；2）施工、監(jiān)理中標通知書；3）施工、監(jiān)理合同及其單位資質證書；4）施工圖設計文件審查意見；5）經批準的道路工程施工圖設計文件；于工程開工前對建設單位履行法定建設程序情況進行監(jiān)督檢查。?
　　2.2 對市政基礎設施工程建設單位的資質核查?
　�。�1）勘察、設計單位的資質核查�！吨腥A人民共和國建筑法》，國務院《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質量管理條例》均有明確規(guī)定：1）檢查勘察、設計單位的資質證書類別和等級及所規(guī)定的適用業(yè)務范圍與擬建工程的類型、規(guī)模、地點、行業(yè)特性及要求的勘察、設計任務是否相符，資質證書所規(guī)定的有效期是否已過期，其資質年檢結論是否合格；2）檢查勘察、設計單位的營業(yè)執(zhí)照，重點是有效期和年檢情況；3）對參與該工程的主要技術人員的執(zhí)業(yè)資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性，簽字權的級別是否與該工程相符。?
　�。�2）施工單位的資質核查。國務院建設行政主管部門為了維護建筑市場的正常秩序，加強管理，保障承包單位的合法權益和保證工程質量，制訂了建筑企業(yè)資質等級標準。承包單位必須在規(guī)定的范圍內進行經營活動，且不得超范圍經營。建設行政主管部門對承包單位的資質實行動態(tài)管理，建立相應的考核，資質升降及審查規(guī)定。?
　�。�3）監(jiān)理單位的資質核查。①檢查監(jiān)理單位的資質證書類別和等級及所規(guī)定的適用業(yè)務范圍與擬建工程的類型、規(guī)模、地點、行業(yè)特性及要求的是否相符。資質證書是否有效，其資質年檢結論是否合格。②對參與該工程的總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性，專業(yè)是否與該工程相配套。?
　�。�4）檢測單位的資質核查。①核查檢測單位的《工程質量檢測機構資格認可證書》和《計量認可合格證書》。資質證書是否有效，其年檢結論是否合格；②核查檢測單位的營業(yè)執(zhí)照，重點是有效期和年檢情況3）對檢測單位的主要技術人員的執(zhí)業(yè)資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性。?
　　
　　3 市政工程施工階段的質量監(jiān)督管理?
　　
　　3.1 對建設單位質量行為的監(jiān)督?
　�。�1）按照國家有關法律、法規(guī)的要求，將工程發(fā)包給持有工商營業(yè)執(zhí)照和具備相應市政基礎設施道路工程施工資質的施工單位。建設單位發(fā)包工程時，應該根據工程特點，以有利于工程的質量、進度、成本控制為原則，合理劃分標段，不得將市政基礎設施道路工程各系統(tǒng)肢解發(fā)包給幾個施工單位，不得迫使承包方以低于成本價格競標，不得指定分包單位，不得收取質量保證金，不得明示或暗示施工單位違反國家工程建設強制性標準，降低市政基礎設施道路工程質量，不得要求承包單位以墊支或帶資為條件進行發(fā)包，不得任意壓縮合理工期。
　�。�2）根據市政基礎設施道路工程特點，配備相應質量管理人員，依據國家規(guī)定實行工程監(jiān)理制，必須委托有相應資質的單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。并與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的責任和義務。
　　（3）建設單位應當向施工、工程監(jiān)理等單位提供與市政基礎設施道路工程施工相關的設計圖紙、文件、水源、電源等原始資料，并保證所提供材料真實、準確、齊全。
　�。�4）按照工程承包合同規(guī)定供應的材料、構件和產品、設備等的采購應進行招標。采購的材料、構件和產品、設備的質量，必須符合設計文件、合同及國家有關產品質量管理的法律、法規(guī)和技術標準的要求，不得明示或暗示施工單位使用或購買不合格的材料、構件和產品、設備。
　�。�5）工程竣工驗收。收到竣工報告后，建設單位應當依據國家市政基礎設施道路工程技術標準和經施工圖設計文件審查機構審定的市政基礎設施道路工程設計圖紙、相應技術資料，合同等相關文件組織竣工驗收。
　�。�6）市政基礎設施道路工程質量驗收合格，建設單位應當在規(guī)定時間內將工程竣工驗收報告和有關文件，報建設行政管理部門備案。?
　　3.2 對設計單位質量行為的監(jiān)督?
　　設計單位是市政基礎設施道路工程設計的主要實施者，其質量行為的優(yōu)劣直接關系著市政基礎設施道路工程的設計質量。?
　�。�1）設計單位應貫徹執(zhí)行國家市政基礎設施道路工程設計標準和其他相關工程建設標準的規(guī)定，按照設計合同的要求進行設計。同時還應結合我國國情和工程實際，積極采用新技術、新產品、新材料、新設備；在市政基礎設施道路工程設計中，遇到重大設計問題或國家標準尚無規(guī)定的問題，設計單位應進行方案比選，采取保證安全的技術措施，并在方案或者初步設計階段提請建設單位向政府市政基礎設施道路工程監(jiān)督管理機構申請組織技術專家論證；涉及采用新技術、新產品、新材料、新設備，應當先送法定檢測機構檢測并出具安全技術性能檢測報告，再將設計文件報政府市政基礎設施道路工程監(jiān)督管理機構組織技術專家論證。論證結論應當作為市政基礎設施道路工程設計的依據。
　　（2）設計單位必須在資質等級許可的范圍內承接相應的設計業(yè)務。從事市政基礎設施道路工程設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在許可的范圍內承攬市政基礎設施道路工程設計。不得超越資質等級或超越業(yè)務范圍承接業(yè)務，不得將承接的業(yè)務轉包或違法分包，也不得以任何形式用其他單位的名義承攬業(yè)務或允許其他單位和個人以本單位的名

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