我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問題分析及對(duì)策研究

摘要：傳統(tǒng)的單純依靠財(cái)政資金、交通規(guī)費(fèi)和信貸資金的籌資模式
已無法支撐新世紀(jì)大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須不斷拓展籌資渠道
，積極吸引社會(huì)資金的參與。在目前的條件下，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是吸引
社會(huì)資金參與交通建設(shè)最為方便可行的途徑，也是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中相對(duì)
成熟的方式。對(duì)我國(guó)近年來在公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的主要問題進(jìn)行了
簡(jiǎn)要分析，并就如何進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作提出了若干
對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓；問題分析；對(duì)策建議
1　公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題的提出
“八五”期間，隨著國(guó)家“收費(fèi)還貸”政策的出臺(tái)，隨著一批高等級(jí)收
費(fèi)公路的出現(xiàn)，收費(fèi)公路在一定期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)也隨之形成。在這一時(shí)
期，公路的建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，資金缺口與籌資壓力與日俱增。經(jīng)營(yíng)性
公路通過收費(fèi)，雖然可能逐步收回投資，且部分項(xiàng)目還有望取得合理回
報(bào)，但收回投資需要較長(zhǎng)的時(shí)間，在一定的期限內(nèi)建設(shè)資金仍然沉淀在
項(xiàng)目之中，無法快速循環(huán)再用于新的建設(shè)。這樣，一方面用于公路建設(shè)
（包括用于經(jīng)營(yíng)性公路）的資金不斷地大量沉淀，另一方面籌資的壓力
又在日益加大。如何盤活不斷沉淀下來的資金，緩解籌資壓力，加快交
通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，就成為一個(gè)重要的課題。交通系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)性
公路有收費(fèi)機(jī)制，有可能收回投資并取得合理回報(bào)，對(duì)社會(huì)資金有一定
吸引力的實(shí)際，借鑒國(guó)外公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)
讓的思路，并逐步開始了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的探索與嘗試。通過近十年的實(shí)踐
，在全國(guó)已成功地進(jìn)行了一批公路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，有效地盤活了一
批公路資產(chǎn)，加快了公路建設(shè)的資金循環(huán)。由此，公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐
步得到了有關(guān)部門的重視，相關(guān)的政策規(guī)定也開始陸續(xù)出臺(tái)。
2　公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性
2．1　有收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制
收費(fèi)公路有收費(fèi)機(jī)制，如果收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限制定得恰當(dāng)，交通量有
一定的'保障，則大多數(shù)收費(fèi)公路都能收回投資，并取得合理回報(bào)。
這是收費(fèi)公路能夠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
2．2　有法可依
《公路法》第六章“收費(fèi)公路”中對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓已有原則的規(guī)定；
交通部也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)，專門對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓行為作了明確
界定，并制定了具體管理辦法，這為公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)。
2．3　收益能穩(wěn)定增長(zhǎng)的項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)健型投資者有較大的吸引力
收費(fèi)公路建成后，經(jīng)過幾年的運(yùn)營(yíng)，交通量及其增長(zhǎng)趨勢(shì)就會(huì)較為穩(wěn)定
，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限確定后，項(xiàng)目的投資回報(bào)就能被較為準(zhǔn)確地測(cè)
定，在這種情況下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)就能最大限度地降低投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，收
費(fèi)公路中一些收益能穩(wěn)定增長(zhǎng)的項(xiàng)目就對(duì)國(guó)內(nèi)外穩(wěn)健型的投資者有較大
的吸引力。尤其在經(jīng)歷了亞洲金融風(fēng)暴、美國(guó)納斯達(dá)克暴跌、新經(jīng)濟(jì)中
一些神話的破滅后，人們對(duì)公路項(xiàng)目的價(jià)值又予以了重新認(rèn)識(shí)。隨著中
國(guó)經(jīng)濟(jì)今后進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)及中國(guó)即將加入WTO，都會(huì)為公路項(xiàng)
目效益的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也將為經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造良好
的外部環(huán)境。
2．4　有成功案例可供借鑒參考
國(guó)外早就有公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的成功案例，國(guó)內(nèi)各省市近年也進(jìn)行了不少
成功的嘗試。既有較大規(guī)模的國(guó)道高速公路，也有許多省道項(xiàng)目；既有
經(jīng)營(yíng)權(quán)的整體出讓，也有部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，這些案例都為今后的操作提供了可供
借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
3　公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作中存在的主要問題
我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作起步于“八五”中期，迄今已有不少成功的
案例。交通部規(guī)劃研究院曾對(duì)利用公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式引進(jìn)外資的情況
作過調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示全國(guó)較早地完成公路經(jīng)營(yíng)權(quán)向外商轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目
已超過10個(gè)，其中較典型的如山東濟(jì)南青島高速公路、陜西西安臨潼高
速公路、四川成渝高速公路等。浙江省在“八五”、“九五”期間也對(duì)