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論高速公路工程變更設(shè)計(jì)的控制
摘要：在公路工程建設(shè)中，都普遍存在工程竣工后造價(jià)比預(yù)期增加很多的情況。導(dǎo)致工程造價(jià)上升有諸多因素，如物價(jià)上漲、社會(huì)因素、不可抗拒的自然災(zāi)害及人為原因等。變更設(shè)計(jì)的有效管理是降低成本，控制投資的重要措施，筆者以我省高速公路為例，對(duì)工程變更設(shè)計(jì)有關(guān)事宜談?wù)劯咚俟饭こ套兏O(shè)計(jì)的控制。關(guān)鍵詞：高速公路 工程變更設(shè)計(jì) 控制
一、變更的原因及分類
1.變更的原因
變更設(shè)計(jì)導(dǎo)致工程規(guī)模擴(kuò)大的因素是多方面的。
其一，是由于設(shè)計(jì)不完善和不合理所致。設(shè)計(jì)不完善是指所做設(shè)計(jì)不能與工程所處的地形地質(zhì)等自然條件相適應(yīng)或設(shè)計(jì)項(xiàng)目不齊全，施工中發(fā)現(xiàn)存在問題不得不修改設(shè)計(jì)以使之與場地條件相適應(yīng)及符合使用功能的要求。造成設(shè)計(jì)不完善的主要因素來自勘測調(diào)查資料不夠詳細(xì)和準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)依據(jù)的理論資料與實(shí)際情況脫節(jié)。另外，由于勘測、設(shè)計(jì)人員工作不細(xì)和水平所限所導(dǎo)致的設(shè)計(jì)不完善和不合理而造成變更設(shè)計(jì)。例如某高速公路原設(shè)計(jì)涵洞、通道進(jìn)出口處理都有不盡完善和合理之處，以致涵洞通道修好后不能投入使用乃至個(gè)別通道報(bào)廢，增加投資近三千萬元人民幣。
其二，是公路工程施工后，公路所經(jīng)沿線地形地貌及社會(huì)情況發(fā)生了變化，沿線群眾對(duì)公路建設(shè)有了新的認(rèn)識(shí)，從而提出了新的要求，必須修改設(shè)計(jì)，方能與沿線環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。如果設(shè)計(jì)完成至施工的間隔越長，則這種變化就越大，由此而引起的投資增加也越多。
其三，是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提高或方案改變引起的造價(jià)增加。如某高速公路在路基防護(hù)方面，由于原設(shè)計(jì)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)太低，為了減少日后養(yǎng)護(hù)的麻煩及保證行車安全，項(xiàng)目辦對(duì)全線防護(hù)工程重新進(jìn)行了調(diào)查和設(shè)計(jì)，特別是對(duì)擋墻的鑲面石采用預(yù)制塊，追加投資四千萬；路面結(jié)構(gòu)由原設(shè)計(jì)水泥混凝土路面改為瀝青路面，增加投資2億元人民幣。
其四，是工程項(xiàng)目分階段施工，對(duì)各階段施工的銜接問題未考慮周到，造成投資增加，如某高速公路分為路基工程、路面交通綠化工程兩階段施工，在路基部分的硬路肩施工由于未考慮交通工程波形梁護(hù)欄基礎(chǔ)的施工，在交通工程施工時(shí)，施工單位又將已施工好的硬路肩按4米或2米的間距開挖波形梁護(hù)欄基礎(chǔ)，造成了很大的資源浪費(fèi)，增加了整個(gè)項(xiàng)目的投資。
可見，變更設(shè)計(jì)導(dǎo)致工程造價(jià)的增加，原因是多方面的，也是不可避免的。但如不嚴(yán)格加以控制，必將引起投資失控。
2.變更的分類
根據(jù)變更的原因，大致分為四種類型。
第一類是原設(shè)計(jì)勘察調(diào)查時(shí)工作不仔細(xì)或工作深度不足，設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不齊全或不準(zhǔn)確，導(dǎo)致與實(shí)際情況不相符，造成不合理設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)錯(cuò)漏。也有因設(shè)計(jì)者本身的水平較低的錯(cuò)誤設(shè)計(jì)，以致施工中無法實(shí)施或不能保證工程質(zhì)量及其功能的實(shí)現(xiàn)，而必須進(jìn)行設(shè)計(jì)修改。此類是屬原設(shè)計(jì)的修改和完善。
第二類是由于原設(shè)計(jì)思想或技術(shù)水平的限制，使設(shè)計(jì)過于保守，造成浪費(fèi)或不便施工，或施工工藝難以達(dá)到要求，而對(duì)原設(shè)計(jì)加以優(yōu)化之變更設(shè)計(jì)，屬優(yōu)化設(shè)計(jì)范疇。
第三類設(shè)計(jì)變更，是因公路設(shè)計(jì)好之后，公路所經(jīng)沿線環(huán)境條件發(fā)生了變化（即地物、地貌的變化），原設(shè)計(jì)已無法實(shí)施而必須進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)完成至正式開工的間隔時(shí)間越大，這種變更就越多。
第四類是提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案而引起的變更。如瀝青砼路面改為水瀝砼路面。
二、控制變更設(shè)計(jì)的管理措施
1.分級(jí)管理
將變更設(shè)計(jì)進(jìn)行分類后，頒布變更設(shè)計(jì)管理辦法，實(shí)行分級(jí)管理。為了有效地控制投資規(guī)模，同時(shí)考慮到變更設(shè)計(jì)的項(xiàng)目可能很多，如果由項(xiàng)目辦統(tǒng)管起來，將難于應(yīng)付，還可能影響工程進(jìn)度。因此，在控制大的投資前提下，決定將變更設(shè)計(jì)實(shí)行分級(jí)管理，以加快變更設(shè)計(jì)的審批速度，發(fā)揮各級(jí)管理人員的積極性及管理的靈活性。
分級(jí)管理的劃分是按照技術(shù)難易、重要性及投資規(guī)模的增減為主要依據(jù)。凡投資規(guī)模增減額度大于8萬元或涉及重要的方案如路線平縱面、橋涵結(jié)構(gòu)式及需補(bǔ)充勘測資料的變更屬甲類變更，由總監(jiān)辦審批后才有效；凡投資增減在8萬元以下，技術(shù)比較簡單的變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目定為乙類變更，由駐地監(jiān)理辦一級(jí)審批即可。每類變更又根據(jù)其性質(zhì)劃分為完善、優(yōu)化、修改、新增進(jìn)行審批。
2.變更依據(jù)的確立
除采取分級(jí)管理措施外，還規(guī)定了變更依據(jù)的確立。依據(jù)的確立來自兩個(gè)方面，其一是由項(xiàng)目辦根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提高或?qū)嶋H情況決定的變更，這樣的變更一般由項(xiàng)目辦以變更通知或領(lǐng)導(dǎo)人指令的形式下發(fā)執(zhí)行；其二是由施工單位或地方提出的變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目，必須由項(xiàng)目辦派出主管人員，會(huì)同設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理工程師、施工單位乃至地方有關(guān)人員、群眾代表等到現(xiàn)場召開變更設(shè)計(jì)工地會(huì)議，經(jīng)一起查勘現(xiàn)場后，討論變更方案，并以會(huì)議紀(jì)要形式確定下來，作為變更設(shè)計(jì)的依據(jù)。對(duì)于提高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目則需要認(rèn)真論證和嚴(yán)格篩選。
另外，對(duì)于提高原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的變更項(xiàng)目，亦應(yīng)注意因地制宜，不能造成不必要的浪費(fèi)。例如，挖方邊坡防護(hù)，一方面對(duì)于重點(diǎn)邊坡、大挖方邊坡等，為保證安全加大了防護(hù)方面的投入；另一方面對(duì)于一般邊坡，經(jīng)過對(duì)地質(zhì)情況的考察及邊坡穩(wěn)定分析，屬比較穩(wěn)定的邊坡，還將原設(shè)計(jì)有護(hù)面墻的予以取消，而以種植草皮輔以骨架、護(hù)腳和矮墻進(jìn)行防護(hù)，不但達(dá)到防護(hù)目的，節(jié)省資金，而且美化了邊坡。對(duì)于排水系統(tǒng)，亦是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行溝渠加固。對(duì)于草皮長勢良好的水溝，則不作任何加固。當(dāng)然，像中央分隔帶由新澤西變?yōu)椴ㄐ巫o(hù)欄，增加輪廓標(biāo)以保證夜間行車安全，增加綠化面美化路容這樣一些提高工程標(biāo)準(zhǔn)的變更項(xiàng)目，該增大投入還是增大投入，雖然初期成本較高，但從長期觀點(diǎn)來說能提高公路的使用效益及降低養(yǎng)護(hù)成本，用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看也是可取的，也是降低成本的做法。對(duì)要用成本效益的系統(tǒng)觀點(diǎn)來綜合分析，慎重決定。
3.變更審批
施工單位根據(jù)確立的變更設(shè)計(jì)依據(jù)及項(xiàng)目辦下發(fā)的變更設(shè)計(jì)圖紙（沒有圖紙的由駐地監(jiān)理辦核實(shí)工程量）及其工程數(shù)量，以變更令的形式提出實(shí)施該項(xiàng)變更所需費(fèi)用，然后自下而上依次由現(xiàn)場監(jiān)理、駐地監(jiān)理辦及總監(jiān)辦工程科、計(jì)量科、總監(jiān)按前述變更設(shè)計(jì)分級(jí)管理權(quán)限逐級(jí)審批。
費(fèi)用的審批主要包含，一是數(shù)量的核實(shí)，二是單價(jià)的審批。在數(shù)量核實(shí)方面，除設(shè)計(jì)圖紙上列有工程量無需核實(shí)外，尚有一些變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目是沒有圖紙或不用圖紙即可實(shí)施的。如清淤換填，挖方由土方變?yōu)槭降鹊龋栌神v地監(jiān)理現(xiàn)場核實(shí)，并由總監(jiān)辦計(jì)量科抽查所報(bào)數(shù)量是否屬實(shí)。在數(shù)量審核方面，主要看現(xiàn)場監(jiān)理、駐地監(jiān)理辦能否擔(dān)當(dāng)起所擔(dān)的責(zé)任。因?yàn)橐坏┥杂惺韬觯瑐�(gè)別思想不純的駐地監(jiān)理就可能和承包商相互勾結(jié)，夸大變更數(shù)量，從中牟利，這種現(xiàn)象在變更設(shè)計(jì)管理中也時(shí)有發(fā)生。
在單價(jià)審查中，為了便于快速審批，一般在變更設(shè)計(jì)方面未重新調(diào)整單價(jià)，原合同中有單價(jià)的項(xiàng)目，按原合同執(zhí)行。原合同中無單價(jià)的項(xiàng)目，由施工單位提出分析單價(jià)后逐級(jí)審批。這種做法從國際慣例來說不盡合理，但在我省變更設(shè)計(jì)管理中卻發(fā)揮了很好的效率。其一是加快了審批速度，避免了每一個(gè)變更都為單價(jià)的事扯皮，浪費(fèi)時(shí)間。其二是可使施工單位放心，只要圖紙出來或無需圖
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