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突破農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的研究
突破農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的研究?王毅〓顧益康〓〓潘鵬飛〓〓李建新?
發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代的重要標(biāo)志。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)我國社會主義市
場經(jīng)濟(jì)體制的要求，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局的重大任務(wù)，本文就浙江省農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展題目做些探討。?
〖jz〗一、農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點?
新中國成立全黨的十一屆三中全會前，浙江省同全國一樣，第三產(chǎn)業(yè)固然有所發(fā)展，但基本
上處于被抑制狀態(tài)，在廣大農(nóng)村尤其是這樣。從產(chǎn)值構(gòu)成看，1978年，浙江農(nóng)村社會總產(chǎn)值
98.72億元，而以運輸業(yè)、貿(mào)易飲食業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)僅5.15億元，僅占5.2%；第三產(chǎn)業(yè)
的勞動就業(yè)率不到5%。改革開放以來，特別是從1984年開始，農(nóng)村在普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包
制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，紛紛擴(kuò)大生產(chǎn)范圍，尋求致富門路，出現(xiàn)了大批
剩余勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中有相當(dāng)一部分勞力轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。1992年6月，中
共中心和國務(wù)院作出了加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定；同年11月，國務(wù)院又召開了全國加快第三
產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議，進(jìn)一步明確了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點和政策。浙江省各級領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)
展第三產(chǎn)業(yè)，也作了大量的調(diào)查研究，制訂了發(fā)展規(guī)劃，采取了一系列有力的政策措施，促
進(jìn)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從1992年的情況分析，浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收進(jìn)1553.95億元，其
中第一產(chǎn)業(yè)占18.2%，第二產(chǎn)業(yè)占71.4%，第三產(chǎn)業(yè)占10.4%。同1984年比較，第一產(chǎn)業(yè)的比
重下降了27.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升25.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的比重上升了2.3個
百分點。從勞力就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1992年全省農(nóng)村共有勞力2099.38萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的
占63.8%，比1984年減少了5.7個百分點；從事第二產(chǎn)業(yè)的占21.3%，比1984年增加0.3個百分
點，從事第三產(chǎn)業(yè)的占9.3%，比1984年增加了5.3個百分點。浙江農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢
，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：?
(一)地域廣闊性〓〓改革初期，浙江農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在擺脫抑制狀態(tài)以后，一開始就突破了封
閉的地域范圍，呈現(xiàn)跨村、跨鄉(xiāng)、跨省乃至跨國活動的趨勢，這與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的地域狹
窄性形成鮮明對照。80年代初期，溫州率先形成的十大產(chǎn)銷基地，就有11萬從事第三產(chǎn)業(yè)的
購銷職員，跑遍全國各地，采購原料、傾銷產(chǎn)品、傳遞信息，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)業(yè)和家庭工
業(yè)服務(wù)，同時，圍繞小城鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)市場的建設(shè)，發(fā)展了一大批飲食、旅宿、修配等
服務(wù)行業(yè)，并且?guī)恿私煌ㄟ\輸、郵電通訊、農(nóng)村金融等事業(yè)的發(fā)展。勞務(wù)輸出已經(jīng)成為浙
江的一大產(chǎn)業(yè)，全省農(nóng)村約有100多萬勞動力，散布在全國各地，從事貿(mào)易、建筑和各種服
務(wù)行業(yè)，有的還到境外、國外開發(fā)勞務(wù)活動。全國有很多城市和效區(qū)出現(xiàn)的“溫州村”、“
浙人街”都充分反映了浙江農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盛況。因此，我們不應(yīng)就農(nóng)村看農(nóng)村第三產(chǎn)
業(yè)，而應(yīng)當(dāng)從浙江從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在全省、全國以至國際范圍的活動來看浙江農(nóng)村第三
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。浙江農(nóng)村勞務(wù)雄師在處地所創(chuàng)的收進(jìn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)字。這是浙江
農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要特色。?
(二)就業(yè)多樣性〓〓浙江農(nóng)村發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，行業(yè)多，可以吸納多層次的職員就業(yè)，為農(nóng)
業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的大批勞動力提供了廣闊的活動舞臺。組織靈活，有個體辦、聯(lián)戶辦、合股辦
、集體辦等多種形式，形成了多樣化的就業(yè)結(jié)構(gòu)。勞動力以流通領(lǐng)域容納最多，全省除50多
萬購銷職員外，在160多個各類市場中擺攤設(shè)點的的多數(shù)也是農(nóng)民，各公路沿線林立的餐館
、旅店，也大多是農(nóng)民開設(shè)。在交通運輸業(yè)，臺州地區(qū)60%的貨物運輸量是由農(nóng)***輸組織
購置車船承擔(dān)的，農(nóng)***輸已拓展到海、陸、空各個領(lǐng)域，蒼南縣有幾位農(nóng)民還辦起了股份
合作的“包機(jī)”公司，承包經(jīng)營溫州至全國有關(guān)城市的般空班機(jī)。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上，包
括農(nóng)機(jī)、植保、澆灌以及農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的服務(wù)，也容納了一批農(nóng)村勞動力。全省有900多
個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，11368個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站、農(nóng)機(jī)站和畜牧獸醫(yī)站，除國家農(nóng)技干部外，
還容納了2.2萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫產(chǎn)農(nóng)民技術(shù)員，帶動了5萬多名村合作社不脫產(chǎn)的農(nóng)民技術(shù)員，農(nóng)民
自我服務(wù)組織和服務(wù)專業(yè)戶，在各地也有新發(fā)展。?
(三)城鎮(zhèn)集聚性〓〓浙江農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)多數(shù)是依托小城鎮(zhèn)的崛起而發(fā)展，農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)鎮(zhèn)，開
店設(shè)攤，從事各種服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢。1990年，全省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村從
事第三產(chǎn)業(yè)的勞動者共430多萬人，其中聚集在城鎮(zhèn)的有220多萬人，占總數(shù)的51.3%，比農(nóng)
村的多11.6萬人，而農(nóng)村從事第三產(chǎn)業(yè)的也大多數(shù)聚集在當(dāng)?shù)氐男〖?zhèn)上，這種第三產(chǎn)業(yè)向
小城鎮(zhèn)集聚的趨勢，使小城鎮(zhèn)成為溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，有利于推動城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)
程。?
(四)市場導(dǎo)向性〓〓農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是隨著市場的需求而發(fā)展的，浙江城鄉(xiāng)市場發(fā)育比較早，
80年代以專業(yè)小商品市場和農(nóng)貿(mào)市場為主體。進(jìn)進(jìn)90年代，生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場也
開始發(fā)展，建一個市場，應(yīng)當(dāng)帶動一大批產(chǎn)業(yè)，這已經(jīng)成為一個普遍的規(guī)律。如紹興柯集鎮(zhèn)
，原來常住人口不足2萬，建立中國輕紡城以后，現(xiàn)在天天進(jìn)出市場的客商有5萬多人，日成
交額達(dá)1000多萬元。圍繞輕紡市場，不僅發(fā)展了一大批旅店、飲食店和文娛活動場所，而且
為市場配套服務(wù)的資金市場、勞務(wù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場、運輸市場、科技市場等要
素也應(yīng)運而生。71家托運部組織運輸市場，天天將上千噸的貨物通過120多條運輸線運往全
國各地；還有近萬人在為市場提供各種配套服務(wù)，單是搬運工就有1000余人，市場有力地帶
動了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。?
〖jz〗農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的題目分析?
從總體上看，浙江農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)近幾年固然有所發(fā)展，但仍然不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)
展的要求|。目前存在的主要題目是：?
(一)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平偏低〓〓浙江屬我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)大省
，但在1992年農(nóng)村社會總產(chǎn)值中，以運輸業(yè)、貿(mào)易飲食業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重僅占
4.3%，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的勞動就業(yè)率還不能10%。?
(二)地區(qū)之間發(fā)展很不平衡〓〓浙東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較快，浙西南地區(qū)
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。在全省第三產(chǎn)業(yè)的增加值中，浙東北占2/3，浙西南只占1/3。從第
三產(chǎn)業(yè)每個勞動力提供的經(jīng)濟(jì)總收進(jìn)來看，1992年發(fā)達(dá)地區(qū)為930元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)為651元，
不發(fā)達(dá)地區(qū)僅393元，高低相差1.3倍。特別是一些偏僻的山區(qū)，交通不暢，信息閉塞，第三
產(chǎn)業(yè)仍處于落后狀態(tài)。?
(三)生產(chǎn)要素市場還處于初創(chuàng)、起步階段〓〓房地產(chǎn)、勞務(wù)、技術(shù)市場還沒有走上正規(guī)，而
金融、信息、人才等要素市場尚在探索之中。尤其是農(nóng)村的信息咨詢服務(wù)業(yè)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，很多農(nóng)產(chǎn)品和加工品，由于不了解市場需求，生產(chǎn)上存在很大盲目性，經(jīng)
常大起大落，使農(nóng)民遭受很大的經(jīng)濟(jì)損失。?
(四)農(nóng)村的道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施很差〓〓交通運輸、郵電通訊、文化教育的落后局面近年
固然有所改變，但還是跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其是那些邊遠(yuǎn)山區(qū)，這些方面已經(jīng)成為阻
滯當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)。?
(五)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)展還不夠快〓〓不少農(nóng)村合作社的雙層經(jīng)營體制尚不健全
，民辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)協(xié)會，農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)實體缺乏強有力的政策扶持，在一定程度上影響
了農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延緩了農(nóng)業(yè)市場化、集約化的進(jìn)程。?
浙江農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因是多方面的，主要有：(1)思想上的偏見。改革開放前的
很長一段時間里，在理論上對馬克思的“勞動價值論”缺乏全面理解，以為只有第一、二產(chǎn)
業(yè)才創(chuàng)造社會價值，第三產(chǎn)業(yè)部分不創(chuàng)造社會總產(chǎn)值和國民收進(jìn)，因而貶低發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
從思想上講，以為“無欲則剛”、“無商不***”，視服務(wù)為義務(wù)，只能有“革命性”，不能
有“商品性”。在傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式下，重城市，輕農(nóng)村；重產(chǎn)業(yè)，輕三產(chǎn)；偏笪行政手段
，忽視價值規(guī)律和競爭機(jī)制，因而造成第三產(chǎn)業(yè)“先天不足，后天失調(diào)”。不少地方?jīng)]有把
第三產(chǎn)業(yè)作為整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點，從上到下還沒有真正形成共叫，對發(fā)展農(nóng)村第三
產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性還沒有足夠的熟悉，甚至沒有把發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)納進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略和整
體規(guī)則。(2)體制上的限制。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割、高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)
村經(jīng)濟(jì)計劃統(tǒng)制和自給自足的烙印很深，使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到舊體制嚴(yán)重制約，基礎(chǔ)極為
薄弱。因此，在80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，條條框框比較多，該放寬的政策沒
有及時放開，該扶持的措施沒有及時出臺，有些題目至今仍在阻滯第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(3)結(jié)
構(gòu)上的不公道。我省農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不僅份額小，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不公道，存在著“單腿走路
”的不平衡現(xiàn)象，急需發(fā)展的主要行業(yè)不是規(guī)模太小就是完全沒有，如直接為農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)
服務(wù)的服務(wù)的咨詢還沒有形成行業(yè)；第二層次即綜合技術(shù)服務(wù)的農(nóng)村金融保險業(yè)各不到1萬
人，簡直不成比例；第三層次即科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢。所有這些都反映在
發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)中存在重效益重產(chǎn)值而忽視基礎(chǔ)行業(yè)的傾向。(4)投資上的忽視。要發(fā)展
第三產(chǎn)業(yè)，需要注進(jìn)大量資金，可是10多年來農(nóng)村固定資產(chǎn)投資不論是份額還是比重都很小
，第三產(chǎn)業(yè)的投進(jìn)更是微乎其微。即使近幾年國家對第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸重視，但也局限于城
市范圍，而忽視了農(nóng)村這一廣闊的天地，這使得農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。(5)政
策上的束縛。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，生產(chǎn)要素的活動大大加快，然而由于受現(xiàn)
行政策、體制、機(jī)制等的束縛，使得本來應(yīng)該加快的人流、資金流、物資流仍無法充分發(fā)揮
。例如，在農(nóng)村勞動力活動上，受城鄉(xiāng)戶籍制度的限制，使農(nóng)民與城里人形成一種身份差別
；對農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商或進(jìn)城搞勞務(wù)活動，在加強治理與放開搞活的關(guān)系上沒有處理好，要
么層層設(shè)卡，要么放任自流，或簡單地扣上“盲流”的帽子，加以遣返回鄉(xiāng)；在農(nóng)村資金的
活動上，存在另一種“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，即農(nóng)村資金流向城市的傾向；對農(nóng)村資金市場治理得過嚴(yán)
過死，民間金融性質(zhì)的實體大多倒閉；在產(chǎn)品流通上，存在著農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)職員與第二
產(chǎn)業(yè)相比，文化素質(zhì)普遍較低，尤其是個體經(jīng)營者情況更嚴(yán)重。農(nóng)村有文化、有能力、懂管
理、會經(jīng)營、素質(zhì)較高的職員，大都從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和企業(yè)化、團(tuán)體化經(jīng)營。從第三產(chǎn)業(yè)的特
點和發(fā)展遠(yuǎn)景看，第三產(chǎn)業(yè)比其他行業(yè)尤其需要文化素質(zhì)高的專業(yè)職員，不留意進(jìn)步企業(yè)人
員素質(zhì)，將大大限制農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。?
〖jz〗三、小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵?
縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，有兩條基本規(guī)律愈來愈受到人們的深刻熟悉和高度關(guān)注：(一)當(dāng)
一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度普遍高于第一、二產(chǎn)業(yè)，對整個國
民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益起到加速推進(jìn)的作用；(2)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度伴隨著城市化水平的進(jìn)步
而進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計資料，目前西方發(fā)達(dá)國家的城市化水平普遍達(dá)80%左右，第三產(chǎn)業(yè)在國民生
產(chǎn)總值中的比重占45%左右。而我國由于城市化水平低，1991年只有28%，以致第三產(chǎn)業(yè)增加
值僅占國民生產(chǎn)總值的27.2%。浙江省城市化水平也不高，第三產(chǎn)業(yè)只占國民生產(chǎn)總值的25%
。低于全國均勻水平。我省農(nóng)村的實際情況也說明，哪里的小城鎮(zhèn)建設(shè)步子大、速度快，哪
里的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展就快，紹興、義烏建鎮(zhèn)興商帶動第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的事實，就足以說明這
一點。反之，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)建設(shè)遲緩的地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很慢，尤其是那
些新閃的生產(chǎn)要素市場、房地產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)業(yè)，就很難走步。從國際、國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律中，
我們可以得出這樣的結(jié)論：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度，是加速農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
也就是說，目前相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢，是制約農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 主要“
瓶頸”。這是由于：?
(一)城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)的主要載體〓〓從我國的國情、省情出發(fā)，農(nóng)村大批剩余勞動力的轉(zhuǎn)移
方向，離土離鄉(xiāng)搞勞務(wù)輸出固然是一條出路，但容量終究有限，過多的涌向大中城市會造成
很多社會題目。更為重要的出路是就地消化，在農(nóng)村有規(guī)劃地發(fā)展一批小城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民進(jìn)人
三、開店、設(shè)攤和從事各種服務(wù)業(yè)，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。這方面容納的勞動力是很大的，而
且隨著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，需要的勞動力將會越來越多。同時，這也是城鎮(zhèn)建設(shè)本身的需
要，假如第三產(chǎn)業(yè)滯后，必然要影響城鎮(zhèn)功能的增強和完善。農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展將為第三產(chǎn)業(yè)
的迅速發(fā)展提供最佳的經(jīng)濟(jì)舞臺。作為農(nóng)村區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)中心的城鎮(zhèn)，以其特有的區(qū)位
上風(fēng)，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效益和聚集效應(yīng)提供了最佳載體。?
(二)城鎮(zhèn)是各類市場的聚集地〓〓農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)與市場發(fā)展互為依存、相互促進(jìn)，成為加速
發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的一條捷徑。農(nóng)村改革十幾年來的實踐表明，通過舉辦各類市場，吸引農(nóng)
民和經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從事二、砰業(yè)，從而帶動城鎮(zhèn)迅速興起，而城鎮(zhèn)的發(fā)展又為農(nóng)
村二、三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)育和成長創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。從我省來看，不
乏這方面的成功實例：義烏的稠城、紹興的柯橋、黃巖的路橋、永嘉的橋頭、蒼南的龍港等
一大批城鎮(zhèn)走的就是“辦市場興城鎮(zhèn)，建城鎮(zhèn)促市場”這樣一條成功的路子，從而為進(jìn)一步
加快全省農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有益的實踐經(jīng)驗。比如，義烏的小商品市場自農(nóng)村改革以
來歷經(jīng)幾代的變遷，近十年來從事經(jīng)商的農(nóng)戶以年遞增42%的速度增長，到1992年在該市場
經(jīng)商的農(nóng)戶達(dá)到2.88萬戶，商品成交額高達(dá)20.54億元，列全國之冠。?
(三)城鎮(zhèn)是各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集中點〓〓農(nóng)村地域分散，一些帶基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)的
建設(shè)，假如分散到各個材落往辦，不僅無力投資，而且不可能產(chǎn)生良好效益，反而會造成極
大浪費。因此，必須集中在農(nóng)村的小城鎮(zhèn)上建設(shè)，只要城鎮(zhèn)布局公道，就可以帶動和受益廣
大鄉(xiāng)村，收到事半功倍的效果。從第三產(chǎn)業(yè)自身的特點來考察，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)關(guān)系
密切的貿(mào)易、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)和文化衛(wèi)
生業(yè)等；與科技進(jìn)步相關(guān)的科技、法律、會計、審計、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)業(yè)的信息、各類
技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)；為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和為進(jìn)步農(nóng)民素質(zhì)、生產(chǎn)質(zhì)量服務(wù)的
行業(yè)等；對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性的交通運輸、郵電通訊、供電供水、人力培養(yǎng)
和教育等基礎(chǔ)行業(yè)，也都需要依托城鎮(zhèn)這塊陣地，依靠城鎮(zhèn)地理區(qū)位的優(yōu)越條件和人力、物
力、財力的上風(fēng)，來創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和適宜的環(huán)境，才能獲得更快更健的發(fā)展。?
(四)城鎮(zhèn)是科技、教育、文化衛(wèi)生業(yè)的中心〓〓農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)，就是要使之成為既是
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，又是文明建設(shè)的中心。隨著農(nóng)民生活水平的不斷進(jìn)步，對科技、文化
、體育、衛(wèi)生等方面也將有越來越高的要求，依托城鎮(zhèn)的有利條件，興辦有關(guān)這方面的各種
活動場所，就可以吸納大批農(nóng)村勞動力，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。?
80年代以來，浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，極大地推進(jìn)了一大
批農(nóng)村新型城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1978年全省農(nóng)村建制鎮(zhèn)僅有167個，到1992年已增
加894個，增長4.35倍。與此同時，城鎮(zhèn)要突出發(fā)揮出其在支撐農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納
農(nóng)村剩余勞動力，進(jìn)步農(nóng)村人口城市化水同等多方面的重要功能。據(jù)對綜合實力位于全省前
百名的百強鎮(zhèn)1992年情況統(tǒng)計，百強鎮(zhèn)僅占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的5.6%，而常住農(nóng)村人口達(dá)385萬人
，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?0.8%；實現(xiàn)社會總產(chǎn)值517.28億元，占全省的27.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值
達(dá)468.53億元，占全省的32.1%’財政收進(jìn)14.12億元，占全省的28.2%。作為我省市場要素
最為活躍、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速的溫州市，農(nóng)村城鎮(zhèn)的興起在推進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的
作用尤為明顯，全市建制鎮(zhèn)的發(fā)展由1978年的18個增加到1993年135個，十余年中解決了120
萬農(nóng)民的就業(yè)題目，并從農(nóng)村移出242萬人至城鎮(zhèn)，使全市農(nóng)村人口的42%、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)的70%、
社會商品零售額的60%和國家稅收的45%來自于這118個建制鎮(zhèn)，從而成為溫州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主
要生長點。?
我省情況表明，一批在改革中開放中崛起的新興城鎮(zhèn)，已經(jīng)成為加速農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主
要生長點，推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化的主要途徑，實現(xiàn)生產(chǎn)要素公道活動和各類服務(wù)資源最佳配
置的主要載體，是農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個布滿生機(jī)活力，提供功能齊全服務(wù)、具有自身特
點的經(jīng)濟(jì)中心。但是，從全省總體看，一是城鎮(zhèn)數(shù)目不少，而規(guī)模多數(shù)偏小，1992年鎮(zhèn)區(qū)平
均人口僅2.02萬人。二是就多數(shù)城鎮(zhèn)而言，層次普遍較低，表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施，交通擁擠、供
水困難、市場簡陋、衛(wèi)生狀況不良，臟亂差較為普遍，難以適應(yīng)農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展
的新要求。據(jù)浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)廳資料，1992年全省共有2/3的農(nóng)村城鎮(zhèn)無自來水，即使已有
的，也是標(biāo)準(zhǔn)低、水質(zhì)差、水量不足；大多數(shù)城鎮(zhèn)仍以馬路市場、露天市場、棚棚市場為主
；大部分城鎮(zhèn)的郵電通訊、教育衛(wèi)生、文化娛樂等設(shè)施不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，三是
經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展非常緩慢，同發(fā)達(dá)地區(qū)差距拉大。?
由此可見，我省農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)之所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求
，其深層原因在于我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化整體水平偏低，農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后是制約農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的“
瓶頸”。?
〖jz〗四、突破農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的思路?
突破農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的約束，就必須圍繞著如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程以及加速
形成農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)共同發(fā)展的新機(jī)制來進(jìn)行。從總體上說，我們應(yīng)該
把農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的生長點，把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作
為突破“瓶頸”約束，加速農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個根本性措施來抓。具體說來，應(yīng)該從以
下六個方面進(jìn)行努力。?
(一)要把加快縣級城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點〓〓縣城和建制鎮(zhèn)既
是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會活動的中心，又是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基點
。讓縣城發(fā)展成中小城市，擴(kuò)大建制鎮(zhèn)的規(guī)模，增強建制鎮(zhèn)的城市功能，這是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)
進(jìn)程的必由之路。當(dāng)前，應(yīng)該充分利用撤縣建市的城市。同時還要讓一批在改革開放中崛起
的、具有雄厚經(jīng)濟(jì)實力、已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中心的大型建制鎮(zhèn)(如紹興縣的柯橋鎮(zhèn)、黃巖市的
路橋鎮(zhèn)、蒼南縣的龍港鎮(zhèn)等)也按小城市的規(guī)格進(jìn)行建設(shè)，力爭到2000年浙江全省建成100個
擁有10-20萬人口的中小城市。這樣就可以使近1000萬農(nóng)民穩(wěn)定地變成市民。同時還要捉住
撤區(qū)擴(kuò)大鎮(zhèn)并鄉(xiāng)的楊遇，努力增強建制鎮(zhèn)的實力。要搞好建制鎮(zhèn)建設(shè)的同一規(guī)劃，努力增加
建制鎮(zhèn)的城市功能，使建制鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的聚集地和與農(nóng)村生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的第三產(chǎn)
業(yè)的集中地，成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文教中心和服務(wù)行業(yè)的中心。?
(二)城鎮(zhèn)要以產(chǎn)業(yè)小區(qū)建設(shè)和市場建設(shè)為兩翼，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展〓〓鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的聚
集和市場的繁榮是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)騰飛的兩只有力的翅膀。要充分利用目前相當(dāng)一部
分建制鎮(zhèn)已經(jīng)搞了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)小區(qū)的現(xiàn)實條件，加速吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)和工
業(yè)小區(qū)聚集。要克服開發(fā)區(qū)建設(shè)貪大求洋的片面性，把招商引資的重點轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企
業(yè)，開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)小區(qū)要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時機(jī)，在優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的投
資環(huán)境和齊全配置的服務(wù)設(shè)施，吸引農(nóng)民來開辦新企業(yè)或把老企業(yè)搬遷到小區(qū)中來。這是促
進(jìn)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的最有效的方式，也是為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的市場需求的
最重要的途徑。同時，要十分重視小城鎮(zhèn)的市場建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)義烏稠城鎮(zhèn)、紹興柯橋鎮(zhèn)、
黃巖路橋鎮(zhèn)、永嘉橋頭等一批以市場建設(shè)來帶動城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合
當(dāng)?shù)貙嶋H，按照市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律，因地制宜地加快市場建設(shè)。要結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，重
點發(fā)展各種技術(shù)專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等商品市場。并且要積極創(chuàng)造條件，努力培育金融
、房地產(chǎn)、勞動力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場，大力發(fā)展各類市場的中介組織，要改革城
鎮(zhèn)用地制度，把小城鎮(zhèn)土地作為籌集城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)資金、繁榮小城鎮(zhèn)的重要資源來開發(fā)
。?
(三)要集中氣力優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)性的第三產(chǎn)業(yè)，改善城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，進(jìn)步城市化的水準(zhǔn)〓〓
要按照現(xiàn)代城市功能的要求，充分運用市場機(jī)制，依靠社會各界的氣力，特別是進(jìn)城農(nóng)民的
氣力，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的交通運輸、郵電通訊、供電供水、房地產(chǎn)業(yè)、文體衛(wèi)生
、科技教育等基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，努力改善小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境和生產(chǎn)質(zhì)量。讓這些基礎(chǔ)
性、先導(dǎo)性第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這方面，需要進(jìn)一步解
放思想，突破以往由國家獨家興辦的舊模式，建立多元投資機(jī)制，廣泛地運用股份制、股份
合作制等形式，促成國家、集體、農(nóng)***合投資興辦。要重視依靠社會各界的氣力，特別是
進(jìn)城農(nóng)民的氣力，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)形成強有力的自我發(fā)展的機(jī)制。?
(四)以小城鎮(zhèn)為依托，因地制宜地大力發(fā)展具有自身特色的為“三農(nóng)”服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)〓〓
要讓小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的聚集中心，除了大力發(fā)展為小城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活服務(wù)的
第三產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)該大力發(fā)展以四周村莊農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和家庭產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對象的第三產(chǎn)業(yè)，對
四周村莊農(nóng)民形成一種經(jīng)濟(jì)的向心力。當(dāng)前，要著重發(fā)展以下三方面的服務(wù)產(chǎn)業(yè)：(1)農(nóng)業(yè)
社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的向心力。當(dāng)前，要著重要發(fā)展以下三方面的服務(wù)產(chǎn)業(yè)
：(1)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)業(yè)機(jī)械、科技
推廣、信息咨詢、教育培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)業(yè)；(2)為家庭產(chǎn)業(yè)服務(wù)的
產(chǎn)業(yè)，重點是要根據(jù)家庭產(chǎn)業(yè)一材一品、一鄉(xiāng)幾品的區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)的特點，在小
城鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)小商品批發(fā)市場、原輔材料供給市場和勞動力市場，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村家庭產(chǎn)業(yè)
的發(fā)展；(3)面向廣大農(nóng)民、方便農(nóng)民生活和進(jìn)步農(nóng)民生活質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點要發(fā)展商
業(yè)服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、體育衛(wèi)生、郵電通訊、信用儲蓄、社會保險等服務(wù)事業(yè)。?
(五)要讓從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為小城鎮(zhèn)的主人和小城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍，形成“農(nóng)民城鎮(zhèn)農(nóng)
民建”的城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制〓〓小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，必須走外延擴(kuò)大的路子，一方面要廣泛吸引
四周農(nóng)民到小城鎮(zhèn)靜居和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使這些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民及其家庭成員成為常住
的城鎮(zhèn)人口。另一方面又要用這些進(jìn)城的農(nóng)民的資金來加快城鎮(zhèn)建設(shè)。也就是要大力推廣中
國第一座農(nóng)民城〖cd2〗蒼南龍港鎮(zhèn)的“農(nóng)民城鎮(zhèn)農(nóng)民建”的經(jīng)驗，形成進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民越多，
城鎮(zhèn)建設(shè)資金越多，城鎮(zhèn)建設(shè)越快，吸納農(nóng)民進(jìn)城能力越強的良性循環(huán)。?
(五)要進(jìn)一步深化改革，突破制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多政策約束，形成小城鎮(zhèn)
建設(shè)與第三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制〓〓(1)進(jìn)一步發(fā)展城鄉(xiāng)戶籍制度和勞
動就業(yè)制度。把原來按農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)居是人口來劃分的戶籍治理制度，改成按地域常住人
口來劃分的新的戶籍治理制度。要制定有關(guān)法規(guī)，使農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村勞動力能夠根本其自身
就業(yè)和發(fā)展的需要，實現(xiàn)跨地區(qū)的自由活動。對具備就業(yè)和定居條件的農(nóng)民應(yīng)準(zhǔn)許他們且家
成為小城鎮(zhèn)的常住人口。(2)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，促
進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的活動和重新組合，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集創(chuàng)造更好的條件。(3
)要建立布滿活力的第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機(jī)制。使第三產(chǎn)業(yè)的盡大多數(shù)經(jīng)營單位逐步實現(xiàn)由福
利型、公益型向經(jīng)營轉(zhuǎn)變，做到經(jīng)營方式企業(yè)化，并理順和放開第三產(chǎn)業(yè)的價格，做到價格
市場化。加強第三產(chǎn)業(yè)職員的培訓(xùn)工作，逐步進(jìn)步其整體素質(zhì)。建議抓緊制定《第三產(chǎn)業(yè)法
》，以促使農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。(4)要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上，深化
農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。按照“穩(wěn)制活田、三權(quán)分離”的原則，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵
已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民放棄承包經(jīng)營土地，促進(jìn)土地向種田能手集中，實行適度規(guī)模經(jīng)營
。從長遠(yuǎn)來說，應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)讓更多的農(nóng)民穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)遷移，讓更多
的土地向少數(shù)高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)戶集中，加快農(nóng)村社會化分工，加快農(nóng)民身份的分化，從而形
成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的農(nóng)村現(xiàn)代化的新格式。?
(作者單位：浙江省農(nóng)經(jīng)學(xué)會〓〓杭州〓310025)〓〓責(zé)任編輯〓李玉勤?
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