適應(yīng)加進(jìn)wto的需要實(shí)現(xiàn)國(guó)企財(cái)會(huì)治理體制再造

經(jīng)過(guò)15年艱辛的談判，我國(guó)即將邁進(jìn)wto的門(mén)檻。在這種大背景和大環(huán)境下，作為主導(dǎo)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命根子、體現(xiàn)關(guān)鍵控制力的國(guó)企將如何適應(yīng)？如何贏得主動(dòng)權(quán)？這是我們每個(gè)財(cái)會(huì)工作者必須認(rèn)真研究并致力解決的重大課題。本文試對(duì)國(guó)企財(cái)會(huì)治理體制再造的有關(guān)內(nèi)容談點(diǎn)窺管之見(jiàn)，以求教于各位同仁。國(guó)企財(cái)會(huì)治理體制再造，就是對(duì)國(guó)企財(cái)會(huì)治理制度、機(jī)制、地位、職員等方面進(jìn)行革命性的元素配置和制度創(chuàng)新，使國(guó)企財(cái)會(huì)體制能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，以全新的、科學(xué)的、公道的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)會(huì)制度來(lái)統(tǒng)領(lǐng)和理順企業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系，推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)企盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度并開(kāi)釋出巨大潛能，明顯進(jìn)步國(guó)企治理水平和經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)企財(cái)會(huì)治理體制和運(yùn)行機(jī)制的再造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要充分考慮加人wto的客觀需要，加快與國(guó)際會(huì)計(jì)制度接軌的步伐，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的迫切要求；又要從我國(guó)以公有制為主體的國(guó)情出發(fā)，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、金融、人事體制改革的框架內(nèi)，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化財(cái)會(huì)外部監(jiān)視和進(jìn)步財(cái)會(huì)職員整體素質(zhì)等相配套。具體地講，筆者以為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)手：一、再造國(guó)企財(cái)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制一是要以《會(huì)計(jì)法》為核心的財(cái)會(huì)法律、法規(guī)體系為依據(jù)，對(duì)國(guó)企財(cái)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變革和再造。新《會(huì)計(jì)法》第4條明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)�！边@就非常明確地把國(guó)企法人代表確定為國(guó)企財(cái)會(huì)信息真實(shí)性、完整性的第一責(zé)任人。我們要以此明確國(guó)企會(huì)計(jì)行為責(zé)任主體。這對(duì)國(guó)企最高經(jīng)營(yíng)治理者既是一種約束，又是為被約束者創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。就像交通法規(guī)一樣，固然約束了把握方向盤(pán)的司機(jī)，但規(guī)范了交通行為，維護(hù)了交通秩序，給司機(jī)創(chuàng)造了一個(gè)安全、高速的行車(chē)環(huán)境。新《會(huì)計(jì)法》還明確規(guī)定了大中型國(guó)企必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師。從以前的“可以設(shè)置”改為“必須設(shè)置”，固然只有兩字之差，但從法律的高度界定了設(shè)置總會(huì)計(jì)師的重要性和必要性，使國(guó)企財(cái)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)質(zhì)性的變革和再造更加切實(shí)可行。在此情形下，總會(huì)計(jì)師作為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的重要成員，可以更好地組織和領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)編制和執(zhí)行預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、信貸計(jì)劃，擬訂資金張羅和使用方案，開(kāi)辟財(cái)源，有效地使用資金，建立健全經(jīng)濟(jì)核算制度，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)視，強(qiáng)化本錢(qián)治理，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，精打細(xì)算，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益，以及協(xié)助和參與企業(yè)一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理活動(dòng)等。二是要以建立健全國(guó)企監(jiān)事會(huì)制度為保證，促進(jìn)國(guó)企財(cái)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善。從國(guó)務(wù)院向100家中心治理的國(guó)企派出監(jiān)事會(huì)開(kāi)展工作的情況看，監(jiān)事會(huì)的工作有力地推動(dòng)和促進(jìn)了國(guó)企財(cái)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)視機(jī)制的加強(qiáng)，有效地遏制了會(huì)計(jì)信息的失真，收到了明顯的成效，是國(guó)企財(cái)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)視機(jī)制創(chuàng)新和再造的重要內(nèi)容。另外，試行財(cái)務(wù)總監(jiān)制和會(huì)計(jì)委派制也是有效手段和重要內(nèi)容之一。二、再造國(guó)企財(cái)會(huì)治理機(jī)制就目前國(guó)企在財(cái)會(huì)方面存在的突出題目看，應(yīng)側(cè)重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行再造：第一，財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)必須成為經(jīng)營(yíng)決策的基礎(chǔ)。董事會(huì)對(duì)重大籌資、融資、投資等進(jìn)行決策，必須精確把握本企業(yè)、本地區(qū)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的財(cái)會(huì)等方面的信息，在往偽存真、往粗取精、由表及里、深進(jìn)細(xì)致分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的、***的決策，力求避免投資決策的失誤。經(jīng)理層必須充分依靠財(cái)會(huì)信息，把握市場(chǎng)商機(jī)，贏得經(jīng)營(yíng)主動(dòng)權(quán)。特別要充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的潛能和作用，切實(shí)把好本錢(qián)核算關(guān)，將企業(yè)的信息流、資金流、物資流有機(jī)地同一起來(lái)，形成共享的資源上風(fēng)，確保在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)視為核心開(kāi)展各項(xiàng)檢查工作，通過(guò)各種檢查監(jiān)視手段和方法，促進(jìn)企業(yè)財(cái)會(huì)信息更加真實(shí)、客觀、正確，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。第二，財(cái)會(huì)治理職能必須從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向治理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。財(cái)會(huì)工作的重心必須從過(guò)往的事前借款記賬、事中算賬催賬、事后填表報(bào)賬、年終決算封賬等具體繁瑣的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)轉(zhuǎn)到事前猜測(cè)規(guī)劃、事中監(jiān)視控制、事后回檔進(jìn)賬、年終總結(jié)進(jìn)步的治理會(huì)計(jì)、決策會(huì)計(jì)上來(lái)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和財(cái)會(huì)軟件的成熟應(yīng)用，計(jì)算機(jī)已經(jīng)把大部分會(huì)計(jì)職員從繁重的手工算賬報(bào)賬中解脫出來(lái)，為他們從事治理會(huì)計(jì)、決策會(huì)計(jì)工作提供了機(jī)遇。財(cái)會(huì)治理機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，捉住這一機(jī)遇，趁勢(shì)而上，用自身的“有為”贏得現(xiàn)代企業(yè)制度下財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的“有位”。第三，建立國(guó)企內(nèi)部投資決策支持系統(tǒng)、專(zhuān)家咨詢輔佐系統(tǒng)和內(nèi)部各部分互相支持配合系統(tǒng)。國(guó)企決策的科學(xué)化、***化、規(guī)范化至關(guān)重要，要果斷克服和杜盡那種“情況不明膽子大、心中無(wú)數(shù)辦法多”的希奇現(xiàn)象，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。因此，必須再造以財(cái)會(huì)治理機(jī)制為核心的重大投資決策和經(jīng)營(yíng)治理決策失誤追究制度，從財(cái)會(huì)治理機(jī)制上確保重大投資的正確性和成功率。再造的國(guó)企財(cái)會(huì)治理機(jī)制應(yīng)該包括內(nèi)部決策支持系統(tǒng)、專(zhuān)家咨詢輔佐系統(tǒng)和企業(yè)內(nèi)部各部分互相支持配合系統(tǒng)。在協(xié)調(diào)運(yùn)行中，通過(guò)共同貫徹執(zhí)行決策指令和相關(guān)制度，使企業(yè)的人力資源、物力資源、資本資源、智力資源和其他資源共同為經(jīng)營(yíng)決策系統(tǒng)服務(wù)，以進(jìn)步企業(yè)的投資效益，使國(guó)企在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。第四，培育信用體系，解開(kāi)困擾國(guó)企多年的債務(wù)鏈。進(jìn)步國(guó)企信用，要首先從自己做起，從現(xiàn)在做起，從最基本的基礎(chǔ)治理做起。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，取信用、重承諾，是國(guó)企安身立命之本，成長(zhǎng)發(fā)展之基。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些新特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)信用治理必須從以下幾個(gè)方面抓起：一是優(yōu)化國(guó)企的外部信用環(huán)境，培育和建立全社會(huì)的信用體系，果斷反對(duì)并著力打擊坑、蒙、拐、騙、假等欺詐行為，逐步建立和完善國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的信用制度。二是依法治“信”，以法律的形式規(guī)范公共信息及征信數(shù)據(jù)的取得和使用程序，當(dāng)務(wù)之急是要制訂公平使用信息法，并修改貿(mào)易銀行法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。三是國(guó)企要增強(qiáng)信用意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，防止被騙或騙人，減少自己的損失，樹(shù)立自身的信譽(yù)。三、再造國(guó)企財(cái)會(huì)治理組織體系面對(duì)加進(jìn)wto的新形勢(shì)，國(guó)企必須學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，敢于競(jìng)爭(zhēng)，善于競(jìng)爭(zhēng)，因此財(cái)會(huì)治理組織必須再造，建立起“大財(cái)務(wù)”的組織架構(gòu)。再造后的國(guó)企財(cái)會(huì)治理組織至少應(yīng)包括以下五項(xiàng)職能系統(tǒng)：一是會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，負(fù)責(zé)企業(yè)的記賬、報(bào)賬工作，并對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。二是財(cái)務(wù)治理職能系統(tǒng)，分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，預(yù)警和控制企業(yè)財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)治理活動(dòng)提出建議。三是商務(wù)審核職能系統(tǒng)。審核所有對(duì)外經(jīng)濟(jì)文件，保護(hù)本企業(yè)利益，為決策者提供安全建議；審核內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合規(guī)、正當(dāng)，監(jiān)視和把住有關(guān)的收款、轉(zhuǎn)帳等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)口。這項(xiàng)職能應(yīng)主要由審計(jì)職員擔(dān)任。四是信用職能系統(tǒng)。分析客戶信用，查看合同履約率、付款及時(shí)率及其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)狀況等，劃分客戶信用等級(jí)；控制三角債，制定企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)、資金治理安全機(jī)制，壓縮三角債數(shù)目，最大限度地減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是物資治理職能系統(tǒng)。在大財(cái)務(wù)觀念中，還有對(duì)物資的治理職能，而且，不但要管好庫(kù)存物資，還要管好在用物資。當(dāng)前，不少國(guó)企疏于在用物資治理，不但不許退庫(kù)，而且不精心保養(yǎng)，成為物資流失、資金流失的“漏斗”，因此必須及時(shí)對(duì)在用物資進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、保養(yǎng)及報(bào)損，進(jìn)步物資治理質(zhì)量，優(yōu)化資金外部環(huán)境，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四、再造國(guó)企財(cái)會(huì)職員隊(duì)伍國(guó)企財(cái)會(huì)治理體制再造的基礎(chǔ)，就是要在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)和造就一批獻(xiàn)身國(guó)企改革和發(fā)展，具有政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、專(zhuān)業(yè)精湛、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)公道的財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍。目前，從縱向看，國(guó)企財(cái)會(huì)職員整體素質(zhì)較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有了質(zhì)的奔騰；但從橫向分析，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)相比差距還很大。國(guó)企財(cái)會(huì)職員數(shù)目過(guò)剩、質(zhì)量不高的題目相當(dāng)突出。解決這些題目，一方面必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，努力進(jìn)步國(guó)企財(cái)會(huì)職員的經(jīng)濟(jì)待遇，另一方面必須加強(qiáng)理想奉獻(xiàn)教育，使之安心本崗位工作。當(dāng)前，要按照wto的規(guī)則和知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)會(huì)人才的要求，對(duì)國(guó)企財(cái)會(huì)人力資源進(jìn)行整體再造，努力進(jìn)步國(guó)企財(cái)會(huì)職員整體素質(zhì)。

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