促進(jìn)農(nóng)民增加收進(jìn)的最新政策思路

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今年中心一號文件指出，現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強、農(nóng)民收進(jìn)來源日趨多元化的背景下，促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變。

在2003年底召開的中心農(nóng)村工作會議上，筆者親耳聆聽了回良玉副總理所作的重要報告。其中印象最深的是：促進(jìn)農(nóng)民增加收進(jìn)，既要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)；既要全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道，又要重點抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶和低收進(jìn)農(nóng)戶的增收；既要充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性，又要加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度；既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要努力建立促進(jìn)農(nóng)民收進(jìn)持續(xù)增長的長效機制。這四個“既要”和四個“又要”，深刻闡釋了中心一號文件的鮮明特點，充分體現(xiàn)了我黨現(xiàn)階段農(nóng)村工作的辯證法，也有力展現(xiàn)了促進(jìn)農(nóng)民增加收進(jìn)的最新政策思路。

一、促進(jìn)農(nóng)民增加收進(jìn)，既要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)

什么叫把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足？就是中心一號文件第二部分內(nèi)容所指出的“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力”。這需要從三個方面做足：一是全面進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。

在全面進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面，要在保護(hù)和進(jìn)步糧食綜合生產(chǎn)能力的條件下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。在加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，各級財政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投進(jìn)。在加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣方面，要圍繞增強我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投進(jìn)。

在把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足的同時，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)。中心一號文件第四方面的內(nèi)容，談的就是這個題目，即“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收進(jìn)”。中心從“保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益”和“加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)”這兩個側(cè)重點，提出了鮮明思路。一號文件在保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益方面，特別指出“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，“要推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件”等。對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，中心以為，這是進(jìn)步農(nóng)民就業(yè)能力、增強我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要的基礎(chǔ)性工作，各地區(qū)和有關(guān)部分要作為一件大事抓緊抓好。

二、促進(jìn)農(nóng)民增加收進(jìn)，既要全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道，又要重點抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶和低收進(jìn)農(nóng)戶的增收

什么叫全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道？這就是中心一號文件在第三方面提出的“發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道”的意見。中心提出三個要點：一要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)。加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二要大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。法律法規(guī)未禁進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進(jìn)進(jìn)。三要繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)進(jìn)小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性互動機制，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。

在全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道的同時，重點抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶和低收進(jìn)農(nóng)戶的增收。沒有重點就沒有政策。糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶和低收進(jìn)農(nóng)戶的增收，是全國農(nóng)民增收題目的重點。農(nóng)民增收難，主要難在糧食主產(chǎn)區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收進(jìn)增長幅度已連續(xù)幾年低于全國均勻水平，一些純農(nóng)戶的收進(jìn)持續(xù)徘徊甚至下降，不僅影響種糧農(nóng)民生活水平的進(jìn)步，而且嚴(yán)重挫傷他們的生產(chǎn)積極性，影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給。中心一號文件制定的政策措施，一個重要的著力點就是要調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，把保障糧食供給和增加農(nóng)民收進(jìn)結(jié)合起來。捉住了種糧農(nóng)民的增收題目，就捉住了農(nóng)民增收的重點；保持和進(jìn)步主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了全國糧食的大局。

三、促進(jìn)農(nóng)民增加收進(jìn)，既要充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性，又要加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度

中心一號文件指出，農(nóng)村中小企業(yè)對增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，有利于資源的公道利用，都應(yīng)當(dāng)答應(yīng)其存在和發(fā)展。

從社會發(fā)展的趨勢看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，職員聘用制已廣泛推行。自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、活動就業(yè)，不僅成為一種就業(yè)現(xiàn)實，而且是社會發(fā)展的必然。在新增就業(yè)人口中，無論是下崗職工，還是農(nóng)民，千萬個就業(yè)崗位將被眾多的自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的有志之士所創(chuàng)造。農(nóng)民有自主創(chuàng)業(yè)的上風(fēng)。他不背任何包袱，可以自由跳進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的海洋、自主地闖蕩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，在那里無不滲透著農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的光輝業(yè)績，無不體現(xiàn)著農(nóng)民發(fā)奮圖強的精神，無不展示著農(nóng)民辛勤勞動的富裕之路。

在充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性的同時，要加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。這是一個題目的兩個方面。黨的十六屆三中全會指出，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投進(jìn)。在中心一號文件里，可以說通篇反映著國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。第一部分和第六部分更為突出。在第一部分“集中氣力支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收進(jìn)”的具體措施中有：加強主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、支持主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食轉(zhuǎn)化和加工以及增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的投進(jìn)等對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的政策。在第六部分“加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件”中也有繼續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投進(jìn)，進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等加大支持力度的重要措施。

四、促進(jìn)農(nóng)民增加收進(jìn)，既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要努力建立促進(jìn)農(nóng)民收進(jìn)持續(xù)增長的長效機制

中心一號文件共有22條促進(jìn)農(nóng)民增加收進(jìn)的意見，條條布滿了對農(nóng)民的感情。它不僅是立足當(dāng)前所采取的見效快的政策措施，也包含著努力建立促進(jìn)農(nóng)民收進(jìn)持續(xù)增長的長效機制。譬如第七部分，“深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障”，就是這個意思。改革是農(nóng)村發(fā)展的動力。深化農(nóng)村改革在文件中體現(xiàn)了四個方面的內(nèi)容：一是加快土地征用制度改革；二是深化糧食流通體制改革；三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革；四是改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。

在加快土地征用制度改革方面，要切實落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，完善土地征用程序和補償機制，進(jìn)步補償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會保障。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)進(jìn)市場的途徑和辦法。

在深化糧食流通體制改革方面，從2004年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經(jīng)營。要抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)。糧食主產(chǎn)區(qū)要留意發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，要建立對農(nóng)民的直接補貼制度。2004年，國家從糧食風(fēng)險基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補貼。

在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革方面，要為終極實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的同一創(chuàng)造條件。逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制等。

在改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制方面，要建立金融機構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機制，明確縣域內(nèi)各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村貸款利率浮動幅度。進(jìn)一步完善郵政儲蓄的有關(guān)政策，加大農(nóng)村信用社改革的力度，緩解農(nóng)村資金外流。積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，也可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予一定的保費補貼等。

總之，隨著新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、條件和任務(wù)的變化，促進(jìn)農(nóng)民增收的思路和方式也要與時俱進(jìn)。中心一號文件充分地體現(xiàn)了促進(jìn)農(nóng)民增收的最新政策思路，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的思想。


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