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江蘇農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變遷的調(diào)查與思考
江蘇農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變遷的調(diào)查與思考〖zw(*〗本文上篇《江蘇農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方
式的比較》在《中國農(nóng)村經(jīng)濟》1996年第8期上刊出，此文為中國社科院“農(nóng)業(yè)剩余勞動力
的利用和轉(zhuǎn)移研究”課題的下篇。〖zw)〗〖ht〗??
〖ht4k〗王永作〖jz)〗〖ht〗??
〖hth〗內(nèi)容提要〓〖ht〗農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是中國農(nóng)村現(xiàn)代化進程中必須解決的一個挑戰(zhàn)性
的課題
。本文通過對江蘇農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變遷結(jié)構(gòu)調(diào)查，指出解決“村村冒煙”的格式就應在農(nóng)
村勞動小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，實現(xiàn)其戶口向小城鎮(zhèn)的遷移，使營造新的小城鎮(zhèn)的同時，發(fā)展
二、三產(chǎn)業(yè)。?
〖hth〗關(guān)鍵〓〖ht〗江蘇〓勞動力〓結(jié)構(gòu)〓勞動力轉(zhuǎn)移〓變遷?
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口相對集中，形成結(jié)構(gòu)弈遷，使
農(nóng)村人變?yōu)槌鞘腥说默F(xiàn)象正逐步出現(xiàn)，這與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化與城市化相關(guān)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是
改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，是社會和經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。本文選用江蘇的實例
進行分析，并以此為基礎尋求我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本經(jīng)驗。?
一、江蘇農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的總體分析，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)低于全國10個百分點，第二產(chǎn)
業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)商于全15?4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)低于全國1?8百分點，但市鎮(zhèn)人口比重低于全
國4?0百分點。?
1.總體分析〓從江蘇全省情況看，1978年農(nóng)村勞動力有2195萬人、1987年有2570萬人而1995
年有2657萬人，分別比1978和1987年增加463萬人和87萬人。1978年從事農(nóng)業(yè)的勞動力為193
7萬人，占從業(yè)人數(shù)的69?7％，從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力分別占19?6％和10?7％；1987年
從事農(nóng)業(yè)的勞動力為1653萬人，占48?2％，從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力分別占35?4％和16?
4％；1995年從事農(nóng)業(yè)的勞動力為1564?7萬人，占42?9％，從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力分別
占34?8％和22?3％。1978-1987年，全社會從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力由841萬人增加到17
77萬人，1995年增加到2085萬人。1978-1987年全社會從事農(nóng)業(yè)勞動由的比重由69?7％下降
到48?2％，1995年下降到42?9％。前者比重每年均勻下降2?4％，后者每年均勻下降0?7
％。就盡對數(shù)說，1978-1987年農(nóng)業(yè)勞動由1937萬人減少到1653萬人；1995減少到1565萬人
。?
由于江蘇農(nóng)村勞動的逐步轉(zhuǎn)移，明顯地改變了其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市人口的比重。1995年國內(nèi)生
產(chǎn)總值在三次產(chǎn)業(yè)的比重中，第一產(chǎn)業(yè)為16?4％，第二產(chǎn)業(yè)為52?7％，第三產(chǎn)業(yè)為30?9
％，城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的比重已由1978年的12?5％上升到1987年的18?5％，1995年24?9
％。?
2.階段性分析〓根據(jù)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的規(guī)模和速度，可將1978—1995年這一時期的農(nóng)村勞
動力轉(zhuǎn)移劃分為以下幾個階段。?
①低速階級〓1978—1981年農(nóng)村勞動力由2195萬人增加到2231萬人，增加了36萬人。全社會
從業(yè)職員增加133萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動力比1978年增加了82萬人，第二產(chǎn)業(yè)增加37萬人，第
三產(chǎn)業(yè)增加14萬人。農(nóng)業(yè)勞動力的盡對數(shù)在上升，比重卻下降了0?3％。但是1981年城鎮(zhèn)從
業(yè)人數(shù)增加96萬人，城鎮(zhèn)非農(nóng)人口比重由12?5％上升到14?6％。?
②高速階段〓1982—1987年農(nóng)村勞動力凈增340萬人，年均增加48萬人。農(nóng)業(yè)勞動力由均增
加61萬人，農(nóng)業(yè)勞動力比重由1981年的69.4下降到48.2%，年均下降3?5％。全社會第二產(chǎn)
業(yè)從業(yè)職員比重上升到35％，上升了15
％；三產(chǎn)比重由10.6％上升到16.4。城鎮(zhèn)非農(nóng)人口比重由14.6％上升到18.5％。農(nóng)村非農(nóng)勞
動力出現(xiàn)了連續(xù)在年的超常規(guī)轉(zhuǎn)移。?
③停滯階段〓1988—1991年農(nóng)業(yè)勞動力的盡對數(shù)和比重每年都在增加，1991年農(nóng)業(yè)勞動力比
1987年增加118萬人。同期全社會第二產(chǎn)業(yè)的勞動力也由1214萬下降到1200萬人，第三產(chǎn)業(yè)
勞動力增加66萬人，比重上升1.1%。城市人口比重上升了2.7%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的停滯，是
由于國家控制基本建設投資規(guī)模，治理整頓經(jīng)濟環(huán)境，經(jīng)濟出現(xiàn)疲軟，同時限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)
展政策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受到一定程度的沖擊；限制農(nóng)村勞動力向大中城市流進，并清理已
流進城市的勞動力；忽視農(nóng)業(yè)投進，使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)危機。城鎮(zhèn)非農(nóng)人口比重由18.5%上升到21.
2%其中1989年、1990年處于停滯，1991年比1990年微增0.2%。?
④回升階段〓1992年后，經(jīng)濟發(fā)展又出現(xiàn)了一個新機，農(nóng)村勞動力的分化擺脫了停滯局面，
出現(xiàn)了快速轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。1995年比1991年農(nóng)業(yè)勞動力盡對數(shù)下降了206萬。農(nóng)業(yè)勞動力占全
社會的比重由1991年的49.2%下降到1995年42.9％。城鎮(zhèn)人口的比重由21.2％上升到24.9％
，但是城鎮(zhèn)人口比重仍低于全國4.0個百分點。在回升階段，農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的轉(zhuǎn)移過程
主要向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移。第三產(chǎn)業(yè)全社會的勞動力由1991年629萬增加到813萬；比重由18.6%上升
到22.3％。全社會第二產(chǎn)業(yè)勞動力的盡對數(shù)上升了71萬，比重由33.3％增至34.8％。?
綜上所述，我們從總體分析了江蘇農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和非農(nóng)部分勞動力的吸收過程。反映出
江蘇傳統(tǒng)的勞動力轉(zhuǎn)移是不利于農(nóng)轉(zhuǎn)非的，也不利于將農(nóng)村戶口遷到城鎮(zhèn)的完全性轉(zhuǎn)移。其
原因主要是城市二、三產(chǎn)業(yè)存在著嚴重的制度障礙，特別是戶籍制度，將農(nóng)村勞動力拒之門
外。另外農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動以市場為主，其轉(zhuǎn)移機制是十分有效率的，而城市的招工
、用工、考學仍以計劃為主，市場為輔看起來元體制。農(nóng)村固然有部分符合國家規(guī)定的勞力
和人口，通過非市場途徑遷移到城市，但數(shù)目很少。江蘇的經(jīng)濟狀況處于全國領(lǐng)先地位，其
城鎮(zhèn)人口比重應該超過全國均勻水平，是符合經(jīng)濟規(guī)律的，但是江蘇的城鎮(zhèn)非農(nóng)人口天氣預
報而低于全國均勻數(shù)。因此我們以為，至2010年江蘇城鎮(zhèn)非農(nóng)人口比重達到40—50%，還是
有可能的。?
江蘇的城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞力，將取決于營造新的城鎮(zhèn)，并以此作為一個重要的
突破口，縣城的市鎮(zhèn)人口的規(guī)模發(fā)展為10-20萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市鎮(zhèn)人口發(fā)展到1—3萬人。加快
發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，增加城鎮(zhèn)人口，其理由有二：一是全社會從業(yè)人數(shù)按三次產(chǎn)業(yè)化分，江蘇
從業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)的比重十多年來一直比全國高12.4個百分點。第一產(chǎn)業(yè)的比重又比全國低10
個百分點，第三產(chǎn)業(yè)低于全國1.8個百分點市鎮(zhèn)人口低于全國4.0個百分點。二是1995年江蘇
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)什占農(nóng)村社會總值的比重達85%。在農(nóng)村已有相當比重的農(nóng)村家庭連續(xù)多年來，
其從事二、三產(chǎn)業(yè)的人均收進已達到或超過城市人均水平，已經(jīng)不存在把責任田或口糧 田
作為生活的退路或人生保險。?
二、跟蹤樣本村勞動力轉(zhuǎn)移的實證分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，由私營和家庭產(chǎn)業(yè)替補了
這種變化，而且不同的經(jīng)濟區(qū)域有不同的特點。?
為了取得江蘇勞動力轉(zhuǎn)移的可靠原始資料，進一步進步專題研究的技師和科學性。以下分析
所選用的資料，來源于中國社科院“農(nóng)業(yè)剩余勞動力的利用和轉(zhuǎn)移研究”課題，在江蘇十村
”的跟蹤調(diào)查和我們的實地考查。在十人瞟中，按區(qū)域分布有蘇南、蘇中、蘇北和城市郊區(qū)
；按經(jīng)濟結(jié)構(gòu)劃分有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主的村，并在每個村中選擇10戶進行分
析。因而這種實證分析能反映江蘇農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本動向。?
其總的轉(zhuǎn)移背景從表一可以看出即自1986年以后，農(nóng)村非農(nóng)勞動力的轉(zhuǎn)移，使其結(jié)構(gòu)發(fā)生了
變化。一是鄉(xiāng)辦產(chǎn)業(yè)從業(yè)職員由1986年的11.2%，下降了1994年9.0%。二是村辦產(chǎn)業(yè)從業(yè)人
員由31.8%，下降至18.4%，下降了13.4個百分點，而私營業(yè)主和個體、家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)移勞動力
比重則上升了17個百分點，由5.3%上升到22.3%。鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸收農(nóng)業(yè)勞動力比重下
降其原因主要是發(fā)展后勁不足，同時在蘇南一些村辦產(chǎn)業(yè)，采用承包制，使村辦產(chǎn)業(yè)從業(yè)人
員減少。而蘇中和蘇北的私營業(yè)主與家庭手產(chǎn)業(yè)的興起，使得私營和家庭產(chǎn)業(yè)從業(yè)職員比重
不斷上升。私營經(jīng)濟加速了農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時也加速了與其他的
憎愛分明制企業(yè)聯(lián)合競爭，攜手共進，共同推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的進程。私營和家庭產(chǎn)業(yè)比重的
上升彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，吸收農(nóng)業(yè)勞動力減弱的一面。?
〖jy，2〗〖ht6h〗跟蹤的二樣本村勞動力轉(zhuǎn)移構(gòu)成情況表〓〓〓〓〓〓〓〓〖htss〗表一
〖bg(!
〗〖bhdfg3，wk10zq2，k36w〗行業(yè)〖〗〖zb(〗〖bhdg1*2，k6。5，k6w〗1980年〖〗1985
年〖〗1
986年〖〗1989年〖〗1992年〖〗1994年〖bhdg1*2，k3。11，k3w〗人數(shù)〖〗%〖〗人數(shù)〖〗
％
〖〗人數(shù)〖〗％〖〗人數(shù)〖〗％〖〗人數(shù)〖〗％〖〗人數(shù)〖〗％〖zb)〗〖bhdg1*2，wk10zq
2，k
3。11，k3w〗農(nóng)〓〓〓業(yè)〖〗5631〖〗61.7〖〗3652〖〗37.4〖〗3449〖〗35.2〖〗3666〖
〗38.4〖〗3116〖〗33.7〖〗2981〖〗32.1〖bh〗工〓〓〓業(yè)〖〗1919〖〗21.1〖〗3797〖
〗38.9〖〗4856〖〗50.6〖〗4800〖〗50.3〖〗4692〖〗50.7〖〗4673〖〗50.3〖bh〗其中
：鄉(xiāng)辦〖〗764〖〗8.4〖〗698〖〗7.2〖〗1076〖〗11.2〖〗946〖〗9.9〖〗990〖〗10.7
〖〗832〖〗9.0〖bh〗村辦〖〗961〖〗10.6〖〗2644〖〗27.1〖〗3057〖〗31.8〖〗1922
〖〗20.2〖〗1635〖〗17.7〖〗1707〖〗18.4〖bh〗組辦〖〗34〖〗0.4〖〗53〖〗0.5〖〗
87〖〗0.9〖〗0〖〗0〖〗5〖〗0.05〖〗15〖〗0.2〖bh〗聯(lián)營合作〖〗72〖〗0.8〖〗14〖
〗0.1〖〗131〖〗1.4〖〗65〖〗6.8〖〗67〖〗0.72〖〗48〖〗0.5〖bh〗私營家庭經(jīng)營〖
〗88〖〗0.9〖〗388〖〗4.0〖〗505〖〗5.3〖〗1767〖〗18.6〖〗1955〖〗21.5〖〗2071
〖〗22.3〖bhdg1*2，wk10zq2，k6。5，k6w〗總勞力(人)〖〗9104〖〗9755〖〗9603〖〗95
68〖
〗9260〖〗9293〖bg)f〗??
〖jy，2〗〖hth〗跟蹤的十個樣本村勞動力外出與外來情況表〓〓〓〓〓〓〖htss〗表二〖
bg(!〗〖
bhdfg3，wk5，k5，k20，k6。2，k6w〗年份〖〗總勞力?(人)〖〗〖zb(〗〖bhdg1*2，k10
，k10〗外出勞動力〖〗常年性外出〖bhdg1*2，k5。4〗(人)〖〗%〖〗(人)〖〗%〖zb)〗〖
〗1-2個月?(人)〖〗2-6個月?(人)〖〗半年以上?(人)〖bhdg1*2，wk5，k5，k5。4，k6
。2，k6w〗1986〖〗9603〖〗946〖〗9.9〖〗386〖〗4.0〖〗375〖〗145〖bh〗1994〖〗92
93〖〗815〖〗8.8〖〗366〖〗3.9〖〗58〖〗39〖〗352〖bhdg3，wk5，k5，k20，k6。2，k
6w〗〖3〗〖zb(〗〖bhdg1*2，k10。2〗流進勞動力〖〗常年性流進〖bhg1*2，k5。4〗(人)
〖〗%〖〗(人)〖〗%〖zb)〗〖bhdg1*2，wk5，k5，k5。4，k6。2，k6w〗1968〖〗9603〖〗
655〖〗6.8〖〗360〖〗3.7〖〗2〖〗290〖〗3〖bh〗1994〖〗9293〖〗347〖〗3.7〖〗122
〖〗1.3〖〗18〖〗44〖〗163〖bg)f〗
從表二跟蹤調(diào)查的十個樣本村中，勞動力外出人數(shù)，由1986年9.9%下降至1994年的8.8%。流
進比重則由6.8%下降到3.7%，可見，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的擴建和戶籍制度的改進，農(nóng)
村勞動力的活動將會出現(xiàn)進一步下降，并在小城鎮(zhèn)中出現(xiàn)安家樂業(yè)的局面。?
三、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變遷的戰(zhàn)略原則，必須加快小城鎮(zhèn)的建設，增加市鎮(zhèn)人口比重以解決“
村村冒煙”的局面和大量的兼業(yè)化。?
從以上分析我們可以看出，江蘇農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個明顯特點是變遷的偏斜性。它包括：
農(nóng)村總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)間的偏斜性，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的偏斜性，鄉(xiāng)辦產(chǎn)業(yè)與村辦產(chǎn)業(yè)的偏斜性。
具體表現(xiàn)在：①農(nóng)村城市化滯后于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。改革開放以來“蘇南模式”出現(xiàn)了一種現(xiàn)象
，就是經(jīng)濟上的“農(nóng)村包圍城市”，它是由于長期以來小城鎮(zhèn)的發(fā)展不足，城鎮(zhèn)人口比重偏
低，農(nóng)村城市化速度偏慢而形成的。使城鎮(zhèn)人口數(shù)目、規(guī)模、體系等沒有相應擴張，呈滯后
狀態(tài)。②村辦產(chǎn)業(yè)數(shù)目多，規(guī)模小，效益差�！按宕迕盁煛笔寝r(nóng)村產(chǎn)業(yè)化一開始就帶 有布
局分散，結(jié)構(gòu)單一，離土不離鄉(xiāng)的缺陷。在跟蹤調(diào)查的樣本村中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)，鎮(zhèn)
(鄉(xiāng))辦產(chǎn)業(yè)占17.8%，村辦占36.5%。村辦產(chǎn)業(yè)的過高比重，這不但造成外部基礎投資不經(jīng)濟
，而且阻礙了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)掃展。③兼業(yè)化對小城鎮(zhèn)吸收能力弱。大量的勞動力轉(zhuǎn)移的兼業(yè)
化，導致了非農(nóng)就業(yè)的高度分散化，形不成規(guī)模農(nóng)業(yè)，對小城鎮(zhèn)吸收能力弱，也形不成規(guī)模
經(jīng)濟。根據(jù)對十村100戶的 卷調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)戶以為經(jīng)營土地的目的是為了家庭口糧的占68
%，為了增加收進 占6%為了保住土地承包權(quán)的也占6%。而另一方面，又有33%的農(nóng)戶以為家
庭勞力多，土地少。?
從灌輸農(nóng)村和跟蹤調(diào)查本村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有機構(gòu)成，以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))辦產(chǎn)業(yè)、村辦產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部比
例來看，“村村冒煙”大大影響了小城鎮(zhèn)對剩余勞動力的吸收能力。要解決這一格式，必須
改革現(xiàn)存的戶籍制度，在農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移中，應伴隨著口向小城鎮(zhèn)的遷移。在實
施中，可選擇非農(nóng)收進連續(xù)多年且定打聽靠來源的農(nóng)戶，使他們的就業(yè)轉(zhuǎn)移與戶口遷移及農(nóng)
村城市化同步進行。讓他們轉(zhuǎn)進小城鎮(zhèn)，這是由于現(xiàn)有的大城市的福利政策具有某種排它性
，而且大城市的生存用度高于小城鎮(zhèn)。另外，一些農(nóng)民的自身素質(zhì)，也難以在城市獲得生存
用度，難以獲得住房等。這說明，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)變遷，關(guān)鍵是加快農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的
小城鎮(zhèn)建設，即縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當然，我們也不要排斥他們進進大中城市。?
四、在超前理論的指導下，要熟悉到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對勞動力轉(zhuǎn)移的重要作用，農(nóng)村勞動力的
結(jié)構(gòu)變遷是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和城市化的伴隨產(chǎn)物，農(nóng)村城市化是農(nóng)村人變?yōu)槌鞘腥说年P(guān)鍵。?
1.要熟悉到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在勞動力轉(zhuǎn)移中所發(fā)揮的作用〓要進一步探討粗放型經(jīng)濟增長方式
向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變，必須以科技進步為我國農(nóng)村經(jīng)濟再上臺階的根本動力。隨著農(nóng)村
勞動力結(jié)構(gòu)的不斷變遷，以及農(nóng)村科學技術(shù)的推進。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進步將進一步促進農(nóng)村
勞動力的轉(zhuǎn)移，而勞動力的轉(zhuǎn)移將進一步促進經(jīng)濟增長，使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營成為可能。1994年
灌輸農(nóng)業(yè)大量引進和推廣“中間技術(shù)”、“適用技術(shù)”，全省農(nóng)業(yè)科技進步所占比重達47，
比八十年代初高15個百分點，比全國均勻高19個百分點，作物栽培向模式化、輕型化方向發(fā)
展。全省2000多萬面小麥栽培全面推廣少(免)耕技術(shù)，省工、節(jié)勞、節(jié)本、節(jié)能。水稻重點
推廣拋身和肥床旱育稀植，這不但解決了農(nóng)民繁重的體力勞動，而且增產(chǎn)作用明顯。這場適
用技術(shù)的靜靜革命，將為今后農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶來了更寬廣的遠景，并使農(nóng)業(yè)開釋出
更多的非農(nóng)勞力。?
2.要熟悉農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展的裨和重要標志〓農(nóng)村已有勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)移；新增勞動力資源從流進農(nóng)業(yè)部分為主到流進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部分為主，這是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和城
市化的伴隨產(chǎn)物，與經(jīng)濟發(fā)展有著必然聯(lián)系，是一個國家和地區(qū)發(fā)達程度的重要標志。他取
決于城市發(fā)展的空間；取決于農(nóng)業(yè)發(fā)展為其提供的支撐能力，取決于進步鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場競
爭中的素質(zhì)和物化勞動的比重。在經(jīng)濟發(fā)展水平時，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力集中在家庭手產(chǎn)業(yè)和
服務業(yè)，小貿(mào)易及臨時性就業(yè)等，并在以后隨著經(jīng)濟的增長由兼業(yè)變?yōu)閷I(yè)。而在勞動力轉(zhuǎn)
移過程中，政府的主要職能除了維***律、秩序及公共衛(wèi)生外，還要加上其他服務，在貧困
的經(jīng)濟落后區(qū)域幫助修建道路、學校等。?
3.要熟悉到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個長期巨大的經(jīng)濟發(fā)展工程〓關(guān)鍵是我們能否在政策上與理
論上超前運人。目前勞動力轉(zhuǎn)移的主要原則應該是以小城鎮(zhèn)為主，在有經(jīng)濟實力的區(qū)域可全
方位發(fā)展各類城市。從職業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總趨勢看，美國以及其他產(chǎn)業(yè)化國家勞動力的
特點，是農(nóng)業(yè)社會向產(chǎn)業(yè)社會過渡。如美國在先后150年的時間里，勞動力的轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了五
個階段。第一階段，農(nóng)業(yè)勞動力的比重下降，盡對數(shù)仍然上升。第二階段，農(nóng)業(yè)勞動力的比
重與盡對數(shù)都在下降。第三階段，非農(nóng)勞動力超過農(nóng)業(yè)勞動力。第四階段，產(chǎn)業(yè)勞動力超過
農(nóng)業(yè)勞動力 。第五階段，服務業(yè)勞動力超過一、二產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)。對照以上理論，江蘇
勞動力職業(yè)結(jié)構(gòu)自1987年開始已進進第三階段。在1978年至1995年的17年里，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動
力每年上升2.0個百分點到2010年江蘇勞動力轉(zhuǎn)移可看進進職業(yè)結(jié)構(gòu)的第四階段。?
4.要熟悉到勞動力轉(zhuǎn)移應該讓農(nóng)村人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥恕@種超前理論的依據(jù)是：城市比鄉(xiāng)村有
更廣闊的集聚空間和集聚信息的上風。城市的文化結(jié)構(gòu)、生活質(zhì)量和生活信息使城市社會不
接受沒有受過教育的群體。城市的生存、生活、發(fā)展以及創(chuàng)造個人價值和享受空間比農(nóng)村寬
廣。因此現(xiàn)階段，我們除了要進一步發(fā)展大中城市外， 更重要的是創(chuàng)建小城鎮(zhèn)。由于現(xiàn)有
的城市國有大中型企業(yè)，由于資金、體制、結(jié)構(gòu)等題目，使得現(xiàn)有城市產(chǎn)業(yè)不可能完全吸納
富余勞動力，而且第三產(chǎn)業(yè)的容納程度也頗為有限。今后的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移應逐步把“離土
不離鄉(xiāng)”的形式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的以農(nóng)村小城鎮(zhèn)為載體的就地轉(zhuǎn)移為主。使小城鎮(zhèn)
成為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的蓄水池，讓轉(zhuǎn)移出來的勞動者，蓄聚在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)上，并用
貨幣交換形式來獲取生活與生產(chǎn)資料。這樣就可以改變鄉(xiāng)村勞動者，主要以直接作用于農(nóng)業(yè)
而換取生活與生產(chǎn)資料來維系生存析狀況，同時把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)
生質(zhì)的變化，使農(nóng)業(yè)成為“產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)”，張家港式的“城鎮(zhèn)型農(nóng)業(yè)”，貿(mào)工農(nóng)一體化的高
效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)成為符合中國國情的戶均經(jīng)營10-20畝家庭小農(nóng)場的規(guī)模農(nóng)業(yè)。讓務農(nóng)勞力
達到或接近城鎮(zhèn)勞動者的收進水平，從而達到城鄉(xiāng)一體化。?
〖ht5h〗參考文獻?
〖ht5”k〗1.陳吉元、庚德冒：《論中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移》，經(jīng)濟治理出版社，1991年
。?
2.保羅·r·格雷戈里等：《比較經(jīng)濟體制學》，上海三聯(lián)收店，1993年，中譯本。??
(王永作，江蘇省農(nóng)林廳科教處高級農(nóng)藝師)?
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