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高校實行內(nèi)部會計委派制的成效、問題及對策的探索
摘要：高校財會制度和會計核算體系決定了高校實行會計委派制勢在必行。會計委派制在加強財務(wù)監(jiān)督、規(guī)范高校經(jīng)濟秋序、提高資金使用效益、制度落實、規(guī)避人情風(fēng)險等方面發(fā)揮了重要作用。但是在實際的工作當(dāng)中要正確處理配套形式和管理措施，解決好委派與受派、監(jiān)督與服務(wù)、職位與職責(zé)、考評與管理等關(guān)系。
關(guān)鍵詞：高校 監(jiān)督與服務(wù) 會計委派制
隨著高校規(guī)�；l(fā)展和多校區(qū)管理運行，高校的經(jīng)費來源從單一國家撥款衍變?yōu)槎嗲阑I款方式。高校的各學(xué)院、各二級核算單位也相繼設(shè)立了自己的財務(wù)管理部門，這種各自為政的財務(wù)管理模式，存在財務(wù)監(jiān)督管理不規(guī)范、內(nèi)部控制不嚴(yán)格、小金庫泛濫、學(xué)校資金資源無法統(tǒng)一調(diào)配等隱患，嚴(yán)重影響到了全校的整體利益。為了解決這些問題，提高高校財務(wù)管理、監(jiān)控水平，優(yōu)化資源配置，高校會計委派制度應(yīng)運而生。
高校會計委派制是完善高校財務(wù)監(jiān)控的有效措施，是從源頭上預(yù)防和治理貪腐的有力措施。會計委派制在高校實施多年取得了顯著效果，但在實行過程中也陸續(xù)產(chǎn)生了新的問題，需要針對這些新問題實施新的舉措。
一、高校實行內(nèi)部會計委派制的成效
(1)有利于加強財務(wù)監(jiān)控，從源頭上預(yù)防貪腐，促進了二級核算單位廉政建設(shè)
高校實行內(nèi)部會計委派制，強化了高�！笆罩蓷l線”的管理，嚴(yán)格執(zhí)行了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中核算，分級管理”的財務(wù)管理體制，充分發(fā)揮了財務(wù)管理、監(jiān)督職能，完善了內(nèi)控制度。委派會計有財務(wù)部門做后盾使得他們勇于堅持立場，減少和避免經(jīng)濟方面違法、違規(guī)的發(fā)生，杜絕了受派的單位設(shè)賬外賬和小金庫，避免了會計人員主動為違法違規(guī)行為出謀劃策的現(xiàn)象，從源頭上預(yù)防和治理腐朽，促進了二級核算單位廉政建設(shè)。
(2)加強了二級核算單位的固定資產(chǎn)管理
高校實行內(nèi)部會計委派制，可以有效地監(jiān)督固定資產(chǎn)的購置、使用、保管和處置，防止資產(chǎn)重復(fù)購置，不必要的資產(chǎn)購置，公為私用，資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)流失等行為，有效提高了固定資產(chǎn)的使用效率，保證了國有資產(chǎn)保值增值。
(3)提高會計核算質(zhì)量，能真實、準(zhǔn)確、完整地反映二級核算單位的財務(wù)狀況，加強了二級核算單位的會計監(jiān)督管理職能
高校的二級核算單位具有一定范圍的自主經(jīng)營權(quán)利，單位負(fù)責(zé)人在經(jīng)營決策中通常會為使小集體的利益最大化而背離學(xué)校全局利益。由于高校的財務(wù)人員有部分隸屬二級核算單位，由二級核算單位負(fù)責(zé)人直接任命、聘用，這部分財務(wù)人員的人事、福利待遇、考核等與本單位利益息息相關(guān)，他們不會維護全校利益，在會計核算中通常會自動自發(fā)地選擇偏向自己單位利益的會計處理方法。有的二級核算單位主管會干涉財務(wù)人員管理監(jiān)督職能的實施，甚至?xí)谝�、強迫財�?wù)人員辦理虛假、違規(guī)發(fā)票報銷業(yè)務(wù)、為偷稅漏稅、建賬外賬、私設(shè)小金庫等貪腐行為提供方便，使得會計信息嚴(yán)重失真，會計的管理監(jiān)督職能嚴(yán)重弱化，助長了違法違規(guī)行為。
高校實行內(nèi)部會計委派制度，委派會計隸屬學(xué)校財務(wù)部門，其人事編制、福利待遇、考核等不受二級核算單位直接管理，二級核算單位領(lǐng)導(dǎo)不能為了小集體利益，隨心所欲地干涉委派會計行使會計管理監(jiān)督職能，從而增強了會計人員的獨立性，使會計人員能夠排除各種干擾，嚴(yán)格執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)部門的各項規(guī)章制度，加強會計管理監(jiān)督職能，制止了各種違規(guī)收支，保障了會計信息的真實、完整，準(zhǔn)確地反映了二級核算單位的財務(wù)狀況，維護了學(xué)校的全局利益。
(4)有利于提高二級核算單位整體會計人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，提高其財務(wù)管理水平
高校實行內(nèi)部會計委派制后，委派會計需要定期輪崗到全校不同的二級核算單位工作。不同的單位其會計核算內(nèi)容、核算方式的差異性，促使了財務(wù)人員必需不斷學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識，在不同單位、不同崗位的輪崗中得到鍛煉。高校委派會計隸屬財務(wù)部門，便于財務(wù)部門組織全體財務(wù)人員集中參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，有利于提高全體財務(wù)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保障了財務(wù)新的規(guī)章制度的傳達、貫徹、落實，促使會計人員日常工作有章可循，有據(jù)可依，工作規(guī)范。
委派會計候選人員通過公平競爭、與二級核算單位雙向選擇，擇優(yōu)上崗，優(yōu)化了會計人員資源配置。委派會計不僅具有較強會計業(yè)務(wù)能力，而且具有較高組織管理協(xié)調(diào)能力，能帶動二級核算單位全體會計人員財務(wù)管理水平的提高，對會計管理監(jiān)督機制的完善起到了積極的推動作用。
(5)保障學(xué)�！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制的落實
高校實行內(nèi)部會計委派制度，委派會計方面，接受學(xué)校財務(wù)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和學(xué)校財務(wù)部門的各項規(guī)章制度，履行財務(wù)人員職責(zé);二級核算單位方面，仍然擁有資金所有權(quán)、財務(wù)自主權(quán)、支出審批權(quán)。既保證了委派會計開展工作的相對獨立性，又保證了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制的落實。
(6)對二級核算單位的監(jiān)督更為及時和有效
二級核算單位通常單獨進行賬務(wù)處理，一個月或一個季度報送一次會計報表，財務(wù)部門無法及時、準(zhǔn)確地掌握二級核算單位的會計信息，監(jiān)督滯后，不能及時、如實了解二級核算單位資金狀況，對存在的問題無法做到及時發(fā)現(xiàn)、溝通、解決。高校實行內(nèi)部會計委派制度后，能及時獲得二級核算單位準(zhǔn)確、真實的會計信息，從事后整改變?yōu)閷?jīng)濟業(yè)務(wù)事前預(yù)防、事中糾正的全程監(jiān)督，對二級核算單位的監(jiān)督更為及時和有效。
(7)二級核算單位內(nèi)部無法有效開展內(nèi)部控制制度
二級核算單位會計的組織機構(gòu)規(guī)模較小，會計人員較少，無法有效開展內(nèi)部控制制度的管理要求。
(8)統(tǒng)一會計核算口徑
由于各二級核算單位有各自的獨特性，在會計核算口徑上與財務(wù)部門有一些差異。委派會計人員由財務(wù)部門統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)上有統(tǒng)一指導(dǎo)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，二級核算單位的會計核算口徑能調(diào)整到與全校保持一致，會計處理上能準(zhǔn)確體現(xiàn)學(xué)校的核算意圖。
(9)會計委派制加強了財務(wù)部門與二級核算單位的聯(lián)系 實行會計委派制使財務(wù)部門能及時、準(zhǔn)確地掌握全校的會計信息，及時了解各單位資金運行狀況，做到適時監(jiān)督，加強對資金的控制。同時也能對二級核算單位進行及時指導(dǎo)，預(yù)防重大決策的失誤，為廣大師生員工提供更好的服務(wù)。
二、高校內(nèi)部委派制在實際工作中存在的問題
高校內(nèi)部會計委派制得以順利實施，證明了該制度在高校的財務(wù)管理中是成功的。但隨著該制度的運行， 在實際工作中逐漸產(chǎn)生了一些新的問題。
(一)委派會計的監(jiān)督與服務(wù)難以平衡
高校實施會計委派制，是為了讓委派會計在二級核算單位更好的發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)督職能，沒有監(jiān)督的服務(wù)會使委派會計成為報賬制單人員，沒有服務(wù)的監(jiān)督就會使委派會計成為糾察人員，會計委派制也就失去了本來目的。
在實際工作中，委派會計很難把握好監(jiān)督與服務(wù)的平衡點，若過于強調(diào)監(jiān)督功能，容易使委派會計與二級核算單位的利益產(chǎn)生對立，從而使委派會計不能很好地融入二級核算單位，從二級核算單位的角度參與其內(nèi)部管理，全面參與其經(jīng)濟活動和運行，弱化了會計的管理職能。若過于強調(diào)服務(wù)功能，弱化了監(jiān)督作用，就容易滋生、助長貪腐行為。
(二)財務(wù)部門會計監(jiān)督權(quán)威不夠，委派會計開展工作存在一定難度
高校委派會計人員由財務(wù)部門派往各二級核算單位開展工作，但財務(wù)部門與二級核算單位的級別相同，不是上下級關(guān)系。二級核算單位的財經(jīng)大權(quán)受到監(jiān)管本身有抵觸情緒，委派會計再嚴(yán)格監(jiān)管，公事公辦，有的二級核算單位會施展各種手段將委派會計人員放在對立面對其施壓、排擠、邊緣化，甚至是由二級核算單位領(lǐng)導(dǎo)出面向財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)編織委派會計人員莫須有的各項“罪狀”，以達到驅(qū)逐該委派會計人員的目的。由于二級核算單位其他會計人員的人事編制、經(jīng)濟利益、考核等由二級核算單位掌控，導(dǎo)致他們會自動自發(fā)地維護小集體的利益，致使委派會計孤掌難鳴，監(jiān)管力度不強。因此，委派會計在二級核算單位承受著一定的壓力或阻力，從而造成委派會計人員開展工作存在一定難度。會計監(jiān)督保障力量的不足，削弱了委派會計工作的獨立性和權(quán)威性，弱化了對二級核算單位的監(jiān)督。
(三)財務(wù)部門對委派會計的工作考核與激勵機制不完善，委派會計的福利待遇與二級核算單位經(jīng)濟利益不掛鉤
實行高校會計委派制后，委派會計的管理與考核雖由財務(wù)部門掌管，但委派會計分散在各二級核算單位工作，人事部門和財務(wù)部門對他們的工作績效考核著重參考其所在二級核算單位規(guī)模、全年各項經(jīng)費收支總額、二級核算單位領(lǐng)導(dǎo)對委派會計的評價。這種管理與考核模式存在很多人為因素，使委派會計在工作中受到很多束縛，不利于客觀公正地考核委派會計德、能、勤、績、廉的真實水平。
學(xué)校激勵機制不完善，委派會計的職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力與實際獲得的各項利益聯(lián)系不緊，工作積極性難以提高。委派會計在二級核算單位的工作量和工作壓力越來越大，付出越來越多，個人利益卻與二級核算單位經(jīng)濟利益不掛鉤，二級核算單位經(jīng)濟效益越好，委派會計與二級核算單位其他教職工的經(jīng)濟待遇落差就越大，堅持原則、正直廉潔的委派會計舉步維艱，放棄職業(yè)道德的委派會計卻如魚得水，名利雙收。約束機制上的不足，可能會促使委派會計違背職業(yè)操守，認(rèn)為自己兢兢業(yè)業(yè)的付出與得到的利益不相符，于是利用工作之便與二級核算單位合謀獲利，無視違法違規(guī)的行為，弱化財務(wù)監(jiān)督職能。
(四)委派會計人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平有待提高
由于高校財務(wù)人員工作繁忙，參加整體、系統(tǒng)的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會不多，委派會計的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力參差不齊，業(yè)務(wù)能力、財務(wù)管理知識不足，財務(wù)部門的監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮出來。這在很大程度上影響了會計委派制的實施成效。
部分委派會計為在二級核算單位順利開展工作，獲得領(lǐng)導(dǎo)、師生的好評及私下的經(jīng)濟利益等好處也背棄了基本職業(yè)道德，甚至為獲得這些利益，不但沒有發(fā)揮監(jiān)管作用，反而消極抵抗、拒不執(zhí)行財務(wù)部門的各項新的規(guī)章制度。更有部分委派會計為了拉攏二級核算單位，獲取種種利益，違背會計人員的基本職業(yè)操守，對所有手續(xù)不全業(yè)務(wù)、違規(guī)的業(yè)務(wù)、違規(guī)發(fā)票甚至是假的發(fā)票視若無睹，照常辦理，將本應(yīng)自己承擔(dān)起來的責(zé)任，完全依賴于財務(wù)部門復(fù)核人員、稽核人員的責(zé)任心，當(dāng)這些違規(guī)業(yè)務(wù)被發(fā)現(xiàn)退回二級核算單位時，委派會計則順勢將所有的責(zé)任都推給財務(wù)部門，同時也將二級核算單位的不滿、甚至是怒火轉(zhuǎn)移到了財務(wù)部門，自己既不得罪二級核算單位又未違反財務(wù)規(guī)章制度，一舉兩得。但這些行為既加重了財務(wù)部門工作人員的工作量，也使得二級核算單位質(zhì)疑財務(wù)部門工作人員有意刁難，小題大做，更加加劇財務(wù)部門工作人員挑刺找茬、刁難報賬人員等誤解，加劇了報賬難，加劇二級核算單位與財務(wù)部門基層工作人員的矛盾。更有的委派會計在日常服務(wù)工作中，對二級核算單位的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、和其經(jīng)濟利益掛鉤的相關(guān)人員的業(yè)務(wù)優(yōu)先辦理、態(tài)度熱情、服務(wù)周到，對其他人員就態(tài)度冷漠。而這些行為既能使委派會計獲得了實際利益，又不會給其考核帶來負(fù)面影響。
(五)委派會計長期服務(wù)于同一二級核算單位，沒有實行輪崗制帶來人情弊端
有的長期服務(wù)于某二級核算單位的委派會計，為了和二級核算單位保持長期“友好合作”，或因為涉及自身的利益;或因為自身責(zé)任心不強;或因為不愿堅持原則得罪二級核算單位;或因為人單勢孤不敢得罪二級核算單位，不但對財務(wù)部門制定的新的財務(wù)制度執(zhí)行、推廣力度不夠，惡劣的甚至幫助二級核算單位帶頭抵制不利于二級核算單位利益的新的財務(wù)規(guī)章制度。
三、完善高校內(nèi)部會計委派制的對策及建議
(1)多部門合作，共同監(jiān)管二級核算單位
高校對二級核算單位財經(jīng)監(jiān)管，不能僅僅依靠委派會計人員個人薄弱的力量，財務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合審計處、紀(jì)監(jiān)辦、資產(chǎn)處、科技處、發(fā)規(guī)處等眾多部門共同合作，共同監(jiān)管二級核算單位的財經(jīng)紀(jì)律。多部門可以定期聯(lián)合開展科研政策、科研經(jīng)費管理宣講活動，使二級核算單位的領(lǐng)導(dǎo)和師生明白遵守財經(jīng)法律、法規(guī)、制度的重要性以及違反后應(yīng)承擔(dān)的后果。使得二級核算單位真正明白委派會計堅持原則的時候不是站在他們的對立面，而是為了二級核算單位的切身利益持久發(fā)展，委派會計會積極為二級核算單位如何在合理合法的情況下獲得最大化的利益而出謀劃策，使得二級核算單位全員能夠積極主動地配合委派會計的監(jiān)管和服務(wù)工作。
(2)建立目標(biāo)責(zé)任書制度
財務(wù)部門與二級核算單位主管領(lǐng)導(dǎo)、委派會計簽訂聘期內(nèi)目標(biāo)責(zé)任書，明確三方的責(zé)任、義務(wù)。二級核算單位主管領(lǐng)導(dǎo)和委派會計共同保證會計資料的真實完整，防止會計信息失真，以及明確界定兩者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)，避免發(fā)生二級核算單位和委派會計人員之間對違規(guī)業(yè)務(wù)應(yīng)該負(fù)責(zé)卻互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。
(3)委派會計要加強服務(wù)意識，找準(zhǔn)服務(wù)與監(jiān)督的平衡點
委派會計要協(xié)調(diào)好學(xué)校與二級核算單位之間關(guān)系。一方面按照國家財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)部門規(guī)章制度的要求嚴(yán)格執(zhí)行崗位職責(zé)，對二級核算單位經(jīng)濟活動進行規(guī)范管理和有效的監(jiān)督，切實履行好財務(wù)人員職責(zé)。另一方面，委派會計要協(xié)調(diào)好學(xué)校、二級核算單位的關(guān)系，從二級核算單位的角度出發(fā)，積極參與到經(jīng)營活動中，為提高二級核算單位的經(jīng)濟效益出謀劃策，找準(zhǔn)服務(wù)與監(jiān)督的平衡點，提高會計核算質(zhì)量，使二級核算單位和學(xué)校利益能達到雙贏及發(fā)展。
(4)健全考核體系、加強激勵約束
為使會計委派制得到更好的發(fā)展，充分調(diào)動委派會計的工作積極性，財務(wù)部門需制定更加合理的考核、激勵和約束機制。
1、建立委派會計競爭上崗、輪崗制度
財務(wù)部門與二級核算單位對各委派崗位采取競爭上崗、雙向選擇、定期輪崗制度，選拔業(yè)務(wù)能力強、各方面綜合素質(zhì)高的委派會計人員到委派崗位工作。建立二級核算單位的委派會計定期輪崗制度，避免某一委派會計長期服務(wù)于同一家二級核算單位。
2、建立健全委派會計考核制度
財務(wù)部門與人事部門、二級核算單位配合，制定出更加合理、全面的考核制度，將委派會計的職業(yè)道德、工作能力、工作業(yè)績納入考核范圍，考核結(jié)果與其工資福利、職稱等掛鉤，充分調(diào)動委派會計工作積極性，進一步提高其工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
(5)財務(wù)部門要加強對委派會計的管理與培訓(xùn)
高校委派會計人員不但要熟悉國家財經(jīng)法律法規(guī)、高校財務(wù)部門規(guī)章制度，還要具備扎實的專業(yè)知識，熟知高校的各項業(yè)務(wù)流程，精通學(xué)校財務(wù)核算的各個環(huán)節(jié)。即使如此，也同樣面臨政策法規(guī)、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)知識等不斷更新。學(xué)校財務(wù)部門在對本部財務(wù)人員定期進行政策法規(guī)、規(guī)章制度、思想道德教育、專業(yè)知識等培訓(xùn)的同時，也要要求對委派會計人員同時參加培訓(xùn)，使其樹立正確的法律法規(guī)意識、不斷提高其工作專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、自身修養(yǎng)，以推動高校會計委派制度的順利進行。
四、結(jié)束語
高校實施內(nèi)部會計委派制多年，取得了顯著效果。建立健全會計委派制度的同時，也完善了財務(wù)管理與監(jiān)督體制，使得高校財務(wù)管理水平得到進一步發(fā)展，使得財務(wù)部門能更好地為高校教學(xué)科研工作、為廣大師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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