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事業(yè)單位撥入項(xiàng)目款的管理與使用淺析
事業(yè)單位撥入項(xiàng)目款是國度下?lián)艿闹匾獙ｍ?xiàng)資金。撥入項(xiàng)目款是指事業(yè)單位收到的財(cái)政部門、上級單位或其他單位撥入的，有指定用處、并需求單獨(dú)報(bào)賬的專項(xiàng)資金。其性質(zhì)是從外部獲得的、需求單獨(dú)報(bào)賬的、且用于特地用處的資金。撥入款的來源渠道比擬簡單，普通主要有：一是財(cái)政機(jī)關(guān)撥入的�？睿缧⌒娃r(nóng)田水利項(xiàng)目費(fèi)用；二是主管部門或上級單位用非財(cái)政補(bǔ)助收入資金撥入的�？睿缛龒{工程預(yù)算撥來的專項(xiàng)資金；三是社會(huì)其他單位或個(gè)人無償捐贈(zèng)的、有指定特地用處的款項(xiàng)，如社會(huì)各界大眾用于賑災(zāi)救助和災(zāi)后重建的捐款。關(guān)于項(xiàng)目款的管理和運(yùn)用，應(yīng)堅(jiān)持專款專用的準(zhǔn)繩 ，保證各專項(xiàng)事業(yè)的需求。依照規(guī)則報(bào)送資金支出決算和運(yùn)用效果的書面報(bào)告，承受財(cái)政部門或主管部門的檢查、驗(yàn)收。
一、事業(yè)單位撥入項(xiàng)目款管理和運(yùn)用的現(xiàn)狀
假如事業(yè)單位撥入項(xiàng)目款運(yùn)用合理，則會(huì)產(chǎn)生很大的效益，會(huì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速開展。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制變革的不時(shí)深化，事業(yè)單位的思想認(rèn)識(shí)不時(shí)進(jìn)步，對撥入項(xiàng)目款的注重水平和管理程度越來越高。目前事業(yè)單位撥入款多數(shù)直接來自財(cái)政撥付，這是為了保證項(xiàng)目的勝利，可以表現(xiàn)“集中財(cái)力辦大事”的思想，獲得一定的成果。對事業(yè)單位來說，標(biāo)準(zhǔn)的管理環(huán)節(jié)應(yīng)包括預(yù)算管理、運(yùn)用管理、決算管理和評價(jià)。經(jīng)過近年來的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大局部的事業(yè)單位已樹立了較為完善的管理制度，強(qiáng)化了事前、事中和事后的監(jiān)視檢查，進(jìn)步了管理和運(yùn)用的效率。但是一些事業(yè)單位在項(xiàng)目款的預(yù)算、運(yùn)用、管理、監(jiān)視等環(huán)節(jié)中，還存在不少問題，主要表如今：
1.預(yù)算管理
一些事業(yè)單位預(yù)算編制辦法不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行缺乏必要的控制和監(jiān)管。關(guān)于撥入項(xiàng)目款，事業(yè)單位在預(yù)算編制中缺乏科學(xué)的規(guī)劃，不能做到契合實(shí)踐、科學(xué)合理，招致預(yù)算編制偏離了實(shí)踐需求。在撥入款的預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏足夠的監(jiān)視，審批也很隨意，這樣事業(yè)單位就能夠隨意擴(kuò)展開支范圍，改動(dòng)專項(xiàng)資金的用處，以各種名義發(fā)放獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼，引發(fā)貪腐糜爛現(xiàn)象，致使預(yù)算無法發(fā)揮其作用，形成了管理紊亂和不用要的糜費(fèi)，也無法保證專用項(xiàng)目款的足額運(yùn)用，對項(xiàng)目完成的質(zhì)量和時(shí)間都形成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，形成不良的社會(huì)影響。
2.運(yùn)用管理
在目前的管理中，一些單位的指導(dǎo)者遭到傳統(tǒng)觀念的約束，沒有對項(xiàng)目款管理給予充沛的注重，招致制定的制度不能有效施行。一是有的單位沒有設(shè)立特地的管理崗位，做好人員與崗位匹配，片面地以為撥入款項(xiàng)管理就是財(cái)會(huì)崗位的職責(zé)，無視了其他各部門的作用；二是有的單位管理手腕落后，在財(cái)會(huì)管理方面信息化水平不高，財(cái)會(huì)工作冗雜，占用了大量的人力和時(shí)間，工作效率低下。三是對撥入款項(xiàng)的運(yùn)用短少監(jiān)視和檢查，其資金收支狀況能夠經(jīng)過會(huì)計(jì)處置而挪用轉(zhuǎn)移，運(yùn)用效果無法精確控制。
3.決算與評價(jià)管理
由于事業(yè)單位不以營利為目的，所以長期以來其運(yùn)營效率較低。固然經(jīng)過越來越深化的變革，目前已有很大的改觀，但是，事業(yè)單位依然缺乏有效的考核手腕，無法對項(xiàng)目停止決算和對款項(xiàng)運(yùn)用狀況停止科學(xué)的評價(jià)。因而，在項(xiàng)目施行過程中，資金不合理收支現(xiàn)象非常嚴(yán)重，容易招致資金的流失或者閑置，降低資金運(yùn)用效率。很多單位以為把撥入款花完就算完成任務(wù)，因而不思索實(shí)踐需求，大興土木，或者大搞形象工程。由于缺乏科學(xué)的考核體系，對投入的款項(xiàng)缺乏跟蹤機(jī)制，很多單位不能及時(shí)跟蹤控制資金流向、收支、損益等，使資金運(yùn)用效率低下，項(xiàng)目建立不能保質(zhì)保量完成，影響項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、增強(qiáng)事業(yè)單位撥入項(xiàng)目款管理的倡議
為理解決撥入項(xiàng)目款管理中存在的問題，充沛發(fā)揮項(xiàng)目撥款的功效，事業(yè)單位能夠從以下幾個(gè)方面動(dòng)手：
1.增強(qiáng)預(yù)算管理
預(yù)算管理可優(yōu)化資源配置，完善根底管理，是一種有效的控制手腕。事業(yè)單位能夠從以下幾個(gè)方面增強(qiáng)對撥入項(xiàng)目款資金的管理：第一，增強(qiáng)預(yù)算的編制。對項(xiàng)目款的預(yù)算編制，要采取科學(xué)的手腕，確保預(yù)算編制和執(zhí)行的分歧性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。確保預(yù)算編制突進(jìn)項(xiàng)目重點(diǎn)。第二，保證預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)厲落實(shí)�？顚Ｓ玫臏�(zhǔn)繩，認(rèn)真貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》中關(guān)于專用款項(xiàng)資金管理的制度，使對項(xiàng)目資金的管理步入科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化的軌道；對項(xiàng)目款的預(yù)算執(zhí)行要分清緩急，對癥下藥，同時(shí)要保證款項(xiàng)不得隨意更改用處或挪用轉(zhuǎn)移，嚴(yán)厲依照國度的制度請求停止核算，進(jìn)步財(cái)務(wù)收支的透明度。
2.樹立完善科學(xué)的管理制度
事業(yè)單位要增強(qiáng)對項(xiàng)目款的管理工作，必需樹立并完善科學(xué)的管理制度。首先，要推行整套項(xiàng)目管理體制，從項(xiàng)目立項(xiàng)到預(yù)算的全流程都停止科學(xué)嚴(yán)厲的檢查，進(jìn)步資金運(yùn)用的科學(xué)性和合理性，保證項(xiàng)目資金運(yùn)用充足、降本增效。其次，樹立專項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)管制度，經(jīng)過日常工作的事前、事中和事后的監(jiān)視，能夠從全過程停止資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，對資金的收入和支出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)更要檢查其真實(shí)性和精確性，進(jìn)步資金運(yùn)用的透明度和效率。最后，完善會(huì)計(jì)核算制度。采用科學(xué)的辦法，分離單位的實(shí)踐，設(shè)立會(huì)計(jì)賬簿，停止會(huì)計(jì)核算。規(guī)則關(guān)于項(xiàng)目在一定期限內(nèi)未啟動(dòng)施行的，已撥入的資金必需上交；項(xiàng)目結(jié)余資金也應(yīng)及時(shí)上交。
3.樹立科學(xué)的績效評價(jià)體系
事業(yè)單位撥入項(xiàng)目款的績效管理，主要是指依據(jù)財(cái)政效率原理，對財(cái)政布置的專項(xiàng)資金從預(yù)算績效目的設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行績效跟蹤，到項(xiàng)目完成果效評價(jià)及結(jié)果運(yùn)用整個(gè)過程施行評價(jià)的管理機(jī)制。本著科學(xué)、全面、公正的準(zhǔn)繩，采用本錢效益評價(jià)法、最低費(fèi)用法、比率剖析法等多種辦法對資金的運(yùn)用效率停止評價(jià)�？己嗽u價(jià)依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)踐狀況分為定期考核和不定期的考核，不管是何時(shí)停止的考核，都要注重評價(jià)的反應(yīng)和公開，評價(jià)的結(jié)果有助于事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)資金管理缺陷，進(jìn)步預(yù)算編制的精確性，降低資金管理本錢，也有助于上級部門優(yōu)化資金配置，強(qiáng)化檢查監(jiān)視，進(jìn)步撥入資金運(yùn)用的透明度和公信度，進(jìn)步資金的運(yùn)用效益。
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