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會計集中核算的新舉措
摘要： 會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心在單位資金所有權、使用權利財務自主權不變的前提下取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委托代理記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務，融會計核算，監(jiān)督、服務于一體的會計委派形式。它的運行并不改變各單位的預算管理體制、理財機制和會計主體法律責任，主要表現(xiàn)在：年度經(jīng)費預算仍由各單位自己編報，經(jīng)財政審核后批復給各單位，同時抄送會計核算中心：資金的使用權和審批權還在各單位；單位的各項收支也由領導審批并承擔相應的會計法律責任。
筆者通過幾年來的實踐，認為實行會計集中核算是財政體制改革的一項新舉措，改變了以往由各單位分散核算的管理方式，統(tǒng)一集中核算，變“暗箱”操作為“陽光”操作，對加強財務管理，規(guī)范會計工作行為，防止腐朽現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在：
1、規(guī)范會計行為，提高了會計信息質量和工作效率
實行會計集中核算后，取消了單位的資金帳戶，其會計業(yè)務全部納入核算，中心統(tǒng)一核算，由核算中心在銀行開設統(tǒng)一的帳戶，實行集中管理，中心選配業(yè)務素質較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照同家會計制度進行核算。改變了過去單位會計在核算時隨意或有意截留收入、轉移收入、改變資金用途、任意使用會計科目的現(xiàn)象，糾正了原來那種賬戶設置亂、銀行開戶亂、會計檔案亂的“三亂”現(xiàn)象，從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。
2、端正經(jīng)費開支渠道，提高資金的使用效益。
通過核算中心對單位每筆資金的審核，使得不合規(guī)定的票據(jù)及不合理的開支不再出現(xiàn)，并對那些超范圍，超標準，變相搞福利的違紀，違規(guī)支出予以堅決拒付，從而凈化了支出項目，確保年度預算的執(zhí)行及指定項目的落實。這種“單位用錢，財政管理”的方式，不僅支出得到有效控制，而且從根本上杜絕了預算執(zhí)行過程中擠占、挪用、截留、浪費現(xiàn)象的發(fā)生，有效遏制了一些單位濫發(fā)錢物、大吃大喝等不合法行為，提高了資金的使用效益，保證了財政資金的安全。僅2006年1—9月份我市市直系統(tǒng)會計核算中心就核減支出44．93萬元。
3、加強了會計監(jiān)督，從源頭上預防和遏制腐朽現(xiàn)
實行會計集中核算后，會計人員隸屬關系全部轉到核算中心，使得會計人員可以依法獨立履行職責，增強了會計人員進行監(jiān)督的自覺意愿，使會計人員敢于對會計資料進行全過程監(jiān)督，使得資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉為事前、事中、事后的全方位和全過程的監(jiān)控，消除了財政監(jiān)督的死角．從而有效地阻止單位財務收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生，杜絕不合理的支出，解決了財政監(jiān)督與管理上的“缺位”、“滯后”問題。
會計的集中核算是加強會計基礎工作、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物—樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。歸結起來有以下幾點：
1、實物資產(chǎn)管理的缺位，削弱了會計管理職能。
集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行丁集中，但資產(chǎn)、實物，合同等仍由原單位管理，出現(xiàn)了賬實管理分離的現(xiàn)象，會計人員常年在核算中心辦公，無法及時參與單位的經(jīng)營活動，不利于各項財產(chǎn)的管理，一旦單位領導與報賬員管理意識薄弱，或因工作疏忽而未向核算中心提供真實情況，核算中心將無法知曉各單位的資產(chǎn)存在情況，致使核算中心的賬與單位實物不符。這種財產(chǎn)物資管理與會計核算相分離的情況勢必使單位財產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出，如果不加以解決，既違背了集中核算的初衷造成國有資產(chǎn)流失，又將造成新的腐朽之源。
2、配套制度的相對落后，在一定程度上增加了操作難度。
由于現(xiàn)行的財務制度中費用報銷的標準，大多數(shù)制定于二十世紀八九十年代，有的開支規(guī)定不夠具體，有的標準偏低，同當前的經(jīng)濟水平和實際情況有著差距。例如差旅費標準、住宿費報銷等等。這是會計集中核算實踐中，最為突出的矛盾之一。如何把握好既堅持規(guī)章制度，以達到節(jié)約經(jīng)費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務活動的開展，這是對中心工作人員業(yè)務素質和職業(yè)判斷能力的嚴峻考驗。
3、內(nèi)控制度上的不足，造成單位內(nèi)部牽制與監(jiān)督機制的弱化。
單位財務納入會計核算中心后，其原有的會計出納相互牽制及內(nèi)審制度被不同程度地弱化，財務會計知情面縮小，雖然核算中心在代理記賬時，也履行了牽制和監(jiān)督職能，但由于其置身單位外部，對單位經(jīng)濟業(yè)務只知其表，不知其里，表現(xiàn)在支出的合理性，發(fā)票的真實性難以把握，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢，單位報賬時，會計中心只能根據(jù)經(jīng)驗來判斷，一是看報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。這就使得一些單位假借住宿、會議、印刷、修理、運輸、勞務費、代辦費開支等合規(guī)票據(jù)列支送禮、超標準吃喝招待、濫發(fā)獎金，補貼、公款旅游等不合規(guī)支出，造成了新的監(jiān)管隱患。
4、分賬管理上的單一化，使得會計核算與管理上出現(xiàn)了真空狀態(tài)。
會計中心監(jiān)管的重點應是單位的財務收支，而目前會計中心僅僅管了支出，對單位的收入監(jiān)管尚未介入。實行票款分離，按規(guī)定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與會計中心不發(fā)生任何關系，會計中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出在會計中心，資產(chǎn)及明細賬在單位的“板塊”結構，單位會計資料的完整性被破壞。筆者所處的地方財政較為困難，單位的運轉經(jīng)費只能靠收費來解決，由于收支分賬管理，在違規(guī)收費收取上無法控制，是否應收盡收，會計中心不得而知。會計中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。 會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和固定的模式可循，很大程度上制約著單位會計集中核算工作的質量和效益，如果不加以改進和完善，任其發(fā)展，核算中心的職能就會削弱，也難以最大限度地發(fā)揮其應有的作用，解決這類問題已成為當務之急。筆者經(jīng)多年的實踐和摸索，認為：
1、應建立健全配套制度，規(guī)范支出審批程序。由于現(xiàn)行的資金支出標準缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以應建議財政、人事部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況通過調查研究，盡快制定一套切實可行的經(jīng)費支出標準及福利補貼制度，逐步規(guī)范單位各類分配支出標準。這樣使得核算會計在有章可循的情況下，可嚴格執(zhí)行開支標準，不存在人為提高標準和擴大發(fā)放范圍的現(xiàn)象。除此之外，對單位內(nèi)部執(zhí)行的未經(jīng)上級部門批準的有關獎金、津貼等開支一律不予支付，同時要加強票據(jù)管理，嚴格原始憑證七要素的審核，努力做到規(guī)范化、法制化。
2、應加強財產(chǎn)管理制度建設，確保財產(chǎn)物資的安 全。核算中心應督促單位完善財產(chǎn)管理制度，明確責任，落實到人，指定專人或專門機構負責固定資產(chǎn)的驗收、保管、檢查和維修工作，根據(jù)固定資產(chǎn)的增減變動登記數(shù)量卡片，記錄、管理本單位的全部固定資產(chǎn)，并進行定期或不定期的清查盤點。凡涉及固定資產(chǎn)數(shù)量的變動，應及時通知核算中心會計，保證賬賬、賬實一致。中心會計則負責固定資產(chǎn)的統(tǒng)一建賬、核算。通過固定資產(chǎn)總賬及明
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