會計委派制在投資項目管理中的應(yīng)用

會計委派制在投資項目管理中的應(yīng)用 金融企業(yè)靠信用生存、靠創(chuàng)新發(fā)展，投資和資金安全更是管理的重中之重。信托投資公司不同于其他金融企業(yè)的最主要特點(diǎn)就是投資方向多，投資方式多元化。多元化經(jīng)營同時也意味著風(fēng)險的加大，因?yàn)闆]有完善的制度、專業(yè)的管理團(tuán)隊、高效的經(jīng)濟(jì)分析團(tuán)隊，控制風(fēng)險是很困難的。各種投資方式中，對外直接投資管理是尤為困難的一類。無論是控股還是參股的投資方式，都是以讓渡資產(chǎn)給另外一個獨(dú)立的法人為特征的，于是信息的不對稱的根源就形成了。因此對于金融企業(yè)從事財務(wù)會計工作的人員來說，如何加強(qiáng)對外投資項目的財務(wù)會計管理，確保投資的資金安全是不可回避的重要問題。

針對信托投資公司存在大量對外投資的現(xiàn)實(shí)情況，我這里對投資項目的財務(wù)監(jiān)管方面提供一個思路，那就是：借鑒會計委派制模式，對所投資企業(yè)進(jìn)行財務(wù)會計中介化和管理會計企業(yè)化的制度建設(shè)。

一、借鑒會計委派制模式

會計委派制是財產(chǎn)所有者向北投資單位統(tǒng)一委派會計人員,并對他們的任免、調(diào)遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會計人員管理制度。該制度旨在通過加強(qiáng)對會計人員的管理，整頓和規(guī)范會計工作秩序，加強(qiáng)會計監(jiān)督，防止會計信息失真，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，可以稱之為頗為有效的投資監(jiān)管方式。

我國現(xiàn)行采用的會計委派主要有以下幾種模式：財務(wù)總監(jiān)委派制、會計負(fù)責(zé)人委派制、“會計樓”形式。

（一）財務(wù)總監(jiān)委派制

財務(wù)總監(jiān)一般由投資者選派，通過一定程序進(jìn)入公司董事會，承擔(dān)監(jiān)督投資企業(yè)資產(chǎn)營運(yùn)、重大投資決策以及審查會計報表等職責(zé)，對重大財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度；財務(wù)總監(jiān)的工資、獎金與所在企業(yè)分離，以保證其實(shí)行會計監(jiān)督的獨(dú)立性。

現(xiàn)代企業(yè)制度的顯著特點(diǎn)是所有者和經(jīng)營者分離，其實(shí)質(zhì)是出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離，從而形成了資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間的委托代理關(guān)系。由此產(chǎn)生的信息不對稱使得經(jīng)營者權(quán)力得不到有力約束，產(chǎn)生了“內(nèi)部人控制”，引發(fā)了一部分代理人利用占有上的優(yōu)勢向委托人隱瞞事實(shí)，在企業(yè)經(jīng)營中采取各種方式損害所有者利益。這就要求處于企業(yè)約束機(jī)制重要環(huán)節(jié)的企業(yè)會計管理從內(nèi)外結(jié)合的整體角度開展會計監(jiān)督，以規(guī)范自身行為，提高企業(yè)管理水平。

而當(dāng)前的會計人員在企業(yè)經(jīng)營者的領(lǐng)導(dǎo)下，在組織上、經(jīng)濟(jì)上依賴于經(jīng)營者，違背了順向監(jiān)督的原則，使得會計監(jiān)督只能是企業(yè)內(nèi)部對自身經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行自上而下或自我監(jiān)督約束的一種內(nèi)部監(jiān)督，并不具備監(jiān)督經(jīng)營者的職能。財務(wù)總監(jiān)委派制正是順應(yīng)了加強(qiáng)外部會計監(jiān)督的要求，從財產(chǎn)所有者的角度對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為和企業(yè)行為進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，防止企業(yè)弄虛作假、違規(guī)操作，以保護(hù)資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。

從以上分析不難看出，財務(wù)總監(jiān)委派制對于投資管理著重要的意義。它提供了一種可以較為有效地克服“內(nèi)部人控制”問題的監(jiān)督模式。

然而，這種模式卻不能解決由于會計的雙重受托責(zé)任導(dǎo)致的會計人員既代表所有者又代表經(jīng)營者而陷入兩難之地的問題。由于企業(yè)財務(wù)總監(jiān)是從企業(yè)外部代表企業(yè)所有者對企業(yè)廠長經(jīng)理的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督約束，而企業(yè)財務(wù)人員是在企業(yè)內(nèi)部代表企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行會計核算、內(nèi)部控制和理財，它們的職責(zé)不能混淆，職能不能相互替代。這事實(shí)上使得財務(wù)總監(jiān)相對于經(jīng)營者及其領(lǐng)導(dǎo)下的會計系統(tǒng)而言屬于企業(yè)的“外來人員”，是經(jīng)營者的“異己力量”，極易被架空而不能掌握企業(yè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動情況；更重要的事，會計人員仍處于經(jīng)營者的領(lǐng)導(dǎo)下，在組織上、經(jīng)濟(jì)上受制于經(jīng)營者，使得會計人員面對所有者和經(jīng)營者的利益發(fā)生沖突時往往傾向于經(jīng)營者一方，從而導(dǎo)致會計信息失真現(xiàn)象仍然無法得到有效的控制。

（二）會計負(fù)責(zé)人委派制和“會計樓”形式

會計負(fù)責(zé)人委派制的委派對象主要是財務(wù)負(fù)責(zé)人或會計主管人員；委派部門和企業(yè)主管部門聯(lián)合委派；管理體制是按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委派，分職任免的辦法，對委派人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資獎勵、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理，但工資福利等的負(fù)擔(dān)形式各地有所不同，大多是按“誰用人,誰負(fù)擔(dān)”的原則由委派單位向用人單位收取服務(wù)費(fèi)。

“會計樓”形式是把企業(yè)會計從內(nèi)部分離出去，統(tǒng)一在“會計樓”辦公，會計人員編制根據(jù)所屬企業(yè)規(guī)模大小確定，一般為3-5人，“會計樓”人員的工資報酬由“會計樓”負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放，類似于代理記賬的會計委派制形式。

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