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淺談加強內(nèi)部會計監(jiān)督
【摘要】 會計監(jiān)督是提高經(jīng)濟效益的有效手段。但現(xiàn)行會計監(jiān)督存在局限性，會計監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。應(yīng)加大法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳的力度，為會計監(jiān)督提供良好環(huán)境；全面實行會計人員委派制度，讓會計人員依法監(jiān)督；提高會計人員自身素質(zhì)，是加強內(nèi)部會計監(jiān)督的有效途徑。
【關(guān)鍵詞】 會計職能；內(nèi)部會計監(jiān)督；對策
會計的基本職能是核算和監(jiān)督，會計監(jiān)督作為會計的基本職能之一，是我國會計監(jiān)督體系的重要組成部分，也是最直接、最主要的監(jiān)督手段。加強會計監(jiān)督對維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保障財經(jīng)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行有著重要的作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，會計監(jiān)督是對單位經(jīng)濟活動的過程及其結(jié)果進行監(jiān)督，加強會計監(jiān)督，對保證會計資料的真實、完整有著重要的作用。市場經(jīng)濟是法制化經(jīng)濟，它要求各經(jīng)濟實體的經(jīng)濟活動必須在法律、法規(guī)制度規(guī)定的范圍內(nèi)進行，隨著法制的逐步建立健全，搞違法活動是任何一個成熟而健全的市場經(jīng)濟所不允許的，經(jīng)濟越發(fā)展、法制越健全，監(jiān)督越重要。
一、會計監(jiān)督的重要性
《會計法》明確規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。會計是以貨幣為計量單位，從數(shù)量上反映本單位的經(jīng)濟狀況。會計監(jiān)督的對象是本單位的經(jīng)濟活動。會計監(jiān)督就是監(jiān)督經(jīng)濟活動按照有關(guān)法律、制度和預(yù)算計劃執(zhí)行，它能全面、完整、連續(xù)地監(jiān)督每一項經(jīng)濟活動，并以國家的財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律及相關(guān)的稅法為準(zhǔn)繩，利用各種價值指標(biāo)從總體上監(jiān)督經(jīng)濟活動，它是單位加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益的有效手段，也是單位自我約束的一種機制。
二、會計監(jiān)督存在的問題及原因
經(jīng)濟發(fā)展離不開會計工作，我國的會計隊伍隨著經(jīng)濟的發(fā)展日益壯大起來，會計工作在經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的促進作用。但由于種種原因，會計工作仍然存在著不少問題。2006年國家審計署對8家中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，除三九企業(yè)集團原法定代表人趙新先因涉嫌經(jīng)濟*罪被立案查處外，其他7家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人未發(fā)現(xiàn)個人經(jīng)濟問題。審計結(jié)果表明，損益不實問題依然存在，審計查出8家企業(yè)中有的多計利潤43.72億元，有的少計利潤33.35億元，有的企業(yè)通過轉(zhuǎn)移截留收入等方式，將大量資金存放賬外。審計發(fā)現(xiàn)賬外賬戶18個，即18個“小金庫”，累計存入資金16.1億元，大部分用于對外投資和發(fā)放職工福利。審計報告指出，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、管理不善問題仍較突出，抽查8家企業(yè)的338項決策事項發(fā)現(xiàn)，因違反決策程序，決策失誤和管理不善等，造成損失或潛在損失54.87億元，國有資產(chǎn)流失13.75億元。這次審計還查出個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或經(jīng)營管理人員違規(guī)轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等涉嫌違法犯罪案件線索22起，已移送有關(guān)部門查處。
出現(xiàn)上述問題，原因是多方面的。有用人方面的原因，有領(lǐng)導(dǎo)人方面的原因，而其中一個重要原因是：會計監(jiān)督不夠完善，會計監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：
（一）會計監(jiān)督的局限性及會計人員缺少保護
會計人員一方面代表國家的利益，對單位履行監(jiān)督職能，另一方面作為單位的一員，又是單位利益的直接受益者，衣食住行用都依賴單位。當(dāng)單位的某些作法與國家利益互相沖突時，會計就處在“兩難”的位置。明知同流合污不對，但堅持原則就很可能會遭到打擊排擠，也就是說，頂?shù)米〉恼静蛔�，站得住的頂不住。因此會計監(jiān)督講起來重要，做起來難。一些正直的堅持原則的會計人員甚至遭到打擊報復(fù)而下崗了。 （二）法制觀念淡薄及對違法違規(guī)問題處理不力
在實際工作中，會計監(jiān)督對單位領(lǐng)導(dǎo)所起的作用是有限的。一些領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，習(xí)慣依靠行政手段管理經(jīng)濟和處理會計事務(wù)。有的是任人唯親，非知己不用，有的是寧要馴服的會計，不要明白的會計、會監(jiān)督的會計。這就造成會計監(jiān)督名存實亡，也就為挪用公款、違法違規(guī)提供了可乘之機，造成每年查出的違法、違紀(jì)金額都相當(dāng)巨大，屢查屢犯。究其原因，很大程度上是因為對直接責(zé)任人追究法律責(zé)任的很少，或處理太輕，許多總是不了了之，沒有觸動那些人的切身利益。
�。ㄈ┤藛T整體素質(zhì)較低
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對會計人員的需求急劇增加，致使一部分會計沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平低，法制觀念淡薄，職業(yè)道德素質(zhì)低，有的甚至無證上崗。
三、加強會計監(jiān)督的對策
在會計工作中，只有實行有效的會計監(jiān)督，會計核算的基本原則才能得到正確的貫徹和落實，才能保證會計信息的真實性、完整性、可靠性，才能為管理者、投資者、債權(quán)人及政府管理部門提供良好的會計信息服務(wù)。
�。ㄒ唬┢辗▽W(xué)習(xí)，強化法律意識
單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)并組織干部職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)，提高“全民”財經(jīng)法制觀念。把實行會計監(jiān)督納入領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任體系，與評價其業(yè)績結(jié)合起來，讓單位領(lǐng)導(dǎo)真正關(guān)心支持會計工作。廣大干部職工通過學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)，也會增強對會計工作的理解和支持，這就為會計監(jiān)督提供了良好的環(huán)境。
�。ǘ┤鎸嵭袝嬋藛T委派制度
截至2007年6月，全國已有29個�。ㄗ灾螀^(qū)直轄市），125個地（市），494個縣（區(qū)市），進行會計委派試點，直接或間接委派的會計人員達(dá)6萬余人。這就從根本上解決了會計的“兩難”處境，同時也保護了會計人員。加快推進會計人員委派制度的改革步伐，在全國范圍全面實行會計人員委派制度，規(guī)范化管理會計人員的衣食住行用，解決會計人員的后顧之憂，使其在人事權(quán)和利益分配等方面與單位分離，真正代表政府依法履行監(jiān)督職責(zé)。
（三）提高會計人員自身素質(zhì)
隨著經(jīng)濟改革的不斷深化，經(jīng)濟活動更加復(fù)雜多樣，新《企業(yè)會計制度》，《企業(yè)會計準(zhǔn)則》相繼出臺，會計監(jiān)督更為艱巨。這就要求會計人員要不斷提高自身素質(zhì)，既要熟悉國家重大的經(jīng)濟改革政策，熟練掌握本職工作的財經(jīng)法律法規(guī)，還要掌握與本職工作相關(guān)的財政、稅收、金融、證券等政策法規(guī)，以便準(zhǔn)確地判斷各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否合法。同時，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新知識，熟練掌握新的業(yè)務(wù)技能和方法；加強職業(yè)道德學(xué)習(xí)，做到堅持準(zhǔn)則，依法辦事，廉潔自律 ，客觀公正。將這些途徑與會計技術(shù)職稱考評結(jié)合起來，形成會計人員自我監(jiān)督的約束機制。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 1999年10月修訂的《會計法》.
[2] 項懷誠主編. 《改革中國財政體制》[M]. 中國財政經(jīng)濟出版社.
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