保姆群體性特征與社會(huì)保障制度的匹配性

內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場化進(jìn)程的加速以及改革的深化，非正規(guī)就業(yè)逐漸成為我國就業(yè)的主渠道之一，然而針對(duì)這一龐大群體的社會(huì)保障制度基本缺失。基于目標(biāo)定位理論衍生出目標(biāo)匹配理論，對(duì)部分北京市的保姆的問卷調(diào)查表明，現(xiàn)有保障制度不適應(yīng)保姆群體的基本特征與獨(dú)特需求。建立保姆保障制度應(yīng)遵循靈活性、逐步完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整，與現(xiàn)有制度兼容的原則。 　　關(guān)鍵詞：保姆／目標(biāo)匹配／群體特征／社會(huì)保障　　伴隨經(jīng)濟(jì)全球化、市場化進(jìn)程加速，我國就業(yè)形式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。自1996年以來，國有單位從業(yè)人數(shù)減少3100萬人，城鎮(zhèn)集體企業(yè)減少 1500萬人，同期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷涌入城市，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。由于體制以及自身素質(zhì)原因，這些勞動(dòng)力大多以非正規(guī)就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。由于家政服務(wù)業(yè)屬于技術(shù)含量相對(duì)較低的行業(yè)。保姆，也稱家政服務(wù)人員，逐漸成為非正規(guī)就業(yè)群體中比較具有代表性和典型性的群體。而目前，針對(duì)這一龐大群體的社會(huì)保障制度基本缺失，對(duì)于何種保障方式更適合該群體還缺乏專門研究�！　∫�、目標(biāo)匹配理論的分析框架與判別標(biāo)準(zhǔn)　　目標(biāo)匹配理論是依據(jù)目標(biāo)定位思想和分類分層的保障理念，加入匹配這一核心元素，是在目標(biāo)定位理論的基礎(chǔ)上衍生出來的�！　〉谝�，目標(biāo)定位。目標(biāo)匹配的前提和基礎(chǔ)是對(duì)目標(biāo)群體的準(zhǔn)確定位。目標(biāo)定位基本內(nèi)涵是通過某種方式界定所需保障的目標(biāo)群體，然后對(duì)目標(biāo)群體施以保障的過程，可以理解為公共福利支出目標(biāo)指向的一種方式，其目的是將稀缺資源有效地分配給那些最需要的人�！　〉诙�，目標(biāo)匹配。在目標(biāo)定位的基礎(chǔ)上，需要考慮的另一個(gè)重要問題是以何種方式運(yùn)用稀缺的保障資源實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)群體的有效保障，這主要關(guān)注的是保障制度與目標(biāo)群體間的匹配度。由于受群體特征的影響，特定的目標(biāo)群體必然會(huì)在保障需求和保障方式有其特殊的偏好，在設(shè)計(jì)保障制度時(shí)就必須充分考慮保障制度是否能與目標(biāo)群體相適應(yīng)，并用一種合理的方式對(duì)其匹配度加以評(píng)估。這是目標(biāo)匹配理論的核心所在，也是保障制度能否達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵�！　�(一)目標(biāo)匹配理論的分析框架　　目標(biāo)匹配理論通過目標(biāo)定位解決有限的社會(huì)保障資源的流向問題，即讓保障資源指向特定的目標(biāo)群體，從而為該群體提供相應(yīng)的保障。其定位流程如圖一所示�！　∩厦娴哪繕�(biāo)群體都是憑單一指標(biāo)確定的，它反映出目標(biāo)定位的基本分析方法。而事實(shí)上，目標(biāo)群體由于其本身的復(fù)雜性，必須由一個(gè)指標(biāo)體系，根據(jù)提煉出的多個(gè)特征變量才能確定，其保障也不是一個(gè)單一項(xiàng)目就可以解決，而要依賴于一個(gè)由諸項(xiàng)目有機(jī)組成的體系，由此圖一可以演變?yōu)閳D二�！　≡诖_定保障資源的流向之后，目標(biāo)匹配的下一方面內(nèi)容就需要考察保障項(xiàng)目與目標(biāo)群體之間的匹配問題，這是達(dá)到預(yù)期保障效果的關(guān)鍵一環(huán)。需要運(yùn)用一些科學(xué)的手段提煉出目標(biāo)群體的特征變量，并依據(jù)這些特征變量對(duì)保障項(xiàng)目產(chǎn)生的可能影響加以客觀分析，從而為判斷保障制度是否與目標(biāo)群體特征匹配以及設(shè)計(jì)出更合理的保障制度提供依據(jù)�！　�(二)目標(biāo)匹配度的判別標(biāo)準(zhǔn)　　目標(biāo)匹配理論作為一個(gè)分析工具提供了一種分析保障制度安排合理性的思路和框架，但是僅有這個(gè)工具是不夠的，要判斷一項(xiàng)保障制度是否合理還必須有一套判定標(biāo)準(zhǔn)。可依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)來判定保障項(xiàng)目和目標(biāo)群體的匹配度：　　第一，保障項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)群體的應(yīng)保盡保。這是從保障制度的覆蓋面而言，一項(xiàng)合理的保障制度應(yīng)該覆蓋其目標(biāo)群體的絕大部分甚至全部。如果一項(xiàng)保障制度很難將目標(biāo)群體納入其保障體系，則保障制度本身和目標(biāo)群體之間肯定存在不協(xié)調(diào)�！　〉诙�，保障項(xiàng)目的保障水平是否適當(dāng)。保障水平過高，一方面可能造成目標(biāo)群體行為的異化，如“貧困陷阱”和“失業(yè)陷阱”；另一方面，保障項(xiàng)目待遇的獲得是以個(gè)人繳費(fèi)為前提，過高的保障水平會(huì)相應(yīng)引起個(gè)人繳費(fèi)數(shù)目的增加，從而使一部分應(yīng)保群體因繳費(fèi)能力不足而被排斥在保障制度之外。而保障水平過低，則會(huì)造成保障不足，達(dá)不到應(yīng)有的保障效果�！　〉谌�，保障制度的可持續(xù)性。這是從保障制度自身的發(fā)展來看，一項(xiàng)合理的與目標(biāo)群體相匹配的保障制度必定具有很強(qiáng)的生命力，能夠?yàn)槟繕?biāo)群體提供持續(xù)有效的保障�！　〉谒�，目標(biāo)群體對(duì)保障制度的滿意度。對(duì)于保障制度的保障效果，目標(biāo)群體自身最清楚也最有發(fā)言權(quán)，因此，目標(biāo)群體的滿意度也就成為判別保障制度與目標(biāo)群體特征是否匹配的重要指標(biāo)�！　《�、保姆的群體特征分析　　2006年3月，對(duì)北京市的保姆進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查對(duì)象包括住在雇主家從事家務(wù)服務(wù)的住家保姆，以及不住雇主家而是定時(shí)上門服務(wù)的保姆，以住家保姆為主，主要采用問卷調(diào)查和深度訪談的調(diào)查方式。保姆調(diào)查問卷由個(gè)人基本情況、就業(yè)、社會(huì)保障 3個(gè)部分共49個(gè)問題構(gòu)成，主要圍繞與保姆保障相關(guān)的方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。共發(fā)放50份調(diào)查問卷，其中對(duì) 20名保姆進(jìn)行深度訪談，回收有效問卷數(shù)量為45份，有效率90.0%。保姆對(duì)問題的回答構(gòu)成基本調(diào)查數(shù)據(jù)，依據(jù)此數(shù)據(jù)對(duì)保姆基本特征、保障現(xiàn)狀、參保意愿等方面展開描述與分析，為保障制度的設(shè)計(jì)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。　　(一)保姆的群體特征　　1.年齡。從問卷調(diào)查取得的數(shù)據(jù)來看，保姆的年齡呈現(xiàn)年輕化的特點(diǎn)，且集中趨勢相當(dāng)明顯，21—45歲的人數(shù)更是占到71.1%，21-30歲的占到總體的46.67%(見表1)�！　∧挲g特征是影響社會(huì)保障的主要因素之一。其影響主要體現(xiàn)為：第一，年齡是部分社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目待遇享受的基本條件，比如，男60歲或女55歲就作為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受的條件之一；第二，年齡會(huì)對(duì)參保意愿產(chǎn)生影響。處于不同年齡階段的人其生理特征和心理狀態(tài)會(huì)表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，而且他們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度往往存在較大差異，而這種不同的特點(diǎn)和存在的差異會(huì)對(duì)其保障需求、保障意愿以及對(duì)各個(gè)保障項(xiàng)目的偏好有直接影響�！　�2.性別。性別特征作為人口學(xué)的基本特征之一，會(huì)通過多種方式對(duì)被保障對(duì)象的保障問題產(chǎn)生影響。保姆群體是一個(gè)女性為主體的群體，其保障問題具有其特殊的一面。與男性相比，女性在承擔(dān)工作的類別和強(qiáng)度方面和男性有區(qū)別，一些對(duì)體力要求比較高和危險(xiǎn)性比較大的職業(yè)不適合女性從事。女性受其生理特征的影響，往往需要得到某些保障項(xiàng)目，比如，生育保險(xiǎn)。同時(shí)，女性在社會(huì)中處于相對(duì)弱勢地位，在就業(yè)和保障方面還經(jīng)常受到不公正待遇，侵害女性權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。因此，性別特征對(duì)于保障問題的影響是顯著的，在研究保姆的保障問題時(shí)，必須對(duì)這一因素足夠重視。
　3.戶籍。戶籍制度作為我國的一種特有現(xiàn)象，長期以來對(duì)國民的生活和工作都產(chǎn)生重大而深刻的影響。被調(diào)查保姆群體戶籍特征如表2�！　�從表2可以看到在被調(diào)查的保姆中來自農(nóng)村的人口占樣本總體的4／5，這表明保姆的主體是由農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的。我國現(xiàn)有的社會(huì)保障體系是依據(jù)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)建立的，城市人和農(nóng)村人分別享有不同的保障制度，而戶籍是決定國民社會(huì)保障歸屬的核心指標(biāo)之一。擁有何種類型的戶籍將對(duì)其社會(huì)保障狀況和水平產(chǎn)生直接而巨大的影響，保姆群體的保障問題同樣不能忽略戶籍這一重要的特征變量�！　�4.教育。一般研究認(rèn)為，群體教育方面的情況會(huì)直接影響到該群體的收入及福利問題。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，被調(diào)查保姆中初中及以下教育層次的占到調(diào)查樣本總量的75.6%(見表3)�！　〗逃龑�(duì)社會(huì)保障的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，依據(jù)勞動(dòng)力市場分割理論，勞動(dòng)力市場可劃分為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場。在我國，教育水平的高低是影響勞動(dòng)力進(jìn)入何種性質(zhì)勞動(dòng)力市場的關(guān)鍵因素之一。保姆由于教育水平普遍較低，大多只有進(jìn)入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場，而在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場工作，無論是從工作條件還是福利保障待遇與主要?jiǎng)趧?dòng)力市場相比都相差較多。因此，可以說進(jìn)人次要?jiǎng)趧?dòng)力市場就處于一種保障不佳的境地；其二，教育水平也影響到保姆對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)知能力。對(duì)保姆群體來說，大部分教育層次都很低，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)保障的認(rèn)知較為淺顯，這也對(duì)他們參與相關(guān)的保障項(xiàng)目造成較大障礙�！　�5.收入。收入水平與就業(yè)狀況密切相關(guān)，它是反映保姆群體整體情況的主要指標(biāo)之一。據(jù)調(diào)查顯示，保姆的收入水平很低，往往只能滿足最基本的生活需要，在城市中屬于典型的低收入階層(見表4)。　　收入狀況對(duì)社會(huì)保障的影響比較直接和顯著。從社會(huì)保障的需求來看，收入的高低往往直接決定其保障需求的迫切性、需要何種內(nèi)容及水平的保障。保姆群體較低的收入水平使得他們保障需求的內(nèi)容、水平和迫切程度上有其特殊性。同時(shí)，收入狀況也影響到其參與相關(guān)保障項(xiàng)目的意愿和能力。以社會(huì)保險(xiǎn)來說，大多數(shù)保障項(xiàng)目待遇的獲得都是以繳費(fèi)為前提的，保姆群體的低收入狀況將通過影響其參保意愿和繳費(fèi)能力從而影響保障制度的保障效果�！　�6.流動(dòng)性。保姆是一個(gè)流動(dòng)性相當(dāng)強(qiáng)的群體，他們常常處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，較為頻繁地更換工作。在被調(diào)查的保姆中，有39人曾經(jīng)換過工作，占到總體的86.67%，其中5人換過3次工作以上；26人換過2次工作；8人換過1次工作。這一特征對(duì)其社會(huì)保障產(chǎn)生較為明顯的影響。我國現(xiàn)有的社會(huì)保障制度還存在比較強(qiáng)的地域分割性，社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次還比較低，而且接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的手續(xù)和程序也比較煩瑣，給保姆這類高流動(dòng)性群體參保帶來諸多不便。　　(二)基本判斷　　通過調(diào)查數(shù)據(jù)提煉出保姆的六個(gè)特征變量，其中包含四個(gè)人口學(xué)的特征變量(年齡、性別、戶籍、教育)和兩個(gè)與就業(yè)相關(guān)的特征變量(收入、流動(dòng)性)，其組合基本能刻畫出保姆的主要特征。保姆這一群體的特征變量，反映出保姆是一個(gè)生活在社會(huì)底層、以滿足基本生計(jì)和安全需要為主要目標(biāo)的群體。這一群體特征決定保姆對(duì)保障制度的需求和偏好，艱難的生活境遇使得保姆關(guān)心和考慮更多的是眼前的生存問題以及可能會(huì)對(duì)其生存構(gòu)成威脅的各種問題，他們最迫切希望得到解決的是基本的生活和安全保障，這構(gòu)成了他們保障訴求的主要方面。如果保障制度不充分考慮保姆群體的特征和受特征影響而形成的獨(dú)特需求，就很難達(dá)到預(yù)期的效果，這是依據(jù)保姆群體的特征做出的一個(gè)基本推斷。　　三、保姆的保障狀況與訴求　　根據(jù)調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)保姆的保障狀況以及他們的保障訴求�！　�(一)保姆的保障現(xiàn)狀　　1.保姆的參保情況。被調(diào)查保姆中參加社會(huì)保險(xiǎn)的(至少參加一項(xiàng)的)共有7人，占到被調(diào)查對(duì)象的15.56%。具體分布情況如表5： 　　從表5可以看到，絕大多數(shù)保姆沒有享有任何的保障，已參加社會(huì)保險(xiǎn)的大都只參加了某單一險(xiǎn)種，很難對(duì)其工作和生活提供全面有效的保障。各險(xiǎn)種的參保率都在1帆以下，相對(duì)參加比率最高的是工傷保險(xiǎn)，其次是醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)和生育保險(xiǎn)的參保率更低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保姆的風(fēng)險(xiǎn)觀念相當(dāng)?shù)�薄，比如，�?dāng)問到“您是否擔(dān)心過您和您的家人將來養(yǎng)老的問題”，大多數(shù)保姆的回答是“沒考慮過”。他們往往只是自己采取一些簡單的措施來防范可能的風(fēng)險(xiǎn)，其中“存錢”的方式最為普遍，他們認(rèn)為以“存錢”的方式來保障自己是最為實(shí)在且有效的。
　2.保姆對(duì)目前社會(huì)保險(xiǎn)的滿意度。關(guān)于對(duì)目前社會(huì)保險(xiǎn)的滿意度，93.3%的保姆(42個(gè))對(duì)現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)制度不滿意，另有3位保姆的答案是“說不清”。表6顯示出他們不滿的原因。 　　保姆勞動(dòng)權(quán)益的一些相關(guān)問題直接關(guān)系到保姆的保障問題。被調(diào)查的保姆中有41人是通過家政公司進(jìn)入雇主家庭，占到受調(diào)查者的91.11%，另外4人是通過熟人介紹的。當(dāng)問到“是否和家政公司簽訂了勞動(dòng)合同”時(shí)，有71.1%的被調(diào)查保姆作出肯定回答，但是他們手中大都沒有合同文本。關(guān)于工作和休息的時(shí)間，其中有37.8%的受調(diào)查對(duì)象(7人)每天工作8-10小時(shí)，35.6%的受調(diào)查對(duì)象 (16人)每天工作11-13小時(shí)，另有13.3%的保姆(6人)每天工作超過14小時(shí)。有84.4%的受調(diào)查保姆 (38人)每周的休息時(shí)間在一天以內(nèi)，有77.8%的保姆(35人)春節(jié)的休假時(shí)間在三天以內(nèi)。延長工時(shí)或安排在節(jié)假日工作，能獲得更高收入的保姆僅占受調(diào)查者的6.67%。從被調(diào)查對(duì)象來看，接受過相關(guān)技能培訓(xùn)的保姆不到70%。保姆對(duì)于自己能享有哪些方面的權(quán)利，認(rèn)知度較低，大部分不了解國家的相關(guān)規(guī)定和政策，他們更多關(guān)心的是收入水平的高低。權(quán)利意識(shí)普遍比較淡薄，對(duì)于一些侵害他們權(quán)益的行為，他們更多的是采取一種消極忍讓的態(tài)度�！　�(二)保姆的保障訴求　　根據(jù)問卷“您目前最擔(dān)心的問題是什么”的調(diào)查結(jié)果，有39位選擇了“生活困難”這一選項(xiàng)。低收入使得保姆關(guān)注更多的是目前的生活問題，對(duì)于自己的保障則考慮較少。當(dāng)進(jìn)一步問到“您愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)嗎”，有86.67%的保姆(39人)愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，這反映出保姆對(duì)社會(huì)保障有著較為強(qiáng)烈的需求和意愿。但從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)保姆對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)以及其他一些保障計(jì)劃的認(rèn)識(shí)模糊，他們可能只是想?yún)⒓右环N保障計(jì)劃，而不一定就是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有特別強(qiáng)的參與意愿。對(duì)于不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的保姆(6人)，他們對(duì)于不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的原因的回答如表7。
　　由于保姆繳費(fèi)能力較低，愿意參保的保姆對(duì)于不同社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目可能會(huì)存在有差別的參保意愿。通過設(shè)計(jì)“請(qǐng)按照重要程度對(duì)目前您認(rèn)為最需要參加的社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行排序”這一問題，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五大社會(huì)保險(xiǎn)的參保意愿進(jìn)行考察，并分別計(jì)算出保姆在不同社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目上的參保意愿得分。按照不同保險(xiǎn)項(xiàng)目的重要程度，設(shè)定選項(xiàng)排第一位的保險(xiǎn)為數(shù)值5，第二位為4，第三位為3，第四位為2，第五位為1，可以計(jì)算出社會(huì)保險(xiǎn)的意愿值(見表8)。　　按上述方式對(duì)各險(xiǎn)種的得分進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果保姆對(duì)五大社會(huì)保險(xiǎn)的參保意愿得分分別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)(87)、醫(yī)療保險(xiǎn)(157)、工傷保險(xiǎn)(150)、失業(yè)保險(xiǎn) (133)、生育保險(xiǎn)(58)。從得分可以看出，保姆對(duì)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意愿最為強(qiáng)烈，其余社會(huì)保險(xiǎn)按重要程度排序依次為工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。保姆參保意愿的強(qiáng)弱是與該群體的特征相關(guān)聯(lián)的，由于保姆普遍比較年輕，收入較低，他們對(duì)養(yǎng)老問題的關(guān)注不足，參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿不是很強(qiáng)，而對(duì)在工作和生活中更直接和頻繁面臨的傷病、工作事故以及失去工作等風(fēng)險(xiǎn)更為關(guān)注，由此導(dǎo)致對(duì)醫(yī)療、工傷和失業(yè)這三種保險(xiǎn)的參與意愿更強(qiáng)烈。當(dāng)然，隨著年齡的增長，保姆會(huì)逐漸思考養(yǎng)老等問題�！　�(三)結(jié)論　　通過對(duì)北京市保姆的保障狀況和訴求的調(diào)查，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：　　其一，從保姆的參保情況來看，無論從覆蓋面還是保障水平，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)該群體的保障都非常有限。大多數(shù)保姆沒有得到任何制度性的保障，少數(shù)參加社會(huì)保險(xiǎn)的保姆，其保障項(xiàng)目也是殘缺的，不能對(duì)其可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有力的控制，其保障效果處于不佳的狀態(tài)�！　∑涠�，從保姆的勞動(dòng)權(quán)益來看，由于保護(hù)這一群體權(quán)益的法律法規(guī)十分缺乏，當(dāng)其權(quán)益遭到侵犯時(shí)，很難通過法律等正規(guī)途徑維護(hù)自身合法利益，而且由于受教育程度等因素的影響，他們的自我保障意識(shí)較弱，這也是其權(quán)益頻繁受到侵害的重要原因之一�！　∑淙�，從保姆的保障訴求來看，大多數(shù)保姆希望和愿意得到社會(huì)保障，麗且對(duì)于某些保障項(xiàng)目，如醫(yī)療、工傷，他們的保障意愿非常強(qiáng)烈，希望得到最基本的保障。然而，現(xiàn)有保障制度設(shè)計(jì)的理念和缺陷使得保姆的保障需求很難得到有效滿足，這也造成他們對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的滿意度較低�！　⊥ㄟ^上述的分析可以看出，目前的保障制度對(duì)保姆的保障不足，其保障訴求沒能得到有效滿足，這和在調(diào)查前依據(jù)目標(biāo)匹配理論，結(jié)合保姆群體的特征所作出的推斷基本吻合。當(dāng)然，造成現(xiàn)有保障制度不能有效保障保姆群體的原因是多方面的，要設(shè)計(jì)出保障保姆群體的合理制度，就必須進(jìn)一步探討造成現(xiàn)有制度保障效果不良的原因，在此基礎(chǔ)上才能對(duì)現(xiàn)有的保障制度加以改進(jìn)�！　∷�、保姆特征與保障制度匹配性的分析與思考　　以上分析說明現(xiàn)有保障制度的保障效果不佳。在分析其原因的基礎(chǔ)上，對(duì)保姆保障制度的設(shè)計(jì)進(jìn)行了相應(yīng)的思考�！　�(一)現(xiàn)有保障制度保障效果不佳的原因　　運(yùn)用目標(biāo)匹配理論分析得知，現(xiàn)有的保障制度之所以沒有形成對(duì)保姆群體的有效保障，其主要原因在于現(xiàn)有的保障制度安排和保姆群體的特征不相匹配，在保障內(nèi)容上不切合該群體的保障訴求，在保障方式上不適應(yīng)其就業(yè)特征�！　�1.現(xiàn)行社會(huì)保障制度不適應(yīng)保姆群體的基本特征。保姆群體的基本特征可表述為：年齡相對(duì)年輕、農(nóng)村戶籍為主、高流動(dòng)性、低收入、低教育程度。而社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取受益者和雇傭單位共同供款的方式。待遇水平的確定是與其收入直接相關(guān)的，它把勞動(dòng)者承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)作為享受待遇的前提。從社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)來看，它更適合那部分單位固定、收入達(dá)到一定水平并比較穩(wěn)定的群體。而保姆群體，由于收入低，很多時(shí)候連基本生活需求都不能保障，這直接影響到其繳費(fèi)能力和意愿。而且這一群體的流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)他們參加社會(huì)保險(xiǎn)造成了困難，這一方面體現(xiàn)在繳費(fèi)上，另一方面由于目前社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨單位和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移還存在障礙，不能實(shí)現(xiàn)比較便利的自由流轉(zhuǎn)，這進(jìn)一步加大了保姆群體的參保難度。而且較強(qiáng)的流動(dòng)性也造成其收入的波動(dòng)性，從一個(gè)時(shí)間段來看呈現(xiàn)出不均衡的特點(diǎn)，這也使目前社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式不太適應(yīng)保姆的收入特征。年齡相對(duì)年輕、受教育程度較低作為保姆另外兩個(gè)顯著特征，深刻影響到他們?cè)谀承┥鐣?huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目上的參保意愿，較低的教育水平也使得保姆對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知較低，這些因素都會(huì)影響到社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)其保障的效果�！　�2.現(xiàn)行社會(huì)保障制度沒有充分考慮保姆群體的獨(dú)特需求。保姆由于受到其群體特征的影響，其保障需求也呈現(xiàn)出獨(dú)特性。在馬斯洛看來，人類價(jià)值體系存在兩類不同需要，一類是沿生物譜系上升方向逐漸變?nèi)醯谋灸芑驔_動(dòng)，稱為低級(jí)需要和生理需要；一類是隨生物進(jìn)化而逐漸顯現(xiàn)的潛能或需要，稱為高級(jí)需要。不同層級(jí)的人都潛藏著這五種不同層次的需要，但在不同的時(shí)期表現(xiàn)各種需要的迫切程度是不同的。該理論認(rèn)為，每一層次需要產(chǎn)生的前提是較低層次需要已經(jīng)得到滿足。因此，勞動(dòng)力市場上的各類勞動(dòng)者，由于諸多因素的影響往往處于不同需求層次上，正是他們需求的不同決定其對(duì)于相同的保障制度表現(xiàn)出不同的態(tài)度和行為�，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，從其設(shè)計(jì)的基本理念看，更多考慮那部分工作和收入都比較穩(wěn)定群體，而在滿足保姆這類非正規(guī)就業(yè)者的保障需求方面缺乏考慮。保姆目前最關(guān)心的還是其生存和基本安全問題，這是由他們的生活境遇和群體特征所決定的。其中的問題，有的可以在現(xiàn)行社會(huì)保障制度框架下解決，有的則需要借助其他的保障計(jì)劃來彌補(bǔ)�！　�(二)對(duì)于保姆保障制度的思考　　1.設(shè)計(jì)保姆保障制度應(yīng)考慮的主要問題。設(shè)計(jì)一個(gè)保障制度需要關(guān)注的問題很多，主要包括以下幾個(gè)方面：　　第一，新保障制度理念的確立。保姆群體處于社會(huì)的底層，他們現(xiàn)在亟待解決的是基本生存和安全的保障問題，考慮到保姆的群體特征和需求，新保障制度應(yīng)該確立“生存為本、安全第一”的理念，在現(xiàn)階段針對(duì)這一群體的保障制度可以是低水平的，但是一定要杜絕漏洞�！　〉诙�，新保障制度和已有保障制度的關(guān)系以及在整個(gè)社會(huì)保障體系中的定位問題。我國的社會(huì)保障體系是一個(gè)有機(jī)的整體，各個(gè)子保障制度之間有一個(gè)兼容和協(xié)調(diào)的問題。如果盲目地以問題為導(dǎo)向來設(shè)計(jì)新制度，可能會(huì)造成新制度和已有保障制度之間的沖突，而且缺乏整體規(guī)劃會(huì)造成保障制度體系的龐雜和混亂。因此，根據(jù)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系以及未來社會(huì)保障的發(fā)展方向?qū)ΡＤ繁Ｕ现贫冗M(jìn)行合理而準(zhǔn)確的定位，更有利于新制度以及整個(gè)保障制度體系的持續(xù)健康發(fā)展�！　〉谌�，新保障制度和保姆群體特征的匹配及適應(yīng)問題。這個(gè)問題是制度設(shè)計(jì)的核心所在，也是所設(shè)計(jì)的保障制度能否達(dá)到預(yù)期保障效果的關(guān)鍵影響因素。根據(jù)前面的調(diào)查和分析，在設(shè)計(jì)保障制度的時(shí)候必須充分考慮到保姆群體的群體特征和獨(dú)特需求，加強(qiáng)保障制度中保障項(xiàng)目和保障水平的針對(duì)性。　　第四，對(duì)于新保障制度時(shí)效性的思考。制度設(shè)計(jì)必須考慮其時(shí)間屬性，是將該制度作為過渡性制度還是長期制度，會(huì)對(duì)制度設(shè)計(jì)和它運(yùn)行中的一些問題產(chǎn)生影響。如果根據(jù)分析、調(diào)查和對(duì)未來發(fā)展趨勢的判斷，認(rèn)為該制度只是短期的過渡性制度，那么在設(shè)計(jì)制度時(shí)應(yīng)考慮到和未來制度的接口，使其到時(shí)能完成平穩(wěn)的過渡，最大限度地減少對(duì)制度體系的震蕩和影響；如果判斷新制度是一個(gè)長期制度，則應(yīng)按照長期制度的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)�！　�2.建立保姆保障制度應(yīng)確立的基本原則。基于以上幾方面的考慮，保姆保障制度的建立應(yīng)遵循以下基本原則：　　一是靈活性原則。靈活性一方面是從制度設(shè)計(jì)的角度來談的，它是指保姆的保障制度安排應(yīng)在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)方式等方面更具靈活性，以適應(yīng)保姆流動(dòng)性強(qiáng)、收入不穩(wěn)定的特征。在雅諾什·科爾奈與翁笙和合著的《轉(zhuǎn)軌中的福利、選擇和一致性》一書中，針對(duì)所有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，提出了福利部門改革的九項(xiàng)原則，其中第一個(gè)原則便是關(guān)于受保障者的個(gè)人選擇權(quán)(個(gè)人自主權(quán))問題，指出“要推進(jìn)的變革必須增加個(gè)人在福利事務(wù)中的決策范圍，減少政府的決策范圍”。對(duì)于保姆群體，更需要增加他們對(duì)于保障項(xiàng)目的選擇權(quán)，他們有權(quán)利選擇參與不同層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度�！　《�是保障基本，逐步完善原則。這涉及保障水平和保障內(nèi)容方面。保姆的保障制度在保障水平上，不宜太高，要著眼于解決保姆群體面臨的基本問題，目前可以是提供一種較低水平的保障，但是一定要廣覆蓋，從群體層面上解決他們的基本保障問題。在保障內(nèi)容上，首先解決保姆群體最迫切需要得到保障的項(xiàng)目，然后根據(jù)該群體的需求逐步加以完善�！　∪�是動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。任何一項(xiàng)制度安排要達(dá)到比較理想的效果不是一蹴而就的，而需要在制度的運(yùn)行過程中根據(jù)出現(xiàn)的情況和問題不斷加以調(diào)整和優(yōu)化。由于保姆群體的變化和波動(dòng)較大，這就更需要保障制度適時(shí)地調(diào)整以應(yīng)對(duì)所出現(xiàn)的新問題，因此保姆的保障制度必須具有一定的動(dòng)態(tài)調(diào)整空間，而不能過于固化�！　∷氖桥c現(xiàn)有制度兼容的原則。無論現(xiàn)行制度是否合理，畢竟已經(jīng)運(yùn)行了很長一段時(shí)間，會(huì)存在一定的路徑依賴問題，所以在進(jìn)行制度改良時(shí)必須對(duì)新制度和已有制度的兼容問題有所評(píng)估。　　3.對(duì)保姆保障制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考。依據(jù)保姆的群體特征建立一個(gè)區(qū)別于正規(guī)就業(yè)群體的差別性的保障制度，就此提出如下思考：　　第一，非正規(guī)就業(yè)群體是社會(huì)保障的當(dāng)然主體。在很長一段時(shí)間，人們都認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)主要的保障對(duì)象就是正規(guī)就業(yè)者，而對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的保障重視不夠。非正規(guī)就業(yè)作為全球就業(yè)領(lǐng)域的一種發(fā)展趨勢，在我國也體現(xiàn)得非常明顯。保障這部分群體，不但是現(xiàn)實(shí)的要求，也是社會(huì)保障制度根本理念的體現(xiàn)，社會(huì)保障天然追求公平，把這部分群體置于保障體系之外顯然是不可取的，必須明確這一群體的受保障權(quán)益，并從制度上對(duì)其予以有效保障。　　第二，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)保姆群體的適應(yīng)性。針對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度在保障保姆上與該群體特征的不適應(yīng)，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度加以完善：其一，改變社會(huì)保險(xiǎn)必須依托用人單位的傳統(tǒng)做法，針對(duì)保姆群體勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的特點(diǎn)，在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)方式以及管理方式上更加靈活，可以采取設(shè)置“社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人服務(wù)窗口”的形式來簡化參保程序，盡可能為保姆參保和享受待遇提供便利；其二，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息的管理，社會(huì)保險(xiǎn)信息庫的建設(shè)要以逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，最終實(shí)現(xiàn)全國社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息互聯(lián)互通為目標(biāo)，以保證保姆不會(huì)因?yàn)樽儞Q工作而失去社會(huì)保險(xiǎn)�！　〉谌�，對(duì)于保姆群體的保障制度建設(shè)，應(yīng)該采取重點(diǎn)突破，逐步完善的方式，盡快建立適應(yīng)保姆群體特征的醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，在此基礎(chǔ)上再逐步建立其社會(huì)保險(xiǎn)的其他項(xiàng)目，最終形成一個(gè)完整的保障體系�！　〉谒模�社會(huì)保險(xiǎn)制度不是保障保姆群體的惟一選擇。要從思想上認(rèn)識(shí)到保障需求是分類分層的，不是單一的社會(huì)保險(xiǎn)就能解決問題，對(duì)于不同層次和類別的保障需求應(yīng)該采用不同的保障制度，保姆的保障制度應(yīng)該是由各個(gè)子項(xiàng)目構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。鑒于保姆的生活境遇，建立一張社會(huì)救助的保護(hù)網(wǎng)是完全必要的，在他們遇到生存困難時(shí)，可以為其提供最基本的生活保障�！　〉谖澹�加強(qiáng)對(duì)保姆的培訓(xùn)。保姆在勞動(dòng)力市場上處于弱勢地位的一個(gè)重要原因是他們自身能力較弱，缺乏專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)問題是關(guān)系到保姆群體長期發(fā)展的重大問題，提高他們的就業(yè)能力無論對(duì)于解決其生活問題還是保障問題都是大有裨益的，政府和各種社會(huì)組織應(yīng)該為其提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以有效解決保姆素質(zhì)和技能偏低的問題�！　�參考文獻(xiàn)：　　[1]鄭秉文，孫婕：《社會(huì)保障改革的一個(gè)政策工具：“目標(biāo)定位”》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第8期，第42頁　　[2]尼爾·吉爾伯特：《社會(huì)福利的目標(biāo)定位——全球發(fā)展趨勢與展望》，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004年，第6頁　　[3]雅諾什·科爾奈，翁笙和：《轉(zhuǎn)軌中的福利、選擇和一致性：東歐國家衛(wèi)生部門改革》，中信出版社，2003年，第 15頁　　[4]胡鞍鋼：《利國利民、長治久安的奠基石——關(guān)于建立全國統(tǒng)一基本社會(huì)保障制度、開征社會(huì)保障稅的建議》，《改革》200,1年第4期，第18頁

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