- 相關(guān)推薦
企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革中的問(wèn)題及對(duì)策
始于80年代中期的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，至今共經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一個(gè)階段是80年代初期至1991年，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》為標(biāo)志，它確定了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌，資金由“三方負(fù)擔(dān)”的原則和基金實(shí)行“部分積累”的模式；第二個(gè)階段是1991年至1995年，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》為標(biāo)志，它進(jìn)一步確立了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo)和“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的原則；第三個(gè)階段是1995年至1997年，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》為標(biāo)志，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從分散化走上統(tǒng)一化的道路；第四個(gè)階段是1997年至今，這期間我國(guó)宏觀經(jīng)歷了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這一大背景下，結(jié)合我國(guó)1997年后實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革運(yùn)行過(guò)程中存在的，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的改革：財(cái)政增加投入，補(bǔ)貼養(yǎng)老金缺口；結(jié)束管理體制多頭分散局面，實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理；頒布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，加強(qiáng)基金征繳。 一、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)改革及產(chǎn)生的新問(wèn)題 1997年統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集實(shí)行部分積累模式。企業(yè)繳費(fèi)的比例一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的20％，個(gè)人繳費(fèi)的比例從1997年不低于個(gè)人繳費(fèi)工資的4％起，每?jī)赡晏岣咭粋�(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到8％。按照職工本人繳費(fèi)工資11％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。職工退休養(yǎng)老金發(fā)放分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分�；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的20％，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為本人賬戶儲(chǔ)存額除以120.中人的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分組成。企業(yè)和職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”。隨著該制度的實(shí)施，由于養(yǎng)老基金全部用于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)積累額遠(yuǎn)小于職工個(gè)人賬戶記賬額，“空賬”積累的數(shù)額越來(lái)越大，日益嚴(yán)重地威脅我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安全。 �。ㄒ唬┏擎�(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革的主要 針對(duì)上述存在的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于2000年底決定，從2001年7月1日起，在遼寧省全省和其他省的部分地區(qū)進(jìn)行完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的試點(diǎn)，在堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整和完善，其主要內(nèi)容是： 1.個(gè)人賬戶作成實(shí)賬。將個(gè)人賬戶由空賬變?yōu)閷?shí)賬，規(guī)模由相當(dāng)于本人工資的11％降為8％。個(gè)人賬戶的實(shí)賬是指?jìng)�(gè)人賬戶不僅有計(jì)賬額，而且有十足的基金積累�；A(chǔ)養(yǎng)老金由社會(huì)平均工資的20％調(diào)整為30％左右�！ �2.基金管理由混賬管理改為分賬管理。分賬管理是個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)營(yíng)后基金管理的新模式。在混賬管理模式下，統(tǒng)籌部分的收支和個(gè)人賬戶部分的收支是混合在一起運(yùn)作的，兩部分共同實(shí)現(xiàn)收支平衡，但是在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了統(tǒng)籌部分?jǐn)D占個(gè)人賬戶基金，從而出現(xiàn)了大量的“空賬”。實(shí)行分賬管理后，個(gè)人賬戶繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶基金，并負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放。統(tǒng)籌部分進(jìn)入統(tǒng)籌基金賬戶，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金（包括老人養(yǎng)老金、中人基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金、新人基礎(chǔ)養(yǎng)老金）的發(fā)放。個(gè)人賬戶基金全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，社會(huì)統(tǒng)籌基金全部由企業(yè)繳費(fèi)形成，社會(huì)統(tǒng)籌基金不再占用個(gè)人賬戶基金。 3.財(cái)政由不補(bǔ)貼改為補(bǔ)貼。養(yǎng)老保險(xiǎn)改為分賬管理、個(gè)人賬戶實(shí)行實(shí)賬運(yùn)行后，財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的角色發(fā)生了變化。在混賬管理下，只有當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支發(fā)生困難時(shí)，同級(jí)財(cái)政才予以支持，財(cái)政扮演“最后出場(chǎng)者”的角色。實(shí)行分賬管理和個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)營(yíng)后，由于個(gè)人賬戶基金實(shí)行實(shí)賬運(yùn)營(yíng)，同時(shí)如果還要保持企業(yè)繳費(fèi)水平不變，統(tǒng)籌基金賬戶的繳費(fèi)必然不能滿足當(dāng)年統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金發(fā)放，所差金額由財(cái)政給予補(bǔ)貼。也就是說(shuō)，在這種制度下，統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金一部分來(lái)源于企業(yè)繳費(fèi)，一部分來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)貼。 �。ǘ┰圏c(diǎn)改革后產(chǎn)生的新問(wèn)題 1.巨額財(cái)政補(bǔ)貼的需求。個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)營(yíng)并且自求平衡后，個(gè)人賬戶基金不能再用于統(tǒng)籌賬戶部分現(xiàn)收現(xiàn)付的發(fā)放，考慮到我國(guó)人口老齡化日趨嚴(yán)重以及離退休人員越來(lái)越多的狀況，統(tǒng)籌基金賬戶必然出現(xiàn)嚴(yán)重不足，而不足部分只能通過(guò)財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼來(lái)解決。財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)到底有多大，是否會(huì)使財(cái)政背上沉重的包袱，甚至公共管理職能的發(fā)揮？ 為此，必須首先對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額進(jìn)行測(cè)算。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)繳費(fèi)比例一般不得超過(guò)企業(yè)工資額的20％，假定退休職工整體養(yǎng)老金水平的平均替代率為80％（包括個(gè)人賬戶部分），根據(jù)我國(guó)人口老齡化的發(fā)展，可以把統(tǒng)籌部分現(xiàn)收現(xiàn)付的繳費(fèi)率出來(lái)，從而把財(cái)政負(fù)擔(dān)的費(fèi)率計(jì)算出來(lái)�！ ±U費(fèi)率=撫養(yǎng)比×平均替代率 統(tǒng)籌部分負(fù)擔(dān)的費(fèi)率=撫養(yǎng)比×平均替代率×（1-個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在全部養(yǎng)老金的比重） 財(cái)政負(fù)擔(dān)的費(fèi)率=統(tǒng)籌部分負(fù)擔(dān)的費(fèi)率-企業(yè)負(fù)擔(dān)的費(fèi)率 當(dāng)然，根據(jù)上述公式只能進(jìn)行一個(gè)較粗的測(cè)算。王鑒崗對(duì)此進(jìn)行測(cè)算時(shí)，假定男女職工平均退休年齡為55歲，企業(yè)費(fèi)率為20％，測(cè)算結(jié)果是：在2010年以前，財(cái)政負(fù)擔(dān)率在 6—7％左右；2010—2035年，隨著人口老齡化的逐步提高，財(cái)政負(fù)擔(dān)的費(fèi)率在8—14％之間；2035年以后，雖然老齡化程度仍比較嚴(yán)重，但是老人、中人日益減少，新人增多，財(cái)政的負(fù)擔(dān)率日益減少直至到零。這個(gè)概算仍是在假定養(yǎng)老保險(xiǎn)完全覆蓋，收繳率為100％，職工按法定年齡退休、繳費(fèi)工資基數(shù)核實(shí)等條件之下得出的，否則，財(cái)政負(fù)擔(dān)的費(fèi)率會(huì)更大�！ �2.個(gè)人賬戶基金的保值增值。試點(diǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)行后，由于個(gè)人賬戶實(shí)行完全積累，基金積累額越來(lái)越大，據(jù)測(cè)算，即使按照8％費(fèi)率的小賬戶測(cè)算，這部分個(gè)人賬戶基金積累數(shù)額最高2030年將達(dá)到10—11萬(wàn)億元，因此基金的保值增值就成為一個(gè)大問(wèn)題。然而，我國(guó)的資本市場(chǎng)還很不健全，巨額資金的人市不僅難以保證自身的保值增值，而且對(duì)資本市場(chǎng)也是一個(gè)較大的沖擊。另外，在當(dāng)前物價(jià)水平比較穩(wěn)定甚至通貨緊縮的情況下，基金一般不會(huì)大幅貶值，如果發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹，基金就可能發(fā)生嚴(yán)重的貶值，由此可能導(dǎo)致職工退休后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)際水平的下降。 二、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議 （一）進(jìn)行多渠道籌資并逐漸建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡機(jī)制 應(yīng)該看到，政府或財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌階段的責(zé)任無(wú)可推卸，這歸因于政府過(guò)去幾十年的低工資欠賬，在原有低工資制度下，政府將職工工資的一部分拿去投入國(guó)有，使職工沒(méi)有能力為自己積累起足夠的養(yǎng)老金。為此財(cái)政必須根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助的資金來(lái)源，如果不積極采取多種渠道籌集資金來(lái)補(bǔ)助地方以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的缺口，將會(huì)嚴(yán)重宏觀的健康和穩(wěn)定。 從國(guó)外的情況看，有的國(guó)家不論養(yǎng)老金是否出現(xiàn)債務(wù)，總是從政府財(cái)政支出中安排固定比例的預(yù)算資金充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，有的國(guó)家則是當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)財(cái)政虧空時(shí)給予臨時(shí)性補(bǔ)助，我國(guó)當(dāng)前屬于后一種情況。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于轉(zhuǎn)軌階段，存在著巨額債務(wù)。從近期看，要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，核實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳，加大養(yǎng)老基金省級(jí)調(diào)劑力度，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自求平衡能力。從長(zhǎng)期看，必須進(jìn)行多渠道籌資�！ �1.逐步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式。我國(guó)要建立公共財(cái)政的基本框架，而公共財(cái)政最基本的特征是由財(cái)政提供公共產(chǎn)品，企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老保障實(shí)際上是一項(xiàng)大的“公共產(chǎn)品”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老保障一般被看作企業(yè)的事務(wù)。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，政府應(yīng)該逐步地轉(zhuǎn)變職能，這已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前迫切的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前我國(guó)普遍存在著財(cái)政職能的“缺位”和“越位”并存，政府沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域提供“公共產(chǎn)品”，如當(dāng)前還有很多企業(yè)離退休人員不能按時(shí)領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金，可以視為財(cái)政“缺位”的一種表現(xiàn)。為此，需要對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，逐漸退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，更好地介入到“缺位”中去。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，考慮到我國(guó)人口結(jié)構(gòu)等因素，社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重至少應(yīng)達(dá)到20％�！ �2.調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分布局，變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。既可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)出售、轉(zhuǎn)讓部分企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，也可以通過(guò)國(guó)有股上市流通出讓部分股權(quán)的形式來(lái)變現(xiàn)�！ �3.發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債吸收個(gè)人賬戶積累基金。個(gè)人賬戶積累基金只能投資于國(guó)債和銀行存款，財(cái)政發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債可以吸收個(gè)人賬戶積累基金貸給統(tǒng)籌賬戶，來(lái)彌補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶基金支付的不足。這樣既可以緩解統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金支付的壓力，還可以以國(guó)家信用來(lái)保證個(gè)人賬戶基金的保值增值。 �。ǘ﹤�(gè)人賬戶基金保值增值 從國(guó)際上看，個(gè)人賬戶的管理模式主要有兩種，即新加坡的公營(yíng)模式和智利的私營(yíng)模式。新加坡的中央公積金由政府集中管理和投資，具體由中央公積金局統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。這種模式收益有保證，行政成本較低，但是由于在投資決策上很難避免因素的干擾，加上政府的運(yùn)作效率較低導(dǎo)致投資回報(bào)率較低。智利的個(gè)人賬戶基金由私營(yíng)的基金管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和管理，參保人具有自由選擇基金管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，政府的主要責(zé)任是進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，這種模式促進(jìn)了基金管理公司的競(jìng)爭(zhēng)，投資回報(bào)率較高，但是基金管理費(fèi)用也很高�！ 闹虚L(zhǎng)期看，在成熟的市場(chǎng)環(huán)境和職工投資的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較健全的情況下，可以采用私營(yíng)的基金管理機(jī)構(gòu)，允許企業(yè)和職工進(jìn)行自主選擇，中央政府的責(zé)任就是加強(qiáng)監(jiān)管。但是從近期看，由于我國(guó)的資本市場(chǎng)還不健全，個(gè)人賬戶基金應(yīng)由中央政府統(tǒng)籌管理，基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)要分開(kāi)。當(dāng)前我國(guó)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金只能投資于國(guó)債和銀行存款，隨著資本市場(chǎng)發(fā)展的逐步成熟和完善，養(yǎng)老基金在一定比例內(nèi)可以逐漸投資證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)、投資基金等領(lǐng)域。 �。ㄈ┻m時(shí)開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅 目前國(guó)際上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集方式主要有兩種：繳費(fèi)和稅收。一般說(shuō)來(lái)，通過(guò)開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅的方式籌集資金比繳費(fèi)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制，更能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公平性，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動(dòng)，同時(shí)可以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的穩(wěn)定可靠，并且有利于在此基礎(chǔ)上建立規(guī)范化的社會(huì)保險(xiǎn)收、用、支制度和投資制度，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡和保值增值�！ ‘�(dāng)前我國(guó)有的外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，覆蓋面還需要進(jìn)一步擴(kuò)大，有的企業(yè)隱瞞職工實(shí)際工資，故意拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)，因此通過(guò)征收社會(huì)保險(xiǎn)稅來(lái)強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳是一種符合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際和改革發(fā)展客觀要求的選擇。征收社會(huì)保險(xiǎn)稅的基數(shù)是企業(yè)職工個(gè)人工資總額，納稅人應(yīng)該包括所有的企業(yè)及其職工，稅率的設(shè)計(jì)需要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)模式設(shè)計(jì)、人口老齡化、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡情況、地區(qū)間發(fā)展不平衡的狀況以及企業(yè)的負(fù)擔(dān)等因素�！ ∮捎谖覈�(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)模式?jīng)]有最終確定下來(lái)，因此開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅還需一段時(shí)間。但是現(xiàn)在可以考慮擴(kuò)大稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的范圍，同時(shí)可以根據(jù)不同的養(yǎng)老金改革模式進(jìn)行開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅的相關(guān)，為適時(shí)開(kāi)征創(chuàng)造條件。【企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革中的問(wèn)題及對(duì)策】相關(guān)文章：
企業(yè)職工檔案管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策03-23
我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的難點(diǎn)與對(duì)策03-24
油氣儲(chǔ)運(yùn)中問(wèn)題與對(duì)策探討03-06
新產(chǎn)品營(yíng)銷中存在的問(wèn)題及對(duì)策06-04
公司治理中的內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題及對(duì)策03-24
探析農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策03-20