我國社會養(yǎng)老保險經(jīng)濟成本分析

摘 要：據(jù)世界銀行的資料顯示，到21世紀上半葉，中國國民生產(chǎn)總值可占世界總量的10%，但卻要負擔世界20-25%的老年人，在未富先老的嚴峻形勢下，完善當前的養(yǎng)老保險制度安排，保證養(yǎng)老保險制度的財務可持續(xù)性顯得尤為重要。本文從社會養(yǎng)老保險運行經(jīng)濟成本的角度，分析了我國1997年轉(zhuǎn)制前后養(yǎng)老保險經(jīng)濟成本的變化趨勢及主要原因，并給出了保持適度養(yǎng)老金經(jīng)濟成本的主要路徑。 　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險經(jīng)濟成本，退休金收入，國民生產(chǎn)總值　　社會制度是推動社會進步的重要因素，社會養(yǎng)老保險制度的建立即堪稱20世紀最偉大的成就之一，它規(guī)定了社會養(yǎng)老資源在社會成員之間分配的原則，并使之具體執(zhí)行和實現(xiàn)。極大程度上降低了老年人貧困率、延長了人的平均壽命、解決了職員退休后的后顧之憂。然而，不同的社會制度安排形式會耗費不同量的交易費用，也會產(chǎn)生不同的運行效果。如何選擇制度形式?新制度經(jīng)濟學創(chuàng)始者科斯認為，當不同制度安排所產(chǎn)生的效果相同的時候，應采取交易費用較低的制度安排形式。近年來，在全球老齡化加速、人口贍養(yǎng)比不斷提高的狀況下，各國養(yǎng)老保險制度財務危機和制度缺陷也日趨凸現(xiàn)。在保障老年人退休后基本生活的前提下，降低養(yǎng)老保險制度的運行成本成了各國考慮和設計改革方案的主要內(nèi)容。養(yǎng)老保險制度的成本可以從制度覆蓋對象、養(yǎng)老保險資金的管理機構(gòu)或全部經(jīng)濟活動等不同的角度去考察，本文主要從經(jīng)濟的角度來考察。　　一、社會養(yǎng)老保險經(jīng)濟成本測量方法的修正　　養(yǎng)老保險制度經(jīng)濟成本的概念是由美國著名社會保障專家勞倫斯·湯普森提出的。他認為，衡量這一成本的最有效的尺度是用一定時期內(nèi)退休人口對商品和勞務的消費額占國民生產(chǎn)總值的比例來計算。我國學者鐘振強對此提出了修正，他認為在計算基本養(yǎng)老保險經(jīng)濟成本時用國內(nèi)生產(chǎn)總值比用國民生產(chǎn)總值更加適當，因為國民生產(chǎn)總值中包含本國公民所在國外創(chuàng)造的社會產(chǎn)品，而這一部分產(chǎn)品并不用于本國基本養(yǎng)老保險。但筆者認為，在開放的經(jīng)濟條件下，國內(nèi)生產(chǎn)總值遠不是一國人們可享受福利的完全測度，國內(nèi)資源的競爭和沖突可以通過向人口年輕國家的投資而得到減弱，因而，筆者贊同用國民生產(chǎn)總值來測量養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟成本。另一方面，因國民生產(chǎn)總值等于國內(nèi)生產(chǎn)總值加上從國外獲得的勞動報酬、投資收益的凈額，強調(diào)的是所獲得的原始收入的概念，而退休人口用于購買商品和勞務的資金并非全部來自制度內(nèi)退休金收入，其中制度外的養(yǎng)老收入(如家庭內(nèi)部的轉(zhuǎn)移收入、企業(yè)年金收入等)所提供的消費不應該列入到養(yǎng)老保險制度經(jīng)濟成本測量的范圍之內(nèi)。于是，將公式中退休人口的消費額用退休人口的制度內(nèi)退休金收入替代，用公式表示為C=P／GNP。其中，C代表養(yǎng)老保險的經(jīng)濟成本，P代表所有退休人口的制度內(nèi)退休金收入，GNP代表國民生產(chǎn)總值。很顯然，由公式可以得出，C的高低受P和GNP兩個因素的影響，且與 P成正比，與GNP成反比。因而，如果要保持C的穩(wěn)定或最小化，則要求GNP的增長幅度至少不比 P的增長幅度低。　　二、我國轉(zhuǎn)軌前后社會養(yǎng)老保險經(jīng)濟成本的變化　　建國后，我國在城鎮(zhèn)建立了以企業(yè)為風險分散單位的退休金制度。到了20世紀80年代，隨著人口老齡化的加速和國有企業(yè)改革的深化，對城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休金制度的改革被提了出來，經(jīng)過十多年遍地開花式的改革實踐，于1997年7月，國務院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，作為新制度運行的起點，確立了我國社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險籌資模式。筆者整理了1990年至2003年間，各年的P和 GNP，根據(jù)上述修正過的公式計算C并給出C的變化趨勢如表1。

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