高職院校內(nèi)部績效預算治理編制的研究

【摘要】 社會主義經(jīng)濟建設，需要大批高技能型人才。在高職院引進激活機制，初步實施績效預算治理，是調(diào)動廣大教職工的積極性和激發(fā)教職工的創(chuàng)造力；是資金投進、產(chǎn)出、發(fā)揮最好效益，實現(xiàn)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標的有效途徑。
　　【關鍵詞】 高職；績效；預算治理編制
　　
　　高職院校的人才培養(yǎng)，主要是培養(yǎng)大量高素質(zhì)技能型專門人才，要求培養(yǎng)出來的學生要面向生產(chǎn)、建設、服務和治理第一線需要的高技能合格、優(yōu)秀人才。如何培養(yǎng)高技能型人才？國家教育部、高教廳【2006】16號文件《關于全面進步高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干決定》及高教廳【2004】16號文件《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》、要求五年一次的教學評估對各高職學院也有所觸動，但沒有從根本上解決工作效率和效能的題目。認真編制高職院校內(nèi)部績效預算和實施績效預算，是解決這一根本題目的所在�？冃ьA算編制是在預算編制中引進衡量工作量和活動本錢的方法。績效預算的主要含義是通過資源配置對機構的運轉實行有效的控制，并通過進步核算效率，將績效和預算治理有機地結合，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標。
　　
　　一、建立高職院校績效預算編制的組織體系
　　
　�。ㄒ唬┏闪⒖冃Э己祟I導小組
　　一級由黨委書記負責制的績效考評領導小組：參加的職員是黨委成員，主要評定考核系、部分負責人的完成任務情況和評定績效等級。第二級是由系、部分負責制的績效考評治理者，需要考核所屬教職工的工作任務完成情況和評定績效等級，績效等級按A、B、C、D四個等次劃分。一級考核主要有四個指標，第一，考核系、部分負責人整體工作任務完成情況；第二，系部招生任務完成情況；第三，學生考證（從業(yè)資格證、畢業(yè)證）情況；第四，學生就業(yè)情況�？己祟I導小組審定考核情況確定考核結果。
　　（二）高職院�？冃ьA算的組織體系
　　為保證績效預算的順利開展,就必須處理好績效預算組織體系題目。
　　建立黨委書記負責績效預算委員會實行績效預算，必須解決的第一個題目是誰來對績效預算負責。我國香港和美國、澳大利亞高校的普遍做法是設立專門的預算委員會來對績效預算負責。但這個預算委員會由誰來牽頭呢？筆者以為，能夠選擇的最佳方案是將預算委員會設在黨委會由黨委書記對其負責。這是由于：一是我國高職院校黨委會是最高決策機構，具有最高的權威性；二是黨委會有權利調(diào)動、整合高職院校的整個資源，并對每個層次部分（包括院長）的權利進行行之有效的控制和分配；三是黨委會能夠把預算與高效的發(fā)展戰(zhàn)略很好的結合起來。而其他部分如院務委員會、財務部分都不具黨委會的權威。院務委員會和中層單位及個人是績效預算的實檀越體。作為最高決策機構的預算委員會在績效預算中的職責定位應該在于根據(jù)出資者（財政）的要求對預算方法的審批、對預算決定的下達、對預算決定的協(xié)調(diào)以及對預算結果的考核，而不是對預算的具體分解和執(zhí)行。預算實施的最高主體是校（院）務委員會（以院長負責制的實施全過程）。除此之外，根據(jù)績效預算設計高職院校的各個方面，并對高職院校中每個組織甚至每個人都提出了目標要求和考核措施。因此，它調(diào)動起了各個組織的參與意識，無形中賦予了每名教職員工實施責任。只不過對于校（院）務委員會和中層單位及個人而言，他們在承擔預算責任中的側重點會有所不同，前者主要側重于對整個預算實施的組織，后者主要側重于對具體預算任務的落實。
　�。ㄈ�）結合的方式
　　對預算施行的監(jiān)控，不僅范圍較廣、環(huán)節(jié)較多且對象分散，所以單獨由某一個部分來實施顯然不太合適。這就需要采取領導監(jiān)控、群眾監(jiān)控和專業(yè)監(jiān)控三結合的方式。所謂領導監(jiān)控就是一級管一級的辦法來層層展開，即上一級對下一級進行監(jiān)控，如院長監(jiān)視副院長，副院長監(jiān)視下屬各部分，各部分監(jiān)視每個員工。通過這種模式，實際上是把監(jiān)控滲透到了績效預算的各個環(huán)節(jié)，貫串于預算執(zhí)行的整個過程。同時預算執(zhí)行的監(jiān)控屬于過程監(jiān)控和具體效果監(jiān)控，技術要求高，必須有專業(yè)技術職員參加。筆者以為，專業(yè)監(jiān)控應通過預算委員會下設內(nèi)部審計委員會的辦法來實現(xiàn)。同時預算執(zhí)行的結果也應該公然化，給普通職工提供參與監(jiān)控的條件和機會。
　　
　　二、財務預算編制的劃分
　　
　　目前財務預算編制績效預算的只有美國，美國財政是按項目編制績效預算，高職院校編制績效預算國際上還沒有。因此，在做績效預算的時候，應先把預算指標分為固定預算、半固定預算和變動預算，換位思考，也就是說按企業(yè)的固定本錢、半變動本錢和變動本錢來預算。固定本錢：如固定資產(chǎn)的投進，含基本建設的投進，教學設備的添置，一般設備的添置，半變動本錢、離退休職員用度，公共支出部分含招生費、水電費、修繕費、辦公費、電話費、交通費、郵寄費、支付社保費等；半變動本錢一般是招生人數(shù)在一定的區(qū)間不會變動，但招生人數(shù)增加到一定數(shù)目，本錢發(fā)生增加變動或政策發(fā)生變動增加本錢；變動本錢指職員支出含基本工資、獎金、補助、教學經(jīng)費、科研實訓經(jīng)費等。固定本錢和半變動本錢按財政的零基預算編制全年預算，變動本錢按績效預算編制全年預算。用圖1表示。

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