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新時(shí)期高校財(cái)務(wù)預(yù)算治理優(yōu)化探析
【摘 要】 在當(dāng)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)供求矛盾突出的形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)預(yù)算必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化創(chuàng)新治理，充分發(fā)揮預(yù)算指揮效能，創(chuàng)造資金最大使用效益。筆者就高校財(cái)務(wù)預(yù)算治理中存在的突出題目，提出優(yōu)化創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算治理的一些見解。【關(guān)鍵詞】 新時(shí)期； 高校財(cái)務(wù)預(yù)算； 優(yōu)化創(chuàng)新治理
預(yù)算治理是高校財(cái)務(wù)治理的中心內(nèi)容，貫串于高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程。在當(dāng)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)供求矛盾突出的形勢(shì)下，高校如何充分發(fā)揮預(yù)算指揮效能，創(chuàng)造資金最佳使用效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育事業(yè)***發(fā)展，是高校財(cái)務(wù)預(yù)算治理的現(xiàn)實(shí)題目。而預(yù)算創(chuàng)新改革是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。
一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算治理面臨的題目分析
�。ㄒ唬┩獠空攮h(huán)境
我國(guó)事發(fā)展中國(guó)家，教育經(jīng)費(fèi)投進(jìn)在國(guó)際上處于較低水平，財(cái)政部分預(yù)算對(duì)高校撥款補(bǔ)助總量不足、結(jié)構(gòu)失衡，教育經(jīng)費(fèi)投進(jìn)區(qū)域不均衡，高校教育經(jīng)費(fèi)緊缺一直都很突出，處于激烈的人才教育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。高校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、進(jìn)步辦學(xué)要素科技含量、實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展價(jià)值的過程中，都需要有足夠的經(jīng)費(fèi)投進(jìn)，籌資面臨著較大壓力。
同時(shí)，應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制公共財(cái)政部分預(yù)算治理體制的改革要求，高校部分預(yù)算實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付形式的改革，高校自主支配資金受到了一定的制約，原來固有的預(yù)算治理模式已不能適應(yīng)高校復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算提出了新的要求，如何多角度地籌資，科學(xué)調(diào)控收支，公道運(yùn)作資金，創(chuàng)造資金最佳效應(yīng)，是高校財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)注的中心內(nèi)容。
�。ǘ⿲W(xué)校內(nèi)部的預(yù)算治理與資源配置方面
在激烈的高等教育競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，高校普遍追求良好的聲譽(yù)和影響力，為實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，始終關(guān)注資金、資源的投進(jìn)；預(yù)算過程力求學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之間的平衡，但實(shí)際預(yù)算治理中的漏缺依然存在，具體體現(xiàn)在：預(yù)算不夠全面、具體；治理不夠規(guī)范；人為弱化預(yù)算的嚴(yán)厲性；對(duì)預(yù)算的控制、評(píng)價(jià)與監(jiān)視力度不夠等。往往形成學(xué)校預(yù)算超出財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)承受能力，資金投進(jìn)效益不明顯現(xiàn)象。主要是：
其一，缺乏全面的財(cái)務(wù)預(yù)算治理意識(shí)。高校作為一個(gè)自主辦學(xué)的實(shí)體，在確立了事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的一套完整、延續(xù)的財(cái)務(wù)預(yù)算治理系統(tǒng)，而目前很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算僅是資金的分配預(yù)算，缺少同一的、全局的指導(dǎo)效應(yīng)，“重分配、輕治理”，使得預(yù)算缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性。加之校內(nèi)部各部分的預(yù)算意識(shí)不夠，以為預(yù)算僅僅是單一的“數(shù)字分配”，故只看重資金的撥付而疏于資金的使用效益。分配到本部分的資金使用中隨意性大，項(xiàng)目之間出現(xiàn)通用、串用，而產(chǎn)生了“科學(xué)安排少、突擊花錢多”的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行喪失應(yīng)有的約束力，難以維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)厲性。
其二，預(yù)算治理體系不夠縝密。體現(xiàn)在預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、分析、考核系列環(huán)節(jié)中。高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一項(xiàng)嚴(yán)厲而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，很多高校通常是依照歷年經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣來編制預(yù)算，時(shí)間倉(cāng)促、論證不夠充分，很難保證預(yù)算編制的質(zhì)量。盡管普遍采用上下雙向結(jié)合的二級(jí)預(yù)算治理體制，但仍不能科學(xué)體現(xiàn)出校級(jí)和二級(jí)基層單位之間良好的財(cái)務(wù)關(guān)系，一方面，各職能部分計(jì)劃申報(bào)數(shù)不能正確、切合實(shí)際地反映情況，預(yù)算編制依據(jù)論證不全，缺少真實(shí)來源；另一方面，校方對(duì)院系二級(jí)單位缺少必要的了解，難以作出囊括所有的周密計(jì)劃，預(yù)算內(nèi)容有漏缺，項(xiàng)目較粗糙，從而難以體現(xiàn)預(yù)算的全面可行性。與此同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行人為存在“預(yù)算回預(yù)算，執(zhí)行另一張皮”的思想，調(diào)整預(yù)算的隨意性大，變相支出使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃的實(shí)際內(nèi)涵，難以嚴(yán)格、正確地反映預(yù)算控制治理的目的，預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)厲性得不到體現(xiàn)。另外，很多高校缺乏一套真正的自上而下、資金運(yùn)行嚴(yán)密，層層控制，層層暢通的高校財(cái)務(wù)預(yù)算治理監(jiān)視機(jī)制，對(duì)資金的使用往向及產(chǎn)生的具體效果，沒有相應(yīng)的跟蹤審查，預(yù)算資金使用效益得不到科學(xué)的論證。
其三，資源配置需要優(yōu)化整合。財(cái)務(wù)預(yù)算是為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)的，發(fā)揮著“經(jīng)濟(jì)指揮棒”效應(yīng)。以學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，學(xué)校預(yù)算必須從財(cái)力、物力、人力等各種資源進(jìn)行優(yōu)化整合，以中長(zhǎng)期發(fā)展為目標(biāo)，通盤問慮，制定具體的整體計(jì)劃，充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向調(diào)控作用。由于校內(nèi)各職能部分功能的交叉重疊，預(yù)算資金分割難以科學(xué)界定，必定會(huì)有部分資源空置浪費(fèi)。因資源有限，學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算必須從全方位的角度同一計(jì)劃安排，一方面要統(tǒng)籌資金；另一方面要優(yōu)化配置資源，資金安排體現(xiàn)重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的原則。
二、新時(shí)期優(yōu)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算的幾點(diǎn)建議
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校預(yù)算治理的質(zhì)量很大程度地決定了預(yù)算資金的使用效益，反映著學(xué)校財(cái)務(wù)的宏觀調(diào)控水平。為確保高校財(cái)務(wù)預(yù)算的良好執(zhí)行，維護(hù)學(xué)校預(yù)算的嚴(yán)厲性、有效性和權(quán)威性，高校財(cái)務(wù)預(yù)算必須要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)猜測(cè)，有效監(jiān)視，發(fā)揮綜合預(yù)算治理效能。筆者針對(duì)上述高校財(cái)務(wù)預(yù)算治理中存在的共性題目，提出幾點(diǎn)優(yōu)化預(yù)算治理的建議：
一是轉(zhuǎn)變觀念，更新預(yù)算治理思路。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校教育體制改革的深化，全面預(yù)算的內(nèi)涵要求更加科學(xué)規(guī)范。預(yù)算治理不是學(xué)校財(cái)務(wù)一個(gè)部分的工作，而是關(guān)系整個(gè)學(xué)校各項(xiàng)資源的科學(xué)配置、優(yōu)化整合的系統(tǒng)工作，預(yù)算的前瞻性和系統(tǒng)性要責(zé)備校的共同關(guān)注、參與。所以，要切實(shí)轉(zhuǎn)變“預(yù)算治理是財(cái)務(wù)部分一家的事”這一錯(cuò)誤觀念，徹底轉(zhuǎn)變顧此失彼的財(cái)務(wù)預(yù)算觀念。要使高校財(cái)務(wù)預(yù)算真正發(fā)揮其應(yīng)有功能，需要上級(jí)主管部分的支持，需要學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、校內(nèi)各部分的配合及全員的積極參與。應(yīng)當(dāng)集思廣益、科學(xué)決策、***監(jiān)視，強(qiáng)化預(yù)算治理意識(shí)，積極推行財(cái)務(wù)預(yù)算公然透明，充分調(diào)動(dòng)全校各部分的參與積極性，從而促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)計(jì)劃和財(cái)務(wù)活動(dòng)健康、有序運(yùn)行。 二是進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算治理制度，推進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的制度化、科學(xué)化治理。根據(jù)高校發(fā)展自身特點(diǎn)，建立“同一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)治理”的預(yù)算治理組織體系，成立學(xué)校預(yù)算治理委員會(huì)，實(shí)行決策、治理、執(zhí)行與審查監(jiān)視各個(gè)層面的責(zé)任分解。進(jìn)一步完善預(yù)算治理制度，明確預(yù)算治理的目的、原則、范圍，明晰職責(zé)治理程序，對(duì)預(yù)算編制方法及內(nèi)容等予以明文規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)厲性，使財(cái)務(wù)各項(xiàng)活動(dòng)有法可依、有章可循，避免預(yù)算執(zhí)行的盲目操縱及人為隨意性。
三是以財(cái)務(wù)信息化建設(shè)推進(jìn)預(yù)算治理現(xiàn)代化。通過改造財(cái)務(wù)信息化治理平臺(tái)，扭轉(zhuǎn)部分之間的“信息不對(duì)稱”，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一套集查詢、控制、反饋、分析于一體的多功能預(yù)算治理系統(tǒng)。預(yù)算治理層通過現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，能夠?qū)崟r(shí)、動(dòng)態(tài)地監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，掌控資金流向，及時(shí)傳遞預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和具體收支信息，供學(xué)校決策者和各責(zé)任單位了解信息、科學(xué)決策，保證預(yù)算計(jì)劃的順利完成。校內(nèi)各職能部分應(yīng)積極配合，以責(zé)任預(yù)算為目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析偏差及原因，促進(jìn)治理。
信息查詢平臺(tái)的建設(shè)，有利于進(jìn)步信息公然透明度，減少預(yù)算執(zhí)行過程中的人為摩擦與誤解；有利于基礎(chǔ)情況信息的客觀積累，加強(qiáng)與預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行部分的信息交流溝通；有利于推進(jìn)預(yù)算的人本化治理，推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算治理工作的***化。同時(shí)可以有效防止暗箱操縱，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)廉政建設(shè)。
四是完善預(yù)算治理職能，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制與防范機(jī)制，以降低或消除風(fēng)險(xiǎn)。采取權(quán)力分解、責(zé)任落實(shí)的治理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層預(yù)算單位的積極性和責(zé)任感，使預(yù)算治理與日常治理相互滲透，使預(yù)算單位在關(guān)注自身的治理工作對(duì)執(zhí)行完成預(yù)算目標(biāo)的影響的同時(shí)，自主提出工作方案的改進(jìn)建議。逐步完善預(yù)算執(zhí)行過程的跟蹤和控制工作環(huán)節(jié)，建立以財(cái)務(wù)預(yù)算治理為中心，事前指導(dǎo)、事中控制相結(jié)合的責(zé)任中心預(yù)算治理體系，預(yù)算執(zhí)行與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，從而最大限度地發(fā)揮預(yù)算治理職能。
五是進(jìn)步財(cái)務(wù)職員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算治理的全面創(chuàng)新。創(chuàng)新優(yōu)化財(cái)務(wù)治理，要依靠高素質(zhì)的財(cái)務(wù)職員往實(shí)踐。素質(zhì)集知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)、道德素質(zhì)于一體。參與預(yù)算的職員應(yīng)全面了解和把握預(yù)算程序及知識(shí)技能，不斷吸取新知識(shí)、新技能，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的改革步伐。財(cái)務(wù)職員在工作中要做到嚴(yán)把審核關(guān)，細(xì)化預(yù)算治理，杜盡預(yù)算人為挪用、串用，努力維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)厲性，審計(jì)職員要加強(qiáng)內(nèi)部審查監(jiān)視力度。新時(shí)期，尤其要加強(qiáng)會(huì)計(jì)職員的后續(xù)知識(shí)教育、法制教育、職業(yè)道德教育，樹立新的理財(cái)觀念，不斷創(chuàng)新治理思路。
六是加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算分析、考核與監(jiān)視，建立績(jī)效預(yù)算的激勵(lì)機(jī)制。預(yù)算分析是預(yù)算治理的后期工作，通過總結(jié)評(píng)價(jià)、比較分析，能夠客觀實(shí)事地評(píng)價(jià)預(yù)算治理的結(jié)果，同時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算治理中的可行之處與存在的漏洞。通過制定預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)部分預(yù)算治理的影響，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金投進(jìn)、責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核相掛鉤，實(shí)施客觀可行的賞罰激勵(lì)機(jī)制，逐步進(jìn)步部分對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算治理工作的熟悉，促進(jìn)資源治理效益，為學(xué)校財(cái)務(wù)治理提供一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。
三、結(jié)束語(yǔ)
高校要充分熟悉財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)治理工作中的重要性，正確處理好改革發(fā)展與全面預(yù)算的緊密聯(lián)系，通過建立一套完整的預(yù)算治理、運(yùn)行、監(jiān)視系統(tǒng)，充分履行預(yù)算治理效能，為高校創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)學(xué)�？沙掷m(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)高校教育事業(yè)又快又好地發(fā)展�！�
【參考文獻(xiàn)】
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