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高校后勤固定資產(chǎn)現(xiàn)況調(diào)查
【摘要】切實(shí)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)治理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,對(duì)于學(xué)校的生存和促進(jìn)高等事業(yè)的快速,具有極為重要的作用。固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,是發(fā)展高等教育的物質(zhì)基礎(chǔ),也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模的重要指標(biāo)之一。高校固定資產(chǎn)治理工作是高等學(xué)校治理工作的重要組成部分,它直接著教學(xué)、科研的發(fā)展速度,以及辦學(xué)的效益。
為進(jìn)一步摸清醫(yī)學(xué)部后勤系統(tǒng)固定資產(chǎn)資源配置,摸清家底,筆者于2005年12月6日至12月23日對(duì)北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部后勤與基建治理處(以下簡(jiǎn)稱“后勤處”)截止2005年12月9日的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。本次固定資產(chǎn)清查的范圍包括后勤處治理使用的所有固定資產(chǎn)。本次固定資產(chǎn)清查以設(shè)備處和后勤處提供的固定資產(chǎn)明細(xì)單為基礎(chǔ),對(duì)實(shí)際使用的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn),將盤點(diǎn)結(jié)果與資產(chǎn)明細(xì)單核對(duì),對(duì)盤點(diǎn)減少的盤虧的資產(chǎn)在資產(chǎn)明細(xì)單中進(jìn)行標(biāo)注,并在清查報(bào)告中說(shuō)明,對(duì)資產(chǎn)明細(xì)單中沒(méi)有的盤盈資產(chǎn)列出明細(xì)清單,說(shuō)明在報(bào)告中表露其盤盈的原因。
第一部分:清查中發(fā)現(xiàn)的及建議
通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn),固定資產(chǎn)增加、減少的手續(xù)不健全、不及時(shí);固定資產(chǎn)未進(jìn)行定期盤點(diǎn);固定資產(chǎn)治理部分設(shè)備處與固定資產(chǎn)使用部分之間未進(jìn)行定期核對(duì);使用部分對(duì)自有經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)和捐贈(zèng)取得的固定資產(chǎn)未進(jìn)行登記。因此造成設(shè)備處和固定資產(chǎn)使用部分提供的固定資產(chǎn)資產(chǎn)清單與實(shí)際清查結(jié)果出進(jìn)較大。其主要差異原因說(shuō)明和建議如下。
一、資產(chǎn)清單中有但實(shí)物已不存在的主要原因
(一)報(bào)廢資產(chǎn)未及時(shí)清理:經(jīng)對(duì)固定資產(chǎn)的清查發(fā)現(xiàn),有部分固定資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢或更新,未及時(shí)辦理清理報(bào)廢登記手續(xù),在固定資產(chǎn)治理部分設(shè)備處提供的資產(chǎn)清單中有列示。
(二)部分資產(chǎn)已挑唆到其他部分,但未辦理相關(guān)挑唆手續(xù),未進(jìn)行變更登記。
(三)其他原因產(chǎn)生的盤虧。
二、資產(chǎn)清單以外盤盈資產(chǎn)的主要原因
(一)實(shí)體自有經(jīng)費(fèi)購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn),未到固定資產(chǎn)治理部分登記。
(二)學(xué)校撥進(jìn)資產(chǎn),未及時(shí)辦理調(diào)進(jìn)登記手續(xù)。
(三)捐贈(zèng)資產(chǎn)未登記進(jìn)賬。
(四)其他原因產(chǎn)生的盤盈。
三、其他
固定資產(chǎn)使用部分提供的 “固定資產(chǎn)明細(xì)單”中,無(wú)資產(chǎn)編號(hào),數(shù)目填寫不全,無(wú)資產(chǎn)的規(guī)格型號(hào),部分資產(chǎn)金額和數(shù)目與財(cái)務(wù)購(gòu)進(jìn)的金額及數(shù)目不符,造成資產(chǎn)的盤虧或盤盈。
四、對(duì)固定資產(chǎn)清查后續(xù)工作的建議
本次后勤基建處固定資產(chǎn)清查是在醫(yī)學(xué)部設(shè)備處和后勤基建處提供固定資產(chǎn)清單的基礎(chǔ)上,對(duì)后勤基建處機(jī)關(guān)及所屬實(shí)體使用治理的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查,但清查結(jié)果與所提供的固定資產(chǎn)明細(xì)表列示的結(jié)果差距較大,對(duì)本次清查的后續(xù)工作建議如下:
(一)建議后勤基建處在本次清查的基礎(chǔ)上,后勤基建處機(jī)關(guān)和使用部分及實(shí)體分別指定專人負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)有固定資產(chǎn)進(jìn)行登記、核對(duì),完善固定資產(chǎn)卡片(或固定資產(chǎn)明細(xì)記錄)的登記工作。
(二)完善固定資產(chǎn)增加、調(diào)進(jìn)、挑唆的登記手續(xù)。
(三)各部分實(shí)體自有經(jīng)費(fèi)購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)應(yīng)按照醫(yī)學(xué)部固定資產(chǎn)的登記辦法補(bǔ)辦固定資產(chǎn)登記手續(xù)。
(四)捐贈(zèng)取得的固定資產(chǎn),應(yīng)按規(guī)定記進(jìn)相關(guān)部分的財(cái)務(wù)賬面,同時(shí)按照醫(yī)學(xué)部固定資產(chǎn)的登記辦法補(bǔ)辦固定資產(chǎn)登記手續(xù)。
(五)對(duì)本次清查中發(fā)現(xiàn)已損失的固定資產(chǎn)、盤虧固定資產(chǎn)應(yīng)查明原因,按照醫(yī)學(xué)部固定資產(chǎn)的登記辦法辦理相關(guān)固定資產(chǎn)報(bào)廢、損失、盤虧的登記手續(xù),同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的賬務(wù)處理。
(六)在本次清查登記的基礎(chǔ)上,建立固定資產(chǎn)的預(yù)算治理制度,根據(jù)后勤基建處的需要,同一安排固定資產(chǎn)的資金來(lái)源和投資;規(guī)范固定資產(chǎn)的治理,建立健全固定資產(chǎn)的各項(xiàng)治理制度;完善各類資產(chǎn)的增加、減少的登記手續(xù);實(shí)施固定資產(chǎn)的定期核對(duì)和盤點(diǎn)制度。
第二部分:結(jié)論
隨著國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施,高校在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益顯現(xiàn),從而促進(jìn)了各個(gè)高校的快速發(fā)展,使其自身所擁有的固定資產(chǎn)無(wú)論數(shù)目還是質(zhì)量都有了明顯增長(zhǎng)和進(jìn)步。至此,高校固定資產(chǎn)治理工作者只有熟悉和高校固定資產(chǎn)治理的現(xiàn)狀和存在的題目,才能談得上考慮如何管好、用好固定資產(chǎn);才能談得上更好地發(fā)揮作用,確保固定資產(chǎn)保值增效。
一、賬實(shí)不符、家底不清
長(zhǎng)期以來(lái),很多高校對(duì)固定資產(chǎn)不清查。實(shí)物治理部分與財(cái)務(wù)部分沒(méi)有堅(jiān)持開展經(jīng)常對(duì)賬,賬面余額與臺(tái)賬余額—直不符,造成賬卡之間、賬賬之間、賬實(shí)之間的不符。更為突出的是,在固定資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)、使用和退出的各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有置于有效的財(cái)務(wù)監(jiān)視之下,有的先交付使用,辦理進(jìn)賬手續(xù)滯后;有的已報(bào)廢,未及時(shí)銷賬。上述種種不規(guī)范的做法,直接造成了固定資產(chǎn)存量不明,家底不清。
二、缺乏固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)理念,資產(chǎn)使用效益不高
非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏有效的治理,則導(dǎo)致在轉(zhuǎn)化過(guò)程有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。具體表現(xiàn)為:
(一)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上,既未對(duì)投進(jìn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,沒(méi)有核準(zhǔn)高校投進(jìn)經(jīng)營(yíng)使用的價(jià)值量,也未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批及有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),造成高校對(duì)轉(zhuǎn)進(jìn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)回屬不清,缺乏有效的監(jiān)視和約束。
(二)在國(guó)有資產(chǎn)保值上,缺乏有效的監(jiān)視,國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,有些高校盲目投資,資產(chǎn)使用單位各自為政,缺乏對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統(tǒng)籌安排,投資方向分散,資產(chǎn)配置不公道,并無(wú)償占有高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)收和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),資產(chǎn)保值目標(biāo)無(wú)形中被置于次要地位,監(jiān)視約束機(jī)制也就明顯缺位,使被投資單位一開始資產(chǎn)效益觀念就淡薄,對(duì)其使用缺乏統(tǒng)籌安排,造成轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益差,甚至發(fā)生嚴(yán)重虧損,無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值的目標(biāo)。
(三)在治理體制上,對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)沒(méi)有建立完善的經(jīng)營(yíng)治理體制,其經(jīng)營(yíng)治理尚未從高校治理體制中分離出來(lái)。造成投進(jìn)資產(chǎn)該提折舊的不提折舊,該交納資產(chǎn)占用費(fèi)的不交納,該收繳的收益未及時(shí)收繳,使得該部分資產(chǎn)長(zhǎng)期被占用,甚至變成的凈資產(chǎn),導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
(四)在資產(chǎn)收益分配上,對(duì)轉(zhuǎn)進(jìn)經(jīng)營(yíng)的資本缺乏有效的監(jiān)視機(jī)制,收益分配不公道,在確定收益分配辦法時(shí)簡(jiǎn)單確定一個(gè)固定指標(biāo),缺乏嚴(yán)厲的論證,與企業(yè)分配制度相背離,將利用學(xué)校資產(chǎn)創(chuàng)收所得過(guò)多地向個(gè)人分配傾斜,使得投進(jìn)的資產(chǎn)無(wú)法得到應(yīng)有的補(bǔ)償。
三、高校本錢核算還沒(méi)有嘗試,固定資產(chǎn)的使用效益被忽視
過(guò)往高校資產(chǎn)靠政府投進(jìn),學(xué)校只管用,不管效益,使用權(quán)和所有權(quán)相分離,債權(quán)劃分不明確,使用部分只管用,職員更換調(diào)離時(shí),其名下的物品也就隨時(shí)間而不知往向。反應(yīng)到財(cái)務(wù)上的資產(chǎn)也不及時(shí)、全面,有的資產(chǎn)購(gòu)置多年卻未到財(cái)務(wù)部分和設(shè)備治理部分進(jìn)賬,有的早已報(bào)廢卻仍掛在資產(chǎn)賬上。
四、高校固定資產(chǎn)治理存在的成因
資產(chǎn)治理觀念淡薄,措施不力。高校對(duì)資產(chǎn)的治理更多的是講究效益,但在市場(chǎng)條件下,更應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益,以便為高等事業(yè)開辟籌資渠道,充分、公道利用資源彌補(bǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)之不足和改善辦學(xué)條件�；蚍墙�(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存在被無(wú)償占用,不提折舊,不計(jì)盈虧的現(xiàn)象;缺少成型的資產(chǎn)增值增效治理措施,經(jīng)營(yíng)治理者與治理承包人及職工個(gè)人利益掛鉤;有的資產(chǎn)閑置不用,導(dǎo)致資產(chǎn)低效,沒(méi)有發(fā)揮出資產(chǎn)應(yīng)有的效能,造成資源設(shè)施的浪費(fèi),固定資產(chǎn)無(wú)償使用。
五、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)治理的對(duì)策和建議
(一)建章建制,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的制度化治理
高校的資產(chǎn)實(shí)行制度化治理,就是要根據(jù)高校自身的實(shí)際,建立健全固定資產(chǎn)治理制度,完善資產(chǎn)采購(gòu)、登記、保管、賠償、核算、報(bào)告制度,要通過(guò)建立資產(chǎn)賬目,對(duì)有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)登記建檔,更要弄清來(lái)源,理順關(guān)系,公道分類,有償占用。
(二)同一思想熟悉,增強(qiáng)固定資產(chǎn)治理觀念,進(jìn)步治理水平
建立健全資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu),進(jìn)步治理隊(duì)伍和職員的素質(zhì),確保治理工作的規(guī)范、有效。治理機(jī)構(gòu)配置具有高素質(zhì)的治理職員,明確治理職員的責(zé)任分工,建立崗位責(zé)任制,還要建立嚴(yán)格的賞罰制度,對(duì)治理業(yè)績(jī)突出和治理混亂造成損失的職員分別予以獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。
(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查工作
資產(chǎn)清查就是根據(jù)資產(chǎn)治理的需要,有目的地定期開展清查盤點(diǎn)工作,做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。
(四)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)治理
高校在保證學(xué)校正常工作的條件下,積極促進(jìn)學(xué)校閑置或不需要的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化,優(yōu)化高校的資產(chǎn)配置,進(jìn)步國(guó)有資產(chǎn)使用效益。同時(shí),加強(qiáng)高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的治理,規(guī)范高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的行為,維護(hù)高校資產(chǎn)的正當(dāng)權(quán)益,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,進(jìn)步資產(chǎn)使用效益,使之健康發(fā)展。筆者以為,應(yīng)從以下幾方面進(jìn)手:
1.嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。將學(xué)校的、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),必須按照《事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)治理實(shí)施辦法》規(guī)定進(jìn)行,凡是國(guó)家規(guī)定不準(zhǔn)作為經(jīng)營(yíng)使用的資產(chǎn),一律不準(zhǔn)投進(jìn)經(jīng)營(yíng)使用。同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格投資方向的審查,對(duì)投資方案進(jìn)行可行性論證,以保證轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益和高校國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
2.按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。高校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),要按《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估治理辦法》規(guī)定對(duì)其進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,經(jīng)評(píng)估核定的資產(chǎn)價(jià)值量,作為投進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位的資本金,并以此作為占有使用國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核的基礎(chǔ)。
3.建立專項(xiàng)治理制度。高校對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的應(yīng)按照非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分類核算的原則,建立專項(xiàng)治理制度。
4.建立和完善收益分配制度。高校利用其占用、使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所得的資本收益,要納進(jìn)高校財(cái)務(wù)同一治理,并按規(guī)定用途使用,不得搞賬外賬,設(shè)“小金庫(kù)”。對(duì)于違反規(guī)定的要嚴(yán)厲處理,追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和辦事職員的責(zé)任。在資本收益分配上應(yīng)公道分配國(guó)家、集體和個(gè)人的利益,注重調(diào)動(dòng)和保護(hù)投資者與經(jīng)營(yíng)者的積極性。既要努力使非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)最大限度的保值增值,又要在保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益不受侵害的條件下,保障經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益。嚴(yán)格按企業(yè)制度規(guī)定計(jì)提折舊,進(jìn)行全本錢核算;該收繳資產(chǎn)占用費(fèi)的一定要收繳;該收繳的投資收益要足額收繳,以保證資產(chǎn)的保值增值。
5.建立固定資產(chǎn)內(nèi)控監(jiān)視制度。根據(jù)本次清查結(jié)果,后勤處于2006年4月10日出臺(tái)了《北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部后勤與基建治理處固定資產(chǎn)治理辦法》。
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