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對高校后勤社會化下后勤團(tuán)體財務(wù)治理若干題目的探討
【摘要】本文就高校后勤團(tuán)體財務(wù)的治理模式、財務(wù)治理體制以及加強(qiáng)財務(wù)治理的措施等作了一些探討。高校后勤化是高校改革中一大重要舉措。后勤團(tuán)體在這一改革中充當(dāng)了先鋒的角色。
一、高校后勤社會化下后勤團(tuán)體財務(wù)的特征
(一)財務(wù)治理目標(biāo)的差異性
財務(wù)目標(biāo)的差異性是指高校的財務(wù)治理目標(biāo)與后勤團(tuán)體財務(wù)治理目標(biāo)的差異。后勤團(tuán)體化運(yùn)作后,作為一個姓“教”的后勤團(tuán)體,學(xué)校的利益是最大利益,團(tuán)體的利益應(yīng)服從于學(xué)校的利益;團(tuán)體實(shí)體內(nèi)部各中心的利益應(yīng)服從于團(tuán)體實(shí)體總的利益,只有這樣才能使學(xué)校的利益、后勤團(tuán)體及其內(nèi)部的利益關(guān)系表現(xiàn)出協(xié)同性。而在實(shí)際的運(yùn)作中,利益目標(biāo)的差別化很輕易會使雙方的行為產(chǎn)生不一致。
(二)財務(wù)關(guān)系的復(fù)雜性
財務(wù)關(guān)系的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在:1.后勤團(tuán)體企業(yè)化運(yùn)作,已經(jīng)形成了一個相對獨(dú)立的財務(wù)治理主體,同時又與學(xué)校存在著國家預(yù)算治理需要的某種財務(wù)關(guān)系,有著割不斷的聯(lián)系,因此雙方必然會開展博弈。2.行政撥款改為服務(wù)收費(fèi)后帶來的內(nèi)部價格沖突。3.資產(chǎn)的形成、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)多樣化使治理更加復(fù)雜化。
(三)薪酬分配的多重性
后勤團(tuán)體中既有事業(yè)編制的職工,又有團(tuán)體聘用的一批合同制員工,還有一大批臨時用工職員。受傳統(tǒng)分配觀念、薪酬分配模式的,同一個團(tuán)體實(shí)體中不同“身份”的員工享受著不同的薪酬。后勤團(tuán)體企業(yè)化運(yùn)作后,擴(kuò)大了用工自主權(quán),如何建立相應(yīng)的、有利于后勤團(tuán)體長遠(yuǎn)的、體現(xiàn)大多數(shù)職工利益和按勞分配的分配制度,對推進(jìn)后勤社會化改革十分重要。
(四)本錢核算的多樣性
后勤團(tuán)體的經(jīng)營屬性,客觀上要求按經(jīng)濟(jì)實(shí)行全本錢核算。但長期以來高校后勤作為一種消費(fèi)性、福利性的經(jīng)濟(jì)行為,“等”“靠”“拿”“要”成為后勤工作的全部,本錢觀念淡薄,核算依據(jù)、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)缺乏。而后勤團(tuán)體的經(jīng)營、治理、服務(wù)范圍涉及到飲食服務(wù),學(xué)生宿舍治理,運(yùn)輸、水電、接待等,本錢包含的多,行業(yè)范圍廣,控制標(biāo)準(zhǔn)差異大,要實(shí)行嚴(yán)格的本錢核算,加強(qiáng)本錢治理,尚需做大量的基礎(chǔ)工作。
二、高校后勤社會化下后勤團(tuán)體財務(wù)治理模式的確定
財務(wù)治理模式的選擇,取決于多方面因素,其中單位結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及相關(guān)政策許可都有相關(guān)的規(guī)定性要求。
(一)高校后勤團(tuán)體財務(wù)治理模式確定的政策依據(jù)
高校后勤團(tuán)體財務(wù)治理模式要符合高校后勤社會化的政策目標(biāo)。國辦發(fā)[2000]1號文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校后勤社會化改革意見》中明確指出:“高校后勤社會化改革的主要目的是要實(shí)現(xiàn)高校后勤治理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變”,逐步形成“自我經(jīng)營,自負(fù)盈虧,自我約束,自我完善,自我發(fā)展”的新格式。
,就大多數(shù)高校后勤團(tuán)體的財務(wù)治理要求是同一領(lǐng)導(dǎo)、集中治理,要體現(xiàn)后勤團(tuán)體的團(tuán)體公司運(yùn)行模式。具體地說,后勤團(tuán)體總部是高校(或投資方)的受托方,對學(xué)校的資產(chǎn)和資源進(jìn)行組織經(jīng)營,以滿足學(xué)校教學(xué)、科研的服務(wù)功能要求,實(shí)行組織運(yùn)作,既要滿足學(xué)校后勤系統(tǒng)的“三服務(wù)”、“二育人”的要求,同時又要滿足學(xué)校(或投資方)的資產(chǎn)價值增值的要求。后勤團(tuán)體屬總公司性質(zhì),而其所屬的實(shí)體(或中心)是子公司(或分公司)性質(zhì)。從責(zé)任中心的劃分角度看,團(tuán)體公司屬于投資中心,而子公司(或分公司)屬于本錢中心和利潤中心。一般來說,有上述特點(diǎn)的后勤團(tuán)體可設(shè)立財務(wù)機(jī)構(gòu),建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的團(tuán)體公司財務(wù)治理模式,下屬實(shí)體(或中心)不設(shè)財務(wù)機(jī)構(gòu)。
(二)財務(wù)治理模式選擇要適應(yīng)國家稅務(wù)部分對實(shí)體稅收征管的要求
為配合高校后勤的社會化改革,財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定了后勤實(shí)體的營業(yè)稅、所得稅、增值稅等稅種的優(yōu)惠方案。為充分落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策,高校后勤團(tuán)體應(yīng)配合稅務(wù)部分的征收和檢查,團(tuán)體各實(shí)體宜采取分戶核算、分項(xiàng)目核算的方式進(jìn)行核算治理。
(三)模式確定
因此,后勤團(tuán)體設(shè)立相對獨(dú)立的財務(wù)機(jī)構(gòu),核算團(tuán)體公司的投資活動和總體收益,并對團(tuán)體內(nèi)所有實(shí)體的財務(wù)活動實(shí)施集中治理、分戶核算的財務(wù)治理模式,比較符合目前后勤社會化改革的整體需求。
三、高校后勤社會化下后勤團(tuán)體財務(wù)治理體制的建立
后勤團(tuán)體財務(wù)治理應(yīng)實(shí)行“同一領(lǐng)導(dǎo)、集中治理,逐級審批、分級核算”的財務(wù)治理體制。
(一)同一領(lǐng)導(dǎo)
同一領(lǐng)導(dǎo)是根據(jù)學(xué)校對后勤團(tuán)體的要求和財務(wù)治理的實(shí)際情況,在以下幾個方面實(shí)行同一領(lǐng)導(dǎo):1.同一財經(jīng)方針政策;2.同一財務(wù)規(guī)章制度;3.同一財務(wù)收支計(jì)劃;4.同一資源調(diào)配;5.同一財會業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。
(二)集中治理
團(tuán)體財務(wù)部對團(tuán)體的財經(jīng)工作和財務(wù)活動進(jìn)行同一治理:1.投資資金的集中治理,團(tuán)體要集中進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用;2.財務(wù)規(guī)章制度的制定和執(zhí)行的集中治理,團(tuán)體應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和加強(qiáng)財務(wù)治理的需要,制定同一的財務(wù)規(guī)章制度,并監(jiān)視其貫徹實(shí)施;3.事務(wù)的集中治理,為了保證會計(jì)核算資料能夠容觀真實(shí)、全面系統(tǒng)地反映團(tuán)體財務(wù)收支活動和規(guī)章制度執(zhí)行的情況和結(jié)果,根據(jù)財務(wù)規(guī)章制度制定相應(yīng)的會計(jì)制度,集中同一核算團(tuán)體的財務(wù)收支,并對團(tuán)體的日常會計(jì)事務(wù)(包括財務(wù)職員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和治理等)進(jìn)行集中治理。
(三)逐級審批
為了加強(qiáng)財務(wù)治理,理順財務(wù)關(guān)系,明確責(zé)任制,團(tuán)體將根據(jù)具體情況制定財務(wù)分項(xiàng)分級審批權(quán)限,做到宏觀上管住管好、微觀上放開搞活。
(四)分級核算
團(tuán)體實(shí)行團(tuán)體對中心、中心對單位對班組、班組對個人的層層經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制,建立以團(tuán)體財務(wù)部為核心的分中心、分單位、分班組的核算體系,建設(shè)一支以財務(wù)職員為主,單位保管員,核算員為輔的核算隊(duì)伍,以保證團(tuán)體貫徹落實(shí)層層經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)。團(tuán)體將根據(jù)服務(wù)型、服務(wù)經(jīng)營型、經(jīng)營型三種不同類型的單位分別制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,明確責(zé)、權(quán)、利、以充分調(diào)動廣大干部、職工的積極性,進(jìn)步效益,更好(下轉(zhuǎn)第44頁)(上接第42頁)地為學(xué)校教學(xué)、科研、生產(chǎn)和師生生活服務(wù)。
四、加強(qiáng)后勤團(tuán)體財務(wù)治理工作的具體措施
(一)進(jìn)步財務(wù)核算質(zhì)量
1.同一制度
,國家正在推行新的、同一的《會計(jì)制度》,后勤團(tuán)體應(yīng)以此為契機(jī),在團(tuán)體內(nèi)部同一使用《企業(yè)會計(jì)制度》。并根據(jù)單位的實(shí)際情況和治理要求,制定本團(tuán)體的財務(wù)核算具體辦法。
2.進(jìn)步財務(wù)職員素質(zhì),進(jìn)步財務(wù)機(jī)構(gòu)的整體核算水平
后勤的財會職員,基本上是從高校財務(wù)處或財務(wù)處二級財務(wù)分離出來的,他們熟悉和習(xí)慣了高校的事業(yè)會計(jì)核算制度,而高校的會計(jì)制度側(cè)重于核算資金的性質(zhì)和往向,輕于本錢核算和財務(wù),無法適應(yīng)企業(yè)治理的要求,因此,后勤財務(wù)職員的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能要有大范圍的更新,財務(wù)機(jī)構(gòu)要成為后勤的理財好手。
3.加強(qiáng)會計(jì)電算化與財務(wù)治理化
建設(shè)
后勤團(tuán)體的下屬單位很多,且效率低下,運(yùn)用會計(jì)電算化能將財務(wù)職員從繁雜的數(shù)據(jù)和復(fù)核中解放出來,在財務(wù)監(jiān)視和決策服務(wù)中投進(jìn)更多的精力;同時,各后勤實(shí)體的分布較散,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化治理能消除空間的,建立財務(wù)和團(tuán)體各部分的信息能夠及時互通的渠道,將治理工作做得更細(xì)、更廣。
(二)加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)視,完善與健全企業(yè)內(nèi)部控制制度
企業(yè)內(nèi)部控制制度是指企業(yè)為保證其經(jīng)營活動的有效進(jìn)行,保護(hù)資產(chǎn)的安全與完整,防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊,保證會計(jì)資料的真實(shí)性、正當(dāng)性與完整性而制定和實(shí)施的政策與措施。后勤團(tuán)體是剛剛走進(jìn)市場的企業(yè),內(nèi)部控制制度還比較薄弱,后勤團(tuán)體應(yīng)對每一類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的流程、每個崗位的權(quán)責(zé)、有關(guān)監(jiān)視約束機(jī)制規(guī)范化、制度化,成為“事事有規(guī)定,人人受牽制”的制度化企業(yè)。
(三)加強(qiáng)風(fēng)險控制,防范企業(yè)風(fēng)險
風(fēng)險是收益的孿生兄弟,但后勤團(tuán)體應(yīng)將風(fēng)險項(xiàng)目采用集中治理,如籌資權(quán)、對外投資權(quán)、重大物品的購置與處置權(quán)、重大合同的簽訂權(quán)等。母公司應(yīng)在子公司的上述風(fēng)險項(xiàng)目上,通過立項(xiàng)、項(xiàng)目論證、領(lǐng)導(dǎo)集體聯(lián)審、檢查和監(jiān)視等制度加以限制,防止或減少風(fēng)險的發(fā)生。
(四)加強(qiáng)資金治理
后勤團(tuán)體應(yīng)將各實(shí)體的資金同一治理,在團(tuán)體內(nèi)互通有無。同時,為考核子公司的經(jīng)濟(jì)效益,加強(qiáng)子公司的本錢核算,可采用內(nèi)部資金有償使用的措施,讓后勤的經(jīng)濟(jì)資源得到最優(yōu)的配置。從另一個角度來說,資金的同一治理有利于進(jìn)步團(tuán)體的外部形象,為團(tuán)體向外籌資改善了外部環(huán)境。
(五)加強(qiáng)分配治理
后勤團(tuán)體的下屬單位中,有盈利性單位,也有服務(wù)性單位(虧損單位)。團(tuán)體應(yīng)將各下屬單位的利潤按一定比例集中,用來上交所有者(學(xué)校)利潤、留于團(tuán)體的長遠(yuǎn)以及均衡團(tuán)體內(nèi)職工的收進(jìn)。同時,也要留下一定的比例給下屬實(shí)體,用來獎勵該單位的經(jīng)營者及職工。分配的總體原則是:維護(hù)所有者的利益,調(diào)動經(jīng)營者的積極性,保證職工的利益。公道的分配制度是保證團(tuán)體凝聚力、發(fā)揮部分和職工創(chuàng)造力的動力源泉。
高校后勤產(chǎn)業(yè)是正在發(fā)展中的朝陽產(chǎn)業(yè),后勤財務(wù)治理需要在發(fā)展中不斷地探索和完善,如何結(jié)合本單位的特點(diǎn)制定出一套完善的財務(wù)治理制度,是關(guān)系到后勤團(tuán)體能否取得長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。
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