探討高校企業(yè)財(cái)務(wù)治理和內(nèi)部審計(jì)治理的結(jié)合

高校企業(yè)在其財(cái)務(wù)治理方面還存在著產(chǎn)權(quán)不明晰, 企業(yè)體制不規(guī)范、會(huì)計(jì)信息溝通不順暢、缺乏內(nèi)部審計(jì)監(jiān)視等諸多題目,因此必須深進(jìn)分析高校企業(yè)財(cái)務(wù)治理中存在的題目及其產(chǎn)生的根本原因，提出了理順校企產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建立科學(xué)、公道的激勵(lì)約束機(jī)制、健全高校企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)視約束評(píng)價(jià)機(jī)制等相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)高校企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。
　　
　　一、高校企業(yè)財(cái)務(wù)治理中存在的題目主要有以下幾個(gè)方面
　　
　　1.高校財(cái)務(wù)治理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)視機(jī)制
　　對(duì)于高等學(xué)校而言，國(guó)家對(duì)其投資，但不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)治理，造成投資的所有者缺位；高校治理者獨(dú)立行使法人權(quán)力，但不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏有效的治理和監(jiān)視。財(cái)務(wù)治理的彈性相當(dāng)大，在很大程度上弱化了高校企業(yè)財(cái)務(wù)治理的功能。多數(shù)高校企業(yè)未建立起一套科學(xué)、完善的財(cái)務(wù)治理制度和體系,致使會(huì)計(jì)職員建賬、記賬不規(guī)范,賬賬不符、賬實(shí)不符等。
　　2.高校企業(yè)財(cái)務(wù)治理手段落后缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系
　　高校企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)長(zhǎng)期以來忽視財(cái)務(wù)分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，財(cái)務(wù)治理缺乏經(jīng)驗(yàn)分析數(shù)據(jù)。因此，在高校企業(yè)財(cái)務(wù)治理實(shí)踐中，要么不知道如何評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)活動(dòng)而放棄財(cái)務(wù)治理，要么不知道財(cái)務(wù)狀況的好壞而造成財(cái)務(wù)控制不力，嚴(yán)重影響了高校企業(yè)財(cái)務(wù)治理水平的進(jìn)步。表現(xiàn)在資金利用方面,往往缺少必要的分析和監(jiān)視，未能建立有效的事中控制、事后分析的財(cái)務(wù)治理體系,資金綜合利用率低。
　　3.高校企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)視機(jī)制落后缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
　　高校企業(yè)的審計(jì)監(jiān)視弱化，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)視作用，回根結(jié)底在于學(xué)校未對(duì)企業(yè)建立起一套科學(xué)、公道的監(jiān)視機(jī)制。如高校企業(yè)在內(nèi)控制度的制定方面,通常是制度流于形式，尤其是在會(huì)計(jì)崗位相互牽連的職責(zé)分離、對(duì)企業(yè)重要資產(chǎn)如存貨的進(jìn)、銷、存的流程治理、應(yīng)收賬款治理等方面普遍存在著執(zhí)行力度較差和疏于治理等諸多題目。
　　4.缺乏公道、完善的激勵(lì)機(jī)制
　　學(xué)校作為企業(yè)的所有者，主要以事業(yè)治理模式治理企業(yè)，在治理方式上帶有行政計(jì)劃色彩。企業(yè)治理者由學(xué)校委派，“教企”不分，來自校內(nèi)的教學(xué)、科研、治理崗位，有事業(yè)和企業(yè)雙重身份。承包制是高�？萍计髽I(yè)比較有代表性的經(jīng)營(yíng)方式，年初企業(yè)與學(xué)校簽訂承包合同，作為企業(yè)的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，而承包合同是考核企業(yè)及其治理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。基于調(diào)動(dòng)積極性的需要，校方賦予企業(yè)治理者一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但重要事項(xiàng)的決策權(quán)一般仍然集中在學(xué)校。企業(yè)治理者的薪酬制度實(shí)行傳統(tǒng)的工資加獎(jiǎng)金形式。治理者的行政化，不利于形成職業(yè)經(jīng)營(yíng)治理者隊(duì)伍。 　　二、對(duì)于如何進(jìn)步高校企業(yè)財(cái)務(wù)治理，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)視提出如下建議
　　
　　1.建立科學(xué)的高�？萍籍a(chǎn)業(yè)治理體制，建立高校企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理公司，代表學(xué)校行使股東的權(quán)利
　　高�？萍籍a(chǎn)業(yè)治理體制是高�？萍籍a(chǎn)業(yè)在學(xué)校事業(yè)體制內(nèi)，尋求建立企業(yè)體制的模式與制度規(guī)范，從而規(guī)定科技產(chǎn)業(yè)與學(xué)校、社會(huì)之間的法律地位與相互關(guān)系,確定校辦產(chǎn)業(yè)各經(jīng)濟(jì)實(shí)體和產(chǎn)業(yè)治理部分的權(quán)利劃分與隸屬關(guān)系，并在一定決策與治理層次上，協(xié)調(diào)與解決校內(nèi)事業(yè)體制與企業(yè)體制之間的相互關(guān)系、相互支持和相互制約過程中生產(chǎn)關(guān)系與體制摩擦題目。
　　由學(xué)校組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，學(xué)校組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或獨(dú)資有限公司，代表學(xué)校治理校辦企業(yè)，賦予產(chǎn)業(yè)一個(gè)富有活力的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、治理機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而為科技產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行，創(chuàng)造寬松條件與開拓活力源泉。高校科技產(chǎn)業(yè)治理體制的核心是領(lǐng)導(dǎo)體制的確立和高層決策、治理機(jī)構(gòu)的組建與授權(quán)。高�？萍籍a(chǎn)業(yè)治理體制，要求在處理學(xué)校事業(yè)部分與企業(yè)系統(tǒng)之間的相互關(guān)系時(shí)，堅(jiān)持事業(yè)單位按照事業(yè)體制的組織、領(lǐng)導(dǎo)、制度、機(jī)制和權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行治理，對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的治理部分和各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，則按照企業(yè)的體制與機(jī)制，進(jìn)行組織、授權(quán)和治理。如依法對(duì)所投資企業(yè)派出職員參加股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，加強(qiáng)對(duì)所投資企業(yè)的治理，如參與校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人的選拔任用、企業(yè)重大事項(xiàng)的治理和資產(chǎn)保值、增值考核辦法制訂等。這樣在高校和企業(yè)之間構(gòu)筑起一道有效的“防火墻”，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
　　2.建立健全學(xué)校作為投資主體參與企業(yè)重大財(cái)務(wù)決策的制度
　　高校作為校企投資主體，擁有參與重大決策、收益分配、考核和選擇經(jīng)營(yíng)者等權(quán)利。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全作為投資主體參與企業(yè)重大財(cái)務(wù)決策的制度。
　　嚴(yán)格控制下屬公司投資權(quán)，防止團(tuán)體公司的投資權(quán)分散；投資活動(dòng)必須符合國(guó)家企業(yè)政策和高校企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；由于高校所擁有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是有限的，因此在資金投放前必須認(rèn)真調(diào)研，進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估和論證。
　　3.建立科學(xué)、公道的激勵(lì)約束機(jī)制
　　包括如下具體措施：第一是建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任制；第二是加大對(duì)科技職員分配的激勵(lì)制度；第三是對(duì)于校辦企業(yè)中的股份制企業(yè)、上市公司，可建立股票期權(quán)制度、員工持股制度等激勵(lì)措施。
　　4.建立有效的監(jiān)視機(jī)制，規(guī)避學(xué)校投資風(fēng)險(xiǎn)
　　學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)視力度，利用高校內(nèi)部審計(jì)部分和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，定期對(duì)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果，以及國(guó)有資產(chǎn)保值增值等方面進(jìn)行審計(jì)；對(duì)派出的校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，即對(duì)責(zé)任人任職期間的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、財(cái)產(chǎn)安全性、經(jīng)濟(jì)效益情況、財(cái)經(jīng)紀(jì)律遵守情況進(jìn)行全面審計(jì)，使財(cái)務(wù)收支真實(shí)、正當(dāng)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，績(jī)效審計(jì)和公司內(nèi)部控制制度的評(píng)估相結(jié)合，揭露題目與促進(jìn)整改相結(jié)合，組織實(shí)施對(duì)公司內(nèi)部控制制度的評(píng)估；投資審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，一開始建設(shè)就參與，實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)，以發(fā)現(xiàn)有無違法違規(guī)題目為突破口，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目綜合效益為成果。從而建立有效的監(jiān)視機(jī)制，建立和完善企業(yè)內(nèi)部效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，規(guī)避學(xué)校投資風(fēng)險(xiǎn)。

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