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對(duì)綠色壁壘的理性分析

時(shí)間:2024-09-02 18:25:48 經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文 我要投稿
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對(duì)綠色壁壘的理性分析

    [摘要] 隨著各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的減弱,發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中面臨的一個(gè)主要障礙就是綠色壁壘問(wèn)題,但是并不是所有的綠色壁壘都對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。本文區(qū)分了兩種不同性質(zhì)的綠色壁壘,對(duì)綠色壁壘進(jìn)行了客觀分析,在此基礎(chǔ)上探討了中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家面對(duì)綠色壁壘應(yīng)采取的對(duì)策。
  [關(guān)鍵詞] 綠色壁壘 性質(zhì) 對(duì)策
  
  隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的高漲和貿(mào)易自由化、國(guó)際化趨勢(shì)的加強(qiáng),綠色壁壘的問(wèn)題引起了人們的密切關(guān)注。不少人認(rèn)為綠色壁壘是發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)加給發(fā)展中國(guó)家的一種新的貿(mào)易壁壘,是發(fā)達(dá)國(guó)家專門針對(duì)發(fā)展中國(guó)家所采取的另一種壁壘措施其目的在于保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。的確,從目前看來(lái)綠色壁壘是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的巨大障礙,但是,客觀的來(lái)講,綠色壁壘并不是發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)對(duì)付發(fā)展中國(guó)家的工具。它對(duì)所有國(guó)家都有有利的一面,也都有不利的一面。我們應(yīng)當(dāng)客觀的、全面的來(lái)看待綠色壁壘問(wèn)題,不應(yīng)只看到它的一面而忽視另一面。
  一、綠色壁壘的涵義
  綠色壁壘是指以保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命、健康或安全,保護(hù)生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施。綠色壁壘是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境或人類和動(dòng)植物的健康為由而采取的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘,是非關(guān)稅壁壘的一種形式。而我國(guó)有些學(xué)者提出的綠色壁壘概念,大多是從發(fā)展中國(guó)家的利益出發(fā)提出的,具有一定的片面性。筆者認(rèn)為,綠色壁壘是中性的。正常的綠色壁壘是指合理合法的采取貿(mào)易措施以真正達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的;而不正常的綠色壁壘即惡意的綠色壁壘,是指以環(huán)境保護(hù)為名達(dá)到貿(mào)易保護(hù)目的之實(shí)的那些措施。
  二、綠色壁壘的性質(zhì)
  綠色壁壘的雙重性質(zhì)使得它的存在具有合理性。
  綠色壁壘的第一個(gè)雙重性質(zhì)主要體現(xiàn)在:一方面它被一些發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)限制他國(guó),其中主要是指發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)和發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的屏障,并具有一定的“合法”的地位。另一方面,它在客觀上又起到了保護(hù)全球的生態(tài)環(huán)境、保護(hù)人的生命和健康、保護(hù)任何其他動(dòng)植物的生態(tài)安全的作用。
  綠色壁壘的第二個(gè)雙重性質(zhì)是指,綠色壁壘作為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘手段,并非是某一個(gè)國(guó)家或某幾個(gè)國(guó)家的“專利”。它可以被任何一個(gè)國(guó)家所采用,只要具備一定的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)條件,每一個(gè)國(guó)家都可以采用綠色壁壘的方法,“合法的”對(duì)他國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)設(shè)置一定范圍和一定限度的“障礙”。
  三、辯證地看待綠色壁壘對(duì)我國(guó)貿(mào)易的影響
  1.必須正確認(rèn)識(shí)綠色壁壘的性質(zhì),也就是必須正確的區(qū)分善意的綠色壁壘和惡意的綠色壁壘。如果進(jìn)口國(guó)是以保護(hù)生態(tài)、人身健康和可持續(xù)發(fā)展等社會(huì)進(jìn)步為動(dòng)機(jī),制定與實(shí)施相應(yīng)的政策、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),則可稱之為善意綠色壁壘,是在貿(mào)易中應(yīng)提倡和遵守的。如果進(jìn)口國(guó)是以環(huán)境保護(hù)為名、行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),目的在于利用其擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)阻止發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的一種貿(mào)易壁壘措施,筆者認(rèn)為這就是惡意綠色壁壘,是在貿(mào)易中要加以抵制和防范的。
  2.善意的綠色壁壘對(duì)中國(guó)貿(mào)易的影響。
  (1)積極影響。綠色壁壘措施有利于保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。在國(guó)際大環(huán)境的影響下我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)提高了,從長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)我國(guó)推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的良性互動(dòng)具有一定積極意義。
  綠色壁壘給我國(guó)的許多產(chǎn)品創(chuàng)造了新的機(jī)遇。綠色產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有極大的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前,國(guó)際市場(chǎng)上形形色色的綠色產(chǎn)品層出不窮,從“綠色食品”到“綠色用品”,從“生態(tài)玩具”到“生態(tài)時(shí)裝”,從“綠色汽車”到“生態(tài)住宅”、“生態(tài)旅游”等,多種多樣,涉及的領(lǐng)域和范圍十分寬廣。綠色產(chǎn)品具有較大的收入彈性,這意味著隨著消費(fèi)者收入水平的不斷上升,該類產(chǎn)品的需求將會(huì)有更明顯的提高。從市場(chǎng)營(yíng)銷的角度來(lái)講,綠色產(chǎn)品將成為21世紀(jì)世界市場(chǎng)上主要的促銷手段。
  (2)消極影響。綠色壁壘將會(huì)削弱我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。即發(fā)達(dá)國(guó)家雖然不對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入直接設(shè)限, 但通過(guò)開(kāi)展綠色認(rèn)證、征收綠色關(guān)稅及實(shí)施所謂的反補(bǔ)貼措施, 使我國(guó)出口產(chǎn)品的成本大為增加, 進(jìn)而削弱該類產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。與市場(chǎng)準(zhǔn)入相比, 環(huán)境對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響卻更為廣泛和深刻。這是因?yàn)? 受市場(chǎng)準(zhǔn)入影響的企業(yè)或產(chǎn)品, 往往是個(gè)別的、具體的; 而受競(jìng)爭(zhēng)力影響的企業(yè)或產(chǎn)品則是普遍的、經(jīng)常的。由于目前國(guó)際上對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定, 因此各國(guó)對(duì)進(jìn)口商品的環(huán)保要求亦不盡相同, 在滿足了一進(jìn)口國(guó)環(huán)保要求的同時(shí), 可能仍達(dá)不到另一進(jìn)口國(guó)的環(huán)保要求, 導(dǎo)致出口商品成本的不確定性。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言, 產(chǎn)品的價(jià)格低廉是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有利因素之一, 如果要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保技術(shù)要求, 就必須投入比發(fā)達(dá)國(guó)家高出很多的資金和人力, 這無(wú)形中就增加了產(chǎn)品的成本, 進(jìn)而喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì), 與直接的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施有著異曲同工之效。
  目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是中小企業(yè)蓬勃發(fā)展, 成為推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)出口的重要力量。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的統(tǒng)計(jì), 目前我國(guó)已有4萬(wàn)家私營(yíng)企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán), 私營(yíng)企業(yè)已成為我國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域一支重要的力量, 其進(jìn)出口增幅大大高于其他類型的企業(yè)。但是, 它們?nèi)狈Y金, 缺乏適用的技術(shù), 不易獲得信息, 不易獲得對(duì)環(huán)境損害小但價(jià)格較高、對(duì)生產(chǎn)工藝要求也較高的清潔原材料, 額外的投資成本和管理成本相對(duì)高于大公司, 因此, 它們對(duì)環(huán)境措施也更為敏感, 更容易受到環(huán)境措施的影響。
  3.惡意的綠色壁壘對(duì)中國(guó)貿(mào)易的影響。
  (1)首先,惡意的綠色壁壘標(biāo)準(zhǔn)繁瑣、苛刻,增加貿(mào)易成本,不利于國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。其次,容易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端和相互報(bào)復(fù)。由于各國(guó)實(shí)施綠色壁壘的目的不同、對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的理解不同以及必然涉及到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益的得失,由綠色壁壘引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端在所難免,甚至形成激烈的貿(mào)易沖突。
  (2)加劇污染產(chǎn)品和污染產(chǎn)業(yè)向我國(guó)移動(dòng)。由于我國(guó)存在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低、環(huán)境保護(hù)管理體系不健全、環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低等問(wèn)題, 在發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推行綠色貿(mào)易壁壘的情況下, 必然會(huì)造成低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品大量涌入我國(guó)市場(chǎng)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要引進(jìn)大量的外資, 發(fā)達(dá)國(guó)家也可能借機(jī)通過(guò)跨國(guó)公司向我國(guó)轉(zhuǎn)移能耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。這不但會(huì)損害我國(guó)消費(fèi)者的利益, 也將給我國(guó)的環(huán)境造成更為嚴(yán)重的損害。長(zhǎng)此下去, 對(duì)外貿(mào)易將形成惡性循環(huán)。
  三、政策建議
  1.加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),建立自己的綠色保護(hù)體系。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家一方面制定各種嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),以限制發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)或其國(guó)內(nèi)市場(chǎng),另一方面則利用發(fā)展中國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)落后或不完善的情況,將其產(chǎn)品和一些在本國(guó)受到禁止的污染項(xiàng)目推向發(fā)展中國(guó)家。因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立起自己的綠色保護(hù)體系,防止我國(guó)的產(chǎn)品和一些弱勢(shì)民族產(chǎn)業(yè)遭受發(fā)達(dá)國(guó)家的打擊。我國(guó)在制定或完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)在符合國(guó)情國(guó)力的前提下,盡可能地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),特別是ISO系列標(biāo)準(zhǔn)。條件暫不成熟的,也應(yīng)盡可能地向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠近或與之相匹配。這樣,一方面可以保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),防止境外污染項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移,另一方面還可避免因標(biāo)準(zhǔn)不同而導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品出口受阻。并且,這種建立在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也易得到發(fā)達(dá)國(guó)家特別是WTO成員國(guó)之間的相互承認(rèn)。
  2.充分利用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇和WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制,以保護(hù)我國(guó)貿(mào)易企業(yè)的公平貿(mào)易機(jī)會(huì)。給發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)以優(yōu)惠待遇,是WTO關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家成員國(guó)與發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)之間貨物貿(mào)易關(guān)系的一項(xiàng)基本原則。如“貿(mào)易壁壘委員會(huì)考慮到發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等方面的發(fā)展水平和貿(mào)易上的特殊要求,考慮到其在一定時(shí)期難以履行《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》的特殊情況,在發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)提出請(qǐng)求后,經(jīng)審議可全部或部分地免除發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)!钡,這些待遇的實(shí)際獲得還須發(fā)展中國(guó)家的極力爭(zhēng)取。因而,我國(guó)在與貿(mào)易對(duì)象國(guó)進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)中應(yīng)主動(dòng)提出關(guān)于享受前述優(yōu)惠待遇的問(wèn)題,據(jù)理力爭(zhēng),并應(yīng)合理利用WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制,以保護(hù)我國(guó)的外貿(mào)利益和企業(yè)的公平貿(mào)易機(jī)會(huì)。
  3.科技創(chuàng)新是突破“綠色貿(mào)易壁壘”的根本途徑?疾橐幌掳l(fā)展中國(guó)家遭受“綠色貿(mào)易壁壘”的產(chǎn)品,不難發(fā)現(xiàn),多數(shù)都是一些科技含量較低、缺乏創(chuàng)新的傳統(tǒng)產(chǎn)品,如農(nóng)副產(chǎn)品、針織服裝、日用品及家用小電器之類。這些產(chǎn)品,進(jìn)口國(guó)不僅能夠生產(chǎn),而且可以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。很顯然,為了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng),進(jìn)口國(guó)自然就會(huì)利用WTO給予成員國(guó)的權(quán)利條款,設(shè)置各種壁壘以限制進(jìn)口。但我們鮮見(jiàn)有哪個(gè)國(guó)家會(huì)對(duì)尖端技術(shù)的產(chǎn)品設(shè)置壁壘,反而倒是出口國(guó)本身限制其出口。由此可見(jiàn),擁有領(lǐng)先世界技術(shù)的產(chǎn)品是不怕、也不會(huì)受到什么壁壘的。所以,對(duì)更多的傳統(tǒng)企業(yè)來(lái)說(shuō),突破綠色壁壘的根本途徑則是科技創(chuàng)新。老產(chǎn)品必須要有新創(chuàng)意,要有符合時(shí)代要求的新的質(zhì)量水準(zhǔn)、新的環(huán)保功能和新的服務(wù)形式。任何一個(gè)企業(yè),只有通過(guò)不斷的科技創(chuàng)新,生產(chǎn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)領(lǐng)先、環(huán)保性能優(yōu)越、又為市場(chǎng)所需的產(chǎn)品,才有可能無(wú)壁壘之憂。
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