技術壁壘：貿(mào)易保護主義的新策略
貿(mào)易技術壁壘是指進口國家針對有關工業(yè)產(chǎn)品或消費品的某些特性所制定的強制性或非強制性的標準、法規(guī)以及檢驗商品合格與否的評定程序而形成的一種貿(mào)易障礙。在近年來國際貿(mào)易中興起了多種非關稅壁壘，其中技術壁壘最難對付，可以稱之為貿(mào)易保護主義的“殺手锏”，成為21世紀影響國際貿(mào)易發(fā)展的最重要因素。
一、貿(mào)易技術壁壘興起原因
1.貿(mào)易技術壁壘產(chǎn)生的歷史并不悠久。GATT/WTO的基本原則之一是關稅保護和關稅減讓原則，它要求成員方只能通過關稅來保護本國產(chǎn)品，而不應采取其它限制進口的措施，還要求各成員之間應通過關稅減讓的談判逐步降低關稅。從GATT/WTO的有關八輪多邊會談的結果來看，這一原則得到了一定程度的遵守：成員方的平均關稅大幅度降低，目前發(fā)達的成員方與發(fā)展中成員方的平均關稅分別僅為3%和11%。但是，隨著關稅的大幅度降低，又出現(xiàn)了形式多樣的非關稅措施。在非關稅措施中，如果采用直接的數(shù)量限制等手段來保護本國市場，不僅會受到輿論的譴責，而且還會受到其它成員方的報復。因此近年來，貿(mào)易保護主義轉(zhuǎn)而尋求一種更高明的替代措施。技術壁壘正是在這一背景下產(chǎn)生并大行其道。
2.近年來，由于科學技術飛速地發(fā)展，技術貿(mào)易以及技術密集型商品或者技術相對含量較高商品在國際貿(mào)易中所占有的份額越來越大，國際貿(mào)易中涉及到的各種技術問題變得更加廣泛和復雜，與之相關的貿(mào)易磨擦也大大增多，因此把技術標準或法規(guī)用作阻止外國商品進入本國市場的措施就被一些國家和地區(qū)廣泛地利用。
3.隨著生活水平和生活質(zhì)量的提高，各國消費者對商品和服務的選擇性增強，對商品和服務質(zhì)量要求越來越高，對商品款式變化更敏感，對衛(wèi)生、安全及環(huán)境指標的要求更加嚴格，這使得技術壁壘問題更加突出，目前盛行的綠色壁壘就能說明這一點。
4.貿(mào)易技術壁壘本身所固有的特性，使之成為貿(mào)易保護主義的最好武器。貿(mào)易技術壁壘有以下特點：(1)形式上的靈活性。由于科學技術日新月異，各國技術政策差異明顯，各國技術水平參差不齊，因此各國制定的技術標準越來越高、技術法規(guī)越來越嚴格。技術壁壘也隨之更加苛刻，層出不窮。隨著國際市場上競爭的加劇，一些國家特別是發(fā)達國家往往有意識地利用標準作為競爭的手段，把標準的差距作為貿(mào)易保護的措施，特別是更廣泛地利用安全、衛(wèi)生標準作為限制進口的武器。(2)名義上的合法性。技術壁壘往往披上合法的外衣，借WTO的《貿(mào)易技術壁壘協(xié)定》中若干規(guī)定，打著保護人類健康或安全、保護動植物的生命或健康、或保護生態(tài)和環(huán)境的旗號，行保護貿(mào)易之實，轉(zhuǎn)移人們的視線。(3)內(nèi)容上的廣泛性。貿(mào)易技術壁壘名目繁多，不僅涉及到初級產(chǎn)品，而且包括各種中間產(chǎn)品、制成品；不僅涉及到有形商品，而且還包括金融、信息等無形貿(mào)易產(chǎn)品；不僅涉及到商品的開發(fā)、生產(chǎn)、加工過程，而且還包括包裝、銷售、消費等過程。(4)對發(fā)展中國家的不公平性。在國際技術貿(mào)易市場上，目前發(fā)達國家處于壟斷地位，發(fā)達國家在保護本國消費者利益的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制性的技術標準限制外國商品進口。由于這些標準是主要根據(jù)發(fā)達國家現(xiàn)有的生產(chǎn)技術水平制定的，對發(fā)展中國家而言，往往是難以達到的。這些貌似公正實則不公的標準，勢必使發(fā)展中國家的商品被排斥在發(fā)達國家市場之外。技術壁壘這些特性，使其更容易成為關稅和直接非關稅壁壘的“替身”，成為貿(mào)易保護主義的一張王牌。
二、貿(mào)易技術壁壘的類種
1.復雜多變的技術標準。一些國家對進出口商品規(guī)定了極為嚴格和繁瑣的技術標準，既有產(chǎn)品標準，也有通用技術語言標準、試驗檢測方法標準和安全衛(wèi)生標準；既有工業(yè)制成品、農(nóng)產(chǎn)品標準，也有原材料、半成品、外購件標準；既有產(chǎn)品質(zhì)量、性能標準，也有產(chǎn)品包裝、貯存和運輸標準；還有工藝標準，等等。這些標準總是隨著快速提高的技術水平而不斷變化，因此其不確定性很大，往往使出口國、出口商難以應付和適應。
2.名目繁多的.技術法規(guī)。技術法規(guī)與技術標準相互聯(lián)系又有區(qū)別。技術法規(guī)是包含或引用有關標準或技術規(guī)范的法規(guī)。它所包含的內(nèi)容涉及到勞動安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生與保健、交通規(guī)則、無線電干擾、節(jié)約能源與材料等。目前美、日、德、法等發(fā)達的工業(yè)國頒布技術法規(guī)種類繁多，涉及面廣。技術法規(guī)不像技術標準那樣可以互相協(xié)商。技術法規(guī)一經(jīng)頒布即強制執(zhí)行。故在國際貿(mào)易中構成了比技術標準更難逾越的技術壁壘。
3.繁瑣苛刻的商品包裝和標簽規(guī)定。一些國家對商品的包裝和標簽也作了苛刻繁瑣的規(guī)定。進口商品必須符合這些規(guī)定，否則不準進口或禁止在市場銷售。例如，美國等國禁止利用干草、稻草、谷糠等為包裝材料。在某些情況下，這些包裝材料只有在提供消毒證明的條件下，才允許使用。英聯(lián)邦的許多國家，要求提供包裝材料的產(chǎn)地證明。德國和法國則禁止進口外形尺寸與本國不同的食品罐頭。
標簽是附在商品或包裝容器上的說明和圖樣。其內(nèi)容一般包括：制造者、產(chǎn)品名稱、商標、成分、品質(zhì)特點、使用方法、包裝數(shù)量、貯藏及應注意的事項警告標示以及其它廣告性圖案、文字等。標簽可以采用紙條或其它材料制品的形式，也可以將說明和圖樣直接印在包裝容器或商品上。許多國家為了保護消費者的利益，向消費者提供產(chǎn)品質(zhì)量和使用方法的信息，對商品標簽作了嚴格的規(guī)定。例如進入美國市場的電器產(chǎn)品必須獲得"UL"標志。加拿大對于進口食品和食用消費品規(guī)定必須以法文和英文標明品名，并在商品的明顯地方標明商品的重要性、名稱和外國生產(chǎn)者或加拿大進口商的名稱和住址。澳大利亞進口各種服裝，規(guī)定商標上必須注明原料成分，標明適合穿用者的年齡及身材，還有洗滌方法和生產(chǎn)國別等。據(jù)統(tǒng)計，目前已有50多個國家或地區(qū)已頒了各自的環(huán)境標志圖形。
4.多種類型的認證制度。在國際貿(mào)易中，不僅技術標準與法規(guī)能構成貿(mào)易的技術壁壘，而且各國認證制度的差異也能構成貿(mào)易的障礙。國際貿(mào)易對產(chǎn)品認證、實驗室認證、企業(yè)質(zhì)量保證體系的認證以及環(huán)境管理系列標準的認證等十分重視，有些國家限制沒有經(jīng)過認證的商品進入本國市場，有認證的商品則可以享受免檢的禮遇，特別是經(jīng)過國際上有權威的認證機構認證的商品，信譽好、銷路大、售價高。未經(jīng)認證的商品，即使其質(zhì)量具有較高水平，但是也很難進入國際市場。即使進入國際市場，也只能低價銷售，得不到購買者的信任。因此認證體系的審核注冊成為近年來影響國際貿(mào)易的一個重要問題。
三、實施標準化戰(zhàn)略，跨越貿(mào)易技術壁壘
隨著中國加入WTO的腳步越來越近，針對中國的關稅將大幅度降低以及直接的非關稅壁壘將大量減少，而貿(mào)易技術壁壘將逐漸增多，對我國的對外貿(mào)易的影響會越來越大。因此，必須盡早采取相應的對策。筆者認為，大力推行對外貿(mào)易工作中的標準化特別是國際標準化戰(zhàn)略，是跨越技術壁壘的有效措施。
（一）認真研究和積極推廣使用國際標準。國際標準是世界各國協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它反映了國際上普遍達到的先進的科學技術水平，代表著一定的質(zhì)量水平，得到各國的認同，成為國際級別上的協(xié)調(diào)標準和處理貿(mào)易糾紛的重要基礎。國際標準有取代國家標準的趨勢，因此采用國際標準成為國際貿(mào)易中的主要條件。另外積極地推廣采用國際標準，能夠及時了解國際先進技術，提供技術改造的方向和目標，推動相關技術的進步，從而達到改善商品質(zhì)量目的，從長遠來看，這才是突破技術壁壘的根本途徑。
（二）注意不斷追蹤國外先進標準和先進的技術成果，及時研究、搜集各國技術限制法規(guī)和技術標準，調(diào)整本國產(chǎn)品的質(zhì)量指標。國外公司標準和行業(yè)標準經(jīng)常修訂，一旦有了技術上的新成果，即制定成標準，供設計、生產(chǎn)直接采用，滯后時間短。因此要密切注意國外制定標準的動向，不失時機地進行全過程跟蹤，如果坐等國外先進標準正式頒布才開始采用，則滯后時間很長，不利于本國標準的調(diào)整。
（三）要主動積極參與國際標準的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作。在目前的國際上所采用的國際標準有很多都是發(fā)達國家的國家標準或者是發(fā)達國家的大企業(yè)的企業(yè)標準轉(zhuǎn)化而來的，充分地反映了發(fā)達國家的利益，這顯然不利于包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家。因此，積極主動地參加國際標準的制定、修訂和協(xié)調(diào)活動，不僅能讓我們跟蹤國際標準動態(tài)，而且還能使國際標準充分反映我們的意見和合理要求，擴大我國的影響。對我國國內(nèi)的先進標準，也應積極地向國際組織推薦，爭取納入國際標準。只有這樣變被動為主動，才有利于我們突破技術壁壘的限制，有利于我國對外貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展。
（四）積極開展國際認證工作。開展國際認證是一項與國際慣例接軌的重要標準化工作。按照國際貿(mào)易發(fā)展趨勢，一國的產(chǎn)品進入國際市場需要獲得“白色通行證”—IS09000質(zhì)量管理體系認證和“綠色通行證”—IS014000環(huán)境管理系列標準認證。通過國際認證的企業(yè)和產(chǎn)品，意味著在國內(nèi)外有良好的企業(yè)信譽，相當于獲得了進入別國市場的“鑰匙”，成為國際市場免檢產(chǎn)品，其市場力不言而喻。因此，隨著國內(nèi)市場國際化進程的加快，我國企業(yè)必須高度重視和積極開展國際認證工作，盡快與國際慣例接軌，建立健全質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系，從而增加企業(yè)的國際競爭力。
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