我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的貿(mào)易結(jié)構(gòu)原因分析

　　 　　摘要：我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額在不斷增長，而農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易在整個出口貿(mào)易的比重卻不斷下降。在眾多影響農(nóng)產(chǎn)品出口的因素中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一個主要因素。本文試從貿(mào)易結(jié)構(gòu)的角度來分析中國農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因，并提出相應(yīng)措施。
　　關(guān)鍵詞：我國農(nóng)產(chǎn)品出口；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；貿(mào)易結(jié)構(gòu)
　　
　　一、我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘
　　
　　我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易在整個出口貿(mào)易中占有十分重要的地位。農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴大，1990年我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額為106.5億美元，2006年農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額為310.1億美元，比1990年增加了近2倍。我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易在總體規(guī)模擴大的同時，農(nóng)產(chǎn)品出口額占整個外貿(mào)出口額的比重卻在逐漸下降，1990年農(nóng)產(chǎn)品出口額占當年外貿(mào)出口總額的比重為17.2％，1995年占8.2％，2006年占3.2％，由此可見，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的實際規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢。農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易實際規(guī)模下降受很多因素影響，其中，新貿(mào)易保護主義實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘是我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易實際規(guī)模下降的一個主要因素。與其他行業(yè)出口貿(mào)易相比，我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制比較大，1999年WTO成員國農(nóng)產(chǎn)品的TBT通報數(shù)量為120，占整個TBT通報數(shù)量的17.94％，2005年這一比重上升到21.44％。我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的范圍很廣。據(jù)商務(wù)部調(diào)查，目前約有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，造成每年近百億美元的損失。目前，食品土特產(chǎn)和畜牧產(chǎn)品出口行業(yè)有89.7％的受調(diào)查企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，有82％的企業(yè)減少了市場份額，而35％的企業(yè)則被擠出市場。在2004年，中國土畜產(chǎn)品因遭受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，造成的損失達近百億美元。中國出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品，其中歐盟國家對我出口凍蝦、水產(chǎn)品、茶葉、禽肉、果汁等產(chǎn)品設(shè)限，美國對禽肉、水產(chǎn)品、蜂蜜等產(chǎn)品設(shè)限，日本對我出口蔬菜、蜂蜜、貝類產(chǎn)品等設(shè)限。
　　
　　二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易受阻于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因
　　
　　(一)我國農(nóng)產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)與技術(shù)性貿(mào)易壁壘
　　近年來我國農(nóng)產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)特征為：傳統(tǒng)的土地密集型產(chǎn)品糧食如大米、小麥的出口比重不斷降低，2000年糧食的出口金額為17.0億美元，2004年為8.4億美元，2005年為15.3億美元。具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品的出口比重從整體上看不斷提升，如蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。2000年蔬菜的出口額為20.8億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的13.3％，2005年蔬菜的出口金額上升為44.8億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總金額的16.2％。2000年水果的出口額為7.2億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的4.6％，2005年水果的出口額上升為20.3億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總金額的7.4％。從農(nóng)產(chǎn)品的加工程度看，我國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要以初級加工品為主，高技術(shù)含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品比重較低。這種以勞動密集型出口產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，科技含量不高的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)使得我出口農(nóng)產(chǎn)品極易遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘。 　　(二)我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)與技術(shù)性貿(mào)易壁壘
　　我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口到亞洲地區(qū)，2005年農(nóng)產(chǎn)品在亞洲地區(qū)的出口額為851.44億美元，實現(xiàn)貿(mào)易順差為628.15億美元。在亞洲地區(qū)的出口額占整個農(nóng)產(chǎn)品出口總額69.62％。其次是北美洲、歐洲，其出口份額分別為10.62％和9.49％。
　　我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場從國別(地區(qū))結(jié)構(gòu)上看主要集中于日本、韓國、美國和歐盟等發(fā)達國家，這些國家是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)源地，因此，我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概率自然會很高。日本、美國、歐盟都建立了嚴格的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。日本的技術(shù)標準十分嚴格。日本食品衛(wèi)生法對畜禽產(chǎn)品、水海產(chǎn)品的衛(wèi)生標準做出嚴格的規(guī)定，并要求建立質(zhì)量保證體系如HACCP和IS09000系列標準體系等。2006年初，日本出臺《肯定列表制度》，按其規(guī)定，農(nóng)藥、獸藥和添加劑受限制的種類從原來的63種突然提高到797種；并對化學品設(shè)置了51 392個暫定標準，之前只有2 470個；對714種農(nóng)、獸藥設(shè)定了“最大殘留量”，此前日本僅對229種農(nóng)、獸藥設(shè)定了標準；對于還沒來得及設(shè)定暫定標準的，則全部采取一律標準，即每公斤食品殘留的化學品不超過0.01毫克。新制度標準幾乎覆蓋了我國現(xiàn)有種植的所有品種，使企業(yè)不得不在先前已有的農(nóng)、獸藥項目中加測大量項目。檢測項目的增多不僅成本大大提高，而且還延長了產(chǎn)品通關(guān)的時間，企業(yè)出口效益將由此下降，專家估計，該制度的實施直接影響到中國近80億美元的出口額，涉及到6200多家對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，以及主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。歐盟的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施也很嚴格。以我國具有很強出口競爭力的花生為例，國內(nèi)對花生黃曲霉素的檢出標準是20個ppb，而歐洲的檢出標準是2－4個ppb。2002年，歐盟以我國動物源性產(chǎn)品抗生素殘留超標為由，全面禁止中國蜂蜜出口；歐洲發(fā)生瘋牛病事件后，我國牛肉進軍歐洲的夢想破滅。歐盟要求我國動物源性產(chǎn)品中氯霉素含量標準不得超過0.1－0.3ppb，但卻允許其成員將含較多氯霉素的動物產(chǎn)品向其他國家出口，歐盟成員荷蘭對出口到美國的小牛肉氯霉素檢測標準要求為不超過10ppb。美國在要求進口商品滿足IS09000系列標準之外，又附加了許多部門制訂的技術(shù)標準和法規(guī)。對農(nóng)產(chǎn)品和食品的進口管制職能部門主要是美國食品與藥物管理局。與FDA相關(guān)的法律包括《食品、藥品、化妝品法》，《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《公平包裝和標簽法》、《茶葉進口法》、《嬰兒食品法》等，其他部門制訂的法律有《植物檢驗法》《動物福利法》、《家庭冷藏法》等。美國還利用推行國內(nèi)生產(chǎn)加工方法及其他標準設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。美國是世界各國食品標簽法規(guī)最為完備、嚴謹?shù)膰�家，食品標簽多達22種，且逐年修訂補充。美國的《營養(yǎng)標簽和指導法令》，對銷售的強化食品作出了必須加貼營養(yǎng)標簽的規(guī)定，營養(yǎng)標簽上的標注內(nèi)容包括食品單位、每盒份數(shù)、膳食成分和日參考攝入量等；后來又對標簽的格式、字體大小和線條精細及加貼方法等都作了明確而具體的規(guī)定。2003年12月，美國農(nóng)業(yè)部制定了一套全國統(tǒng)一的有機食品標準，同時推出全新的有機食品標簽，有機程度達到或超過95％的食品和在70％-95％間的食品，不能貼專門標記，但可在標簽上注明本產(chǎn)品“包含有機成分”。韓國的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘也很嚴格、復雜。如，規(guī)定向韓國出口水果等農(nóng)產(chǎn)品，至少要經(jīng)過四道認證手續(xù)：第一步，出口國檢疫部門須向韓國提供出口產(chǎn)品的《病蟲害發(fā)生總目錄》，內(nèi)容應(yīng)包括病蟲害種類、發(fā)生地區(qū)、防治方法等；第二步，韓國檢疫部門根據(jù)出口國提交的《病蟲害發(fā)生總目錄》，確定哪些病蟲害是韓國沒有的，哪些是韓國有但仍不可進入的，出口國對這些病蟲害是否具備有效的殺滅方法；第三步，派專家到出口國實地考察病蟲害的種類、分布及防治情況，如發(fā)現(xiàn)《病蟲害發(fā)生總目錄》未記載的病蟲害，出口國必須提供滅殺方法；第四步，當韓國檢疫部門確認出口國已具備有效的滅殺方法，且不會對韓國構(gòu)成危害后，雙方可以簽署檢疫協(xié)定，按正常貿(mào)易方式向韓國出口產(chǎn)品。

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