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產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
摘要：隨著城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始涌入城市當(dāng)中，這是我國(guó)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中特有的現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)講，“民工荒”現(xiàn)象將我國(guó)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題不斷凸顯出來(lái)。基于此，本文結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了深入論述。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);轉(zhuǎn)移;對(duì)策;調(diào)整;農(nóng)村勞動(dòng)力
農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)，不僅有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且還對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著十分重要的作用。所以，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)化的重大問(wèn)題，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的層面還是學(xué)術(shù)研究均應(yīng)當(dāng)予以高度重視。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系
1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移
現(xiàn)階段，我國(guó)正處于工業(yè)化中期，隨著第一產(chǎn)業(yè)的比重下調(diào)以及提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的要求，在農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力就會(huì)轉(zhuǎn)移出來(lái)，并且第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，因此這樣農(nóng)村中的勞動(dòng)力就會(huì)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
正是由于傳統(tǒng)種植業(yè)的生產(chǎn)效率較低，不僅需要投入更多的勞動(dòng)力而且還需要更多的工時(shí)， 低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將農(nóng)村勞動(dòng)力束縛在土地之上，使得種植業(yè)產(chǎn)出的效益較低，造成農(nóng)民收入難、收入低。因此，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就需要將農(nóng)村中剩余的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)之中轉(zhuǎn)移出來(lái)，只有這樣才能推動(dòng)農(nóng)村中的土地實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，讓少數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力留在農(nóng)村中利用農(nóng)業(yè)資源發(fā)展多種農(nóng)業(yè)，由此促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。
2、第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整需要農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
因農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)相對(duì)較低，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力在第二產(chǎn)業(yè)主要集中在建筑業(yè)與一些勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)。另一方面，由于我國(guó)的勞動(dòng)力資源存在著一定的優(yōu)勢(shì)，因此輕工業(yè)發(fā)展主要以勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)為主。勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)者的知識(shí)技能和技術(shù)水平要求不高。所以，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力大多數(shù)都集中在紡織、服裝等輕工業(yè)當(dāng)中。自九十年代以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力密集型的行業(yè)在國(guó)際上具有顯著的優(yōu)勢(shì)，其競(jìng)爭(zhēng)的成本主要是我國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力。與此同時(shí)，隨著輕工業(yè)的不斷發(fā)展，也為農(nóng)村中的勞動(dòng)力提供了一定的就業(yè)崗位。另外，隨著房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展以及建筑需求的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力大都轉(zhuǎn)移到城市建筑業(yè)當(dāng)中。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)力資源對(duì)于促進(jìn)我國(guó)工業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。
3、第三產(chǎn)業(yè)的興起加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移
第三產(chǎn)業(yè)的興起使得我國(guó)對(duì)勞動(dòng)力的需求大幅度增長(zhǎng)，因而農(nóng)村中一部分勞動(dòng)力就會(huì)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。據(jù)有關(guān)資料顯示，農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中有超過(guò)一半的轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，其中大部分都轉(zhuǎn)移到住宿、餐飲、娛樂(lè)及文化之中。但是，這些行業(yè)對(duì)于勞動(dòng)者的知識(shí)和技能要求較高，因此一般主要是年輕的勞動(dòng)力。另外，第三產(chǎn)業(yè)之中餐飲、商業(yè)等行業(yè)也需要大量的勞動(dòng)力，能夠?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。
根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，因而勞動(dòng)就業(yè)的人數(shù)不斷下降而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題
1、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異
現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行的戶(hù)籍管理制度主要為城鄉(xiāng)分割二元體制，但是這種體制造成城鄉(xiāng)居民之間的收入差距過(guò)大。隨著城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度的改革，農(nóng)村大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市之中。盡管農(nóng)村勞動(dòng)力大多是轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)，但是由于戶(hù)籍制度等制度的限制，農(nóng)村勞動(dòng)力不能夠擺脫自己的農(nóng)民身份。由于這種體制導(dǎo)致的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)存在著較大的偏差，造成結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題的出現(xiàn)。
2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成資源配置失衡
我國(guó)地區(qū)之間的差別不斷擴(kuò)大，主要是由于資源配置不合理造成的。我國(guó)沿海地區(qū)地理位置具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但是主要依靠無(wú)限供給的低價(jià)勞動(dòng)力作為收益的來(lái)源，從而喪失了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整改的動(dòng)力。同時(shí)也影響著西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起政策的實(shí)施。因此，以勞動(dòng)力資源為主的增長(zhǎng)方式不能夠?qū)崿F(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、影響以勞動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力
現(xiàn)階段，我國(guó)正處于工業(yè)迅速發(fā)展的階段，但是我國(guó)自然資源相對(duì)較匱乏，以消耗自然環(huán)境為代價(jià)的資源制造業(yè)并非我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)為中心，在以不浪費(fèi)自然資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，在以后的這段時(shí)間之內(nèi)，不僅中西部地區(qū)要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，并且還要在東部及沿海地區(qū)發(fā)展也應(yīng)繼續(xù)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重，繼續(xù)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。但是，一些地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的供不應(yīng)求，進(jìn)而影響到我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有一定的影響。
三、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移
1、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)
我國(guó)很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力主要是以農(nóng)民工為主的，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的狀況也主要取決于農(nóng)民工素質(zhì)的高低。首先，要提高農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)模和水平，讓農(nóng)村的學(xué)生或者沒(méi)有上初中、高中的農(nóng)民子弟提供一定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓其在未來(lái)的生活中憑借自己的技能謀求職業(yè)。尤其是我國(guó)現(xiàn)階段技術(shù)人員短缺，因此要加強(qiáng)對(duì)于技工學(xué)校的建設(shè)，進(jìn)而能夠緩解技工短缺的狀況。其次，企業(yè)中的管理部門(mén)也可要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民工技能的培訓(xùn)工作，通過(guò)制定統(tǒng)一的民工技能考核及認(rèn)證等程序，形成一套具有自身特色的培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)于新招來(lái)的農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和水平。
2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
(1)首先，國(guó)家應(yīng)改革農(nóng)村中的土地制度，鼓勵(lì)將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)�；寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì);其次，要對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，既要改造傳統(tǒng)農(nóng)村中的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，還要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，利用先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);再次，要加強(qiáng)農(nóng)村與城市之間的合作關(guān)系，使農(nóng)業(yè)資源在農(nóng)村中或者城市中得以合理配置，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì);最后，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)水平，使農(nóng)民組織與經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行有機(jī)融合，繼而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(2)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就目前而言，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿艽�，因此要積極發(fā)展小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于小型企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成較低，吸收的勞動(dòng)力較多，并且投資少、見(jiàn)效快，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面具有較大的優(yōu)勢(shì)。
3、制定相關(guān)政策，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益
由于城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度會(huì)引起區(qū)域差距的不斷增大，因而要取消農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展的種種限制和不公平待遇。對(duì)于中小城市，可以適當(dāng)取消一些對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的限制性條款和收費(fèi)等，也可以適當(dāng)放寬農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶(hù)的條件。雖然一些大城市會(huì)面臨不同程度的人口壓力，但是也要積極解決農(nóng)民工的戶(hù)籍問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民工中具有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人予以?xún)?yōu)先落戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)平等的就業(yè)環(huán)境。第一，要合理利用勞動(dòng)力資源，建立以開(kāi)放性、流動(dòng)性及自由競(jìng)爭(zhēng)多功能為一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)或城市就業(yè)提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì);第二，建立和健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)，將信息向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等延伸，為求職者提供更為便捷的信息服務(wù);第三，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)向科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。按照相關(guān)的要求將勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)列入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，加強(qiáng)對(duì)于資金的管理。
4、加快城市化建設(shè)
加快城市化建設(shè)有助于第三產(chǎn)業(yè)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有助于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)的機(jī)會(huì)。其原因就在于加快城市化建設(shè)，可以在一定程度上刺激效益的基本建設(shè)投資，由此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展，創(chuàng)造諸多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間具有相互推拉、相互作用的關(guān)系。因此，不僅要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中調(diào)整的拉力作用，并且還要加大勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移推動(dòng)作用，強(qiáng)化發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力就業(yè)。同時(shí)，在兩者的關(guān)系之中，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而更好的帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。
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