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資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展芻議
摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但隨之而來(lái)的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾也日趨嚴(yán)重，因此對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)要求、培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量需要有更高的要求，進(jìn)一步滿(mǎn)足國(guó)家社會(huì)和區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)。本文通過(guò)分析，總結(jié)近十年資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)特點(diǎn)，力求對(duì)該專(zhuān)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃提供借鑒，明確專(zhuān)業(yè)發(fā)展思路，以期提升本專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：專(zhuān)業(yè)特點(diǎn);辦學(xué)模式;資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
教育部于1998年設(shè)置了資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)。經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)在各高校中得到了長(zhǎng)足發(fā)展，開(kāi)設(shè)本專(zhuān)業(yè)的高校數(shù)量已由開(kāi)設(shè)之初的32所，增加到現(xiàn)在的150多所。不同的學(xué)校經(jīng)過(guò)各自的著力發(fā)展，形成了具有自身特色的不同發(fā)展方向的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)。
自改革開(kāi)放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但隨之而來(lái)的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾也日趨嚴(yán)重[1]。城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城市規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域甚至沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃。這一系列問(wèn)題的解決都亟須具備地理科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、管理科學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃技能的綜合型人才[2]，因此，對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)要求、培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量需要有更高的要求，進(jìn)一步滿(mǎn)足國(guó)家社會(huì)和區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)。
一、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)
資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)是在地理學(xué)下開(kāi)設(shè)的二級(jí)學(xué)科，故此專(zhuān)業(yè)具備地理學(xué)的基本學(xué)科特性，同時(shí)也具備規(guī)劃類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)科的特點(diǎn)。該專(zhuān)業(yè)方向強(qiáng)調(diào)了厚基礎(chǔ)、寬口徑的特色，辦學(xué)的宗旨既要突出學(xué)科的綜合性，又要體現(xiàn)出城鄉(xiāng)規(guī)劃特有的實(shí)踐性[3]。在考慮自身學(xué)科背景和市場(chǎng)用人需求的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)方案的制定和課程體系的建設(shè)要適應(yīng)社會(huì)需要，要培養(yǎng)具備地理科學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)和規(guī)劃科學(xué)等學(xué)科知識(shí)背景的應(yīng)用型人才。
資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大多是由多個(gè)專(zhuān)業(yè)的合并調(diào)整或者老專(zhuān)業(yè)更名而來(lái)，具有較強(qiáng)的學(xué)科背景[4]。開(kāi)辦學(xué)校數(shù)量眾多，專(zhuān)業(yè)特色鮮明，專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)置突出強(qiáng)調(diào)了地理科學(xué)的背景，并補(bǔ)充了大量規(guī)劃學(xué)的知識(shí)。
設(shè)此專(zhuān)業(yè)的院校類(lèi)型多樣，有綜合性院校、地質(zhì)礦產(chǎn)類(lèi)院校、師范類(lèi)院校、農(nóng)林類(lèi)院校、建筑工程類(lèi)院校，同時(shí)也有財(cái)經(jīng)類(lèi)院校。
各學(xué)校根據(jù)自己學(xué)校的專(zhuān)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，對(duì)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)內(nèi)容作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革，已形成較為完善的理論課程體系和實(shí)踐課程體系，人才培養(yǎng)在一定程度上滿(mǎn)足了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)體系、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的人才要求。
二、主要辦學(xué)模式
各高校在課程設(shè)置上充分考慮其在師資、科研等方面的優(yōu)勢(shì)，突出已有的特色，因而各學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生在知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐能力上都存在著較大差異[5]。依據(jù)辦學(xué)特色，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)主要分為測(cè)繪學(xué)派、地理學(xué)派、資源學(xué)派、規(guī)劃學(xué)派等四個(gè)主流辦學(xué)方向。
(一)測(cè)繪學(xué)派
把測(cè)繪學(xué)作為獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的主要手段，畢業(yè)生的就業(yè)范圍較寬泛，既可從事測(cè)繪行業(yè)的相關(guān)部門(mén)工作，也可以專(zhuān)門(mén)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
(二)地理學(xué)派
將地理學(xué)當(dāng)前發(fā)展迅速的現(xiàn)代化技術(shù)手段，如地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)等作為主要的教學(xué)手段，利用地理學(xué)的綜合性特點(diǎn)，培養(yǎng)的學(xué)生具備地理學(xué)的理論知識(shí)、規(guī)劃學(xué)的動(dòng)手技能和良好的計(jì)算機(jī)操作和編程能力。
(三)資源學(xué)派
以資源環(huán)境理論知識(shí)為依托，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容，在資源環(huán)境分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)資源環(huán)境分析、評(píng)價(jià)、規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)型人才。
(四)規(guī)劃學(xué)派
沿用了城市規(guī)劃的工科培養(yǎng)模式，同時(shí)補(bǔ)充大量地理學(xué)的理科知識(shí)，要求學(xué)生具有較強(qiáng)的動(dòng)手能力，培養(yǎng)出的人才可以涉足國(guó)土規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、園林設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃等相關(guān)崗位。
(五)其他
一些工程類(lèi)學(xué)校及經(jīng)管類(lèi)學(xué)校結(jié)合工程技術(shù)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的專(zhuān)業(yè)背景而形成具有明顯交叉性特點(diǎn)的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)。
三、地理分布特點(diǎn)
受院校合并和二級(jí)學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)的影響，開(kāi)辦學(xué)校的統(tǒng)計(jì)口徑不太一致，因此，開(kāi)辦此專(zhuān)業(yè)的院校數(shù)量不一，本文搜集到開(kāi)辦資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)的院校有152所(港澳臺(tái)地區(qū)不詳，故沒(méi)有計(jì)入總數(shù))。從本專(zhuān)業(yè)在我國(guó)大陸地區(qū)的分布來(lái)看，專(zhuān)科開(kāi)設(shè)的空間分布不均，在東部和中部分布較廣，而在廣大的西部地區(qū)數(shù)量較少，甚至在西部的個(gè)別省份沒(méi)有設(shè)置這個(gè)專(zhuān)業(yè)。設(shè)置此專(zhuān)業(yè)高校數(shù)量最多的省份為江蘇，相應(yīng)的數(shù)目為16所，而在寧夏和青海則沒(méi)有設(shè)置資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)的高校。
西部地區(qū)(西北，西南)幅員遼闊，國(guó)土面積占全國(guó)總面積近57%，但相關(guān)專(zhuān)業(yè)的數(shù)量占全國(guó)總量的比例不到21%，人才培養(yǎng)的分布格局不盡合理。
四、辦學(xué)建議
該專(zhuān)業(yè)在我國(guó)開(kāi)設(shè)十多年來(lái)，逐漸暴露出一系列問(wèn)題，如專(zhuān)業(yè)定位模糊、課程體系欠缺、實(shí)踐能力不足、畢業(yè)生去向不明確等。高校不能回答諸如該專(zhuān)業(yè)培育什么樣的人才、要開(kāi)設(shè)什么樣的課程、人才培養(yǎng)如何滿(mǎn)足社會(huì)市場(chǎng)需求等問(wèn)題。因此，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，須從以下幾個(gè)方面入手，提升教學(xué)質(zhì)量，培育符合時(shí)代特征的學(xué)生。
(一)合理布局
資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)人口、資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題是我國(guó)目前面臨的主要問(wèn)題。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤為突出。在城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速加快的當(dāng)今時(shí)代，對(duì)具備地理科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)科學(xué)、管理科學(xué)等方面知識(shí)的綜合型人才的需求更為迫切。因此，通過(guò)改革教學(xué)，辦好這個(gè)專(zhuān)業(yè)對(duì)國(guó)家的協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的意義。
規(guī)劃不是一種理論上的規(guī)劃，而是規(guī)劃要素在空間上的科學(xué)合理的分布，是一種區(qū)域性和實(shí)踐性很強(qiáng)的實(shí)踐科學(xué)。在廣大西部地區(qū)，許多大型的規(guī)劃包括區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃，都由國(guó)內(nèi)著名的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來(lái)完成，而這些大型的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)往往都不是本土機(jī)構(gòu)，由他們所作的規(guī)劃并不能符合區(qū)域特色。因此，從一定意義上講，這種規(guī)劃偏離了規(guī)劃的根本目的，所作的規(guī)劃也僅停留在理論層面上，可操作性也不強(qiáng)。為此，要想從根本上提高規(guī)劃的科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，就需要壯大本土的規(guī)劃隊(duì)伍，這樣才能科學(xué)有效地制定相關(guān)的規(guī)劃策略，從而避免異地規(guī)劃隊(duì)伍制定規(guī)劃時(shí)背離區(qū)域?qū)嶋H情況的種種弊端。
限制高校之間專(zhuān)業(yè)的盲目擴(kuò)大，限定區(qū)域的開(kāi)設(shè)學(xué)校數(shù)量，并在一定程度上扶持西部的相關(guān)省份建立資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)，培育和壯大本土的規(guī)劃隊(duì)伍，才能在一定程度上貫徹《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，通過(guò)規(guī)劃來(lái)解決當(dāng)前城市和村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村、和諧社會(huì)等建設(shè)的目標(biāo)。
(二)明確專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)理念，準(zhǔn)確定位學(xué)科方向
資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)具有較強(qiáng)的可操作性，對(duì)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能要求較高，需要學(xué)生掌握專(zhuān)業(yè)基本知識(shí)和實(shí)際操作技能，能解決資源環(huán)境評(píng)價(jià)與管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的實(shí)際問(wèn)題。在教學(xué)中，該專(zhuān)業(yè)所開(kāi)設(shè)的課程非常多，也非常雜，既有地理學(xué)也有規(guī)劃學(xué)眾多的規(guī)劃課程。但是蜻蜓點(diǎn)水式的教學(xué)方式，形成了什么都學(xué)、實(shí)際上什么都不會(huì)的尷尬境遇，在一定程度上掩蓋了本科教學(xué)的目的，忽略了當(dāng)今社會(huì)需要的是綜合性的應(yīng)用型人才，而非高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才這一實(shí)際情況。應(yīng)根據(jù)學(xué)校特色和師資狀況，確定實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主干課程體系，加強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手和實(shí)踐能力的鍛煉，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的應(yīng)用性，加大實(shí)習(xí)和集中實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力，課程設(shè)置要為畢業(yè)生未來(lái)可能從事的工作作準(zhǔn)備。
(三)根據(jù)學(xué)校特色完善課程設(shè)置
資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)作為地理學(xué)的一個(gè)學(xué)科方向，培養(yǎng)的大學(xué)生需要對(duì)區(qū)域的規(guī)劃特點(diǎn)、對(duì)地理區(qū)劃有較為清晰的認(rèn)識(shí)，并能掌握大量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)背景和社會(huì)背景等相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。如東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所開(kāi)辦的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)更注重城市建設(shè)、土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)、資源節(jié)約型社會(huì)的創(chuàng)建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人居環(huán)境的改善，而在西部地區(qū)高校開(kāi)辦的專(zhuān)業(yè)更應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如山地生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環(huán)境調(diào)查、城鎮(zhèn)建設(shè)等。
從辦學(xué)特色來(lái)講，不同的學(xué)派辦學(xué)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。測(cè)繪學(xué)派應(yīng)以數(shù)字城市、國(guó)土資源調(diào)查、資源環(huán)境管理與開(kāi)發(fā)為主要研究方向;地理學(xué)派應(yīng)以國(guó)土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與規(guī)劃為發(fā)展重點(diǎn);資源學(xué)派應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)為特色;規(guī)劃學(xué)派應(yīng)以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃為主要特色;經(jīng)管類(lèi)的學(xué)校必須發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、管理上的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資源管理、房地產(chǎn)評(píng)估與管理能力的培養(yǎng)等等。
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