礦產(chǎn)資源權(quán)屬演變的事實(shí)及其新經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

礦產(chǎn)資源權(quán)屬演變的事實(shí)及其新經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

　　摘要：由于意識(shí)形態(tài)的影響，對(duì)于礦權(quán)和礦業(yè)權(quán)的認(rèn)識(shí)無(wú)論中外都有各自的偏差和歧見(jiàn)，文中試圖透過(guò)礦業(yè)資源權(quán)屬的演變和國(guó)際礦業(yè)權(quán)長(zhǎng)期博弈形成的現(xiàn)行有效模式的分析，結(jié)合占有和所有權(quán)的真實(shí)歷史邏輯，得出礦權(quán)和礦業(yè)權(quán)的本質(zhì)屬性，即礦權(quán)和礦業(yè)權(quán)都是對(duì)礦床的一種占有權(quán)，它們具有所有權(quán)的一切特征，是一種“準(zhǔn)共同所有權(quán)”。

　　關(guān)鍵詞：礦權(quán)；礦業(yè)權(quán)；礦產(chǎn)資源權(quán)屬演變

　　0　引　言。

　　目前，一般的觀念都認(rèn)為礦產(chǎn)資源也是有歸屬的，要么國(guó)家所有，要么私人所有；礦業(yè)權(quán)是一種新型物權(quán)，類似用益物權(quán)，但是，這并不符合人類歷史上礦產(chǎn)資源權(quán)屬演變的實(shí)際。私權(quán)是從占有開(kāi)始的，私權(quán)是靠強(qiáng)權(quán)和法律來(lái)維護(hù)的，先有占有權(quán)，在既得利益的安排下，占有權(quán)演變成所有權(quán)。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，大部分對(duì)物的占有權(quán)基于法律成為所有權(quán)；而礦業(yè)的發(fā)展仍然處于高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，單純的對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)分析并不能很好地解釋和處理當(dāng)今礦業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，相反，叢林法則仍然在礦業(yè)界持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，雖然原始礦權(quán)人擁有勢(shì)力范圍的自然資源占有權(quán)，但如果地下的礦產(chǎn)資源沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采，并不能真正為原始礦權(quán)人帶來(lái)權(quán)屬利益，原始礦權(quán)人必須對(duì)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者給與授權(quán)，讓社會(huì)資本勘探和開(kāi)發(fā)自己占有的礦床，繼而實(shí)現(xiàn)自己占有礦床的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益。

　　1　資源、自然資源和礦產(chǎn)資源。

　　什么叫資源，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為：“所謂資源，特別是自然資源，是指在一定時(shí)間、地點(diǎn)的條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、以提高人類當(dāng)前和將來(lái)福利的自然環(huán)境因素和條件。”上述資源的概念是農(nóng)業(yè)和工業(yè)社會(huì)的觀念，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的初露端倪，資源的概念無(wú)論從內(nèi)涵還是外延都發(fā)生了深刻的變化，可以說(shuō)資源就是現(xiàn)實(shí)或潛在資產(chǎn)的來(lái)源，是人類創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的起點(diǎn)，其組成包括一切可資利用的有形物質(zhì)和無(wú)形要素；人類的生產(chǎn)、生活和精神上所需的所有物質(zhì)、能量、信息、勞力、資金、技術(shù)、機(jī)能和環(huán)境要素都是資源。

　　在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各種各樣的資源之間相互聯(lián)系、相互制約，形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的資源系統(tǒng)。每一種資源內(nèi)部又有自己的子系統(tǒng)。資源系統(tǒng)可從性質(zhì)、用途等不同角度進(jìn)行分類。從資源的自然屬性不同可以將資源分為自然資源和人文資源。自然資源一般是指在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件下對(duì)人類有益的天然物質(zhì)和條件；人文資源是指直接或間接對(duì)生產(chǎn)發(fā)生作用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，其中人口、勞動(dòng)力和技術(shù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要條件。

　　自然資源可劃分為生物資源、礦產(chǎn)資源（地球表面以下的資源） 、國(guó)土（海洋）資源（地球表面資源） 、水資源和氣候資源等。將自然資源按照在使用過(guò)程中的消耗特性把其分為不可耗竭性的資源和可耗竭性的資源，生物資源和礦產(chǎn)資源屬于可耗竭性資源，國(guó)土（海洋）資源、水資源和氣候資源屬于非耗竭性資源。

　　2　礦產(chǎn)資源占有權(quán)。

　　目前，世界上礦產(chǎn)資源有私人所有和國(guó)有2種所有制形式，同國(guó)家政體及社會(huì)制度沒(méi)有關(guān)系。美國(guó)和英國(guó)等國(guó)礦產(chǎn)資源大部分屬于私人所有，誰(shuí)擁有土地，誰(shuí)就擁有該土地表面下面的地下儲(chǔ)藏的礦產(chǎn)資源。法國(guó)和德國(guó)等國(guó)家沒(méi)有直接規(guī)定礦藏屬國(guó)家所有，但土地所有人并不想當(dāng)然是礦藏的所有人。礦產(chǎn)資源國(guó)有化是近年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，世界上絕大多數(shù)國(guó)家均通過(guò)立法確認(rèn)礦產(chǎn)資源作為社會(huì)財(cái)富歸國(guó)家或全民所有，聯(lián)合國(guó)《關(guān)于自然資源永久主權(quán)宣言》也明確了這個(gè)原則 。

　　2. 1　礦產(chǎn)資源歸屬的歷史演變。

　　礦產(chǎn)資源從它的原始生態(tài)看顯然是屬于大自然的，人類作為一種物種也是屬于大自然的，顯然，礦產(chǎn)資源和人類都是自然系統(tǒng)的一部分，也是自然資源系統(tǒng)的組成部分。

　　在人類進(jìn)化的早期，人類、生物資源和非生物資源是和諧共生的，大自然各物種之間是由動(dòng)物、植物和微生物互相提供食物而形成的相互依存的食物鏈條關(guān)系。人類對(duì)自然資源的利用是出于生物本能，利用程度非常原始，部落以勢(shì)力范圍（但卻是經(jīng)常變動(dòng)的）的方式控制著資源。

　　隨著環(huán)境的改變，人類開(kāi)始直立行走，手的分化使人類于舊時(shí)期時(shí)代學(xué)會(huì)利用石頭做工具，例如，將石頭加工成石斧等，部落和部落聯(lián)盟實(shí)際控制著勢(shì)力范圍內(nèi)可資利用的地球表面資源。

　　人類在青銅器時(shí)代和鐵器時(shí)代才真正開(kāi)始能夠從礦石中提取金屬（深加工） ,再用它去制造器具，用于改造自然。青銅器時(shí)代的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展到一個(gè)新階段的標(biāo)志，也是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。青銅業(yè)的發(fā)展，又促使百工的出現(xiàn)，并帶動(dòng)各個(gè)行業(yè)一起興盛起來(lái)。青銅器時(shí)期社會(huì)從原始共產(chǎn)主義社會(huì)發(fā)展到私有社會(huì)，以此為標(biāo)志，礦產(chǎn)資源的利用從原始部落控制變?yōu)橥鹾�、奴隸主、封建地主及資本家所有。

　　到了近現(xiàn)代，隨著資源的日益緊缺和生產(chǎn)技術(shù)的加速發(fā)展，大部分國(guó)家立法確定礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，即使堅(jiān)持礦產(chǎn)資源“私有”的國(guó)家，也開(kāi)始強(qiáng)調(diào)資源的社會(huì)價(jià)值，強(qiáng)調(diào)資源的開(kāi)發(fā)和利用要滿足社會(huì)的需求。

　　2. 2　礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實(shí)質(zhì)。

　　到目前為止，研究礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)屬性（礦權(quán)）的學(xué)者無(wú)論持有何種意識(shí)形態(tài)都認(rèn)為礦權(quán)要么屬于私人、要么屬于國(guó)家，即礦權(quán)是一種所有權(quán)。其實(shí)，從上面的分析可知，礦業(yè)資源系統(tǒng)和人類一樣是自然系統(tǒng)的一部分，是相互依存、互不隸屬的。歷史上，人類先是依靠生物系統(tǒng)的食物鏈獲取食物，后來(lái)學(xué)會(huì)了種植，開(kāi)始利用非生物系統(tǒng)種養(yǎng)生物獲取食物和營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)，伴隨著利用礦產(chǎn)資源制造先進(jìn)的工具使得這種向非生物自然系統(tǒng)的“索取”超過(guò)了原始的獲取生存資料的采摘和狩獵方式的效率，由于自然資源價(jià)值的增加，對(duì)國(guó)土和資源的占有成為民族和國(guó)家生存的根本需要，人們不斷依靠叢林法則和強(qiáng)權(quán)宣布對(duì)領(lǐng)土的主權(quán)，同時(shí)將土地和礦產(chǎn)資源劃歸王侯、貴族、地主和資本家，并允許他們自由買賣和處置，從而將包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的稀缺資源變?yōu)樗饺说呢?cái)產(chǎn)，賦予了占有者“所有權(quán)”！

　　但是，暫時(shí)的“所有權(quán)”被人口遷移、戰(zhàn)爭(zhēng)和法律一遍又一遍的改變著，資源的主人從來(lái)都無(wú)法向社會(huì)證明他們是為什么對(duì)其擁有所有權(quán)的。社會(huì)的進(jìn)步反而說(shuō)明礦權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種占有權(quán)，由于自然資源和非人格的生物資源不具有“民事訴訟權(quán)”，這種占有權(quán)就像“獅子咬死野馬后對(duì)馬的占有”一樣，獅子可以無(wú)可爭(zhēng)議地?fù)碛兴礼R的肉體。

　　礦產(chǎn)資源是屬于大自然的，原始意義上的礦權(quán)實(shí)際上是一種對(duì)自然資源的“強(qiáng)制占有權(quán)”，將占有權(quán)變成所有權(quán)是人類的歷史“精英”對(duì)自然的傲慢造成的，今天礦產(chǎn)資源的破壞性利用給環(huán)境造成的危害已經(jīng)為人們所知。礦產(chǎn)資源私有化或集團(tuán)化的另一個(gè)借口是只有產(chǎn)權(quán)明晰資源才能被有效利用，否則會(huì)“產(chǎn)生公地的悲哀”，這是至今無(wú)法徹底返還自然資源原始?xì)w屬權(quán)的原因之一，但我們寧愿意將其理解為一種歷史發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象，也許是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的規(guī)律的表現(xiàn)。

　　隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和人類對(duì)科學(xué)技術(shù)研究的深入，人類將擺脫過(guò)分依賴自然資源的情況，同時(shí)，信息社會(huì)的到來(lái)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟將使人類對(duì)資源的綜合利用、優(yōu)化利用、科學(xué)利用和統(tǒng)一利用的要求變成不可回避的現(xiàn)實(shí)，礦產(chǎn)資源終將變成整個(gè)人類和自然交流的條件。因此，迫切需要強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源的原始自然屬性，降低礦產(chǎn)資源的私人和集團(tuán)占有權(quán)對(duì)資源利用的影響，只有這樣，開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源才能可持續(xù)化，礦權(quán)將最終消失，礦產(chǎn)資源的利用或?qū)�從一種少數(shù)人的權(quán)利變成人類共同的生存福利條件。

　　2. 3　礦產(chǎn)資源占有權(quán)的分析。

　　人類之所以依靠強(qiáng)權(quán)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行占有，并通過(guò)一定法律將其私有化、集團(tuán)化或國(guó)有化，是因?yàn)榈V產(chǎn)資源的有用性和稀缺性 ,表現(xiàn)為使用礦產(chǎn)資源可以生產(chǎn)更好的工具和創(chuàng)造更好的生產(chǎn)、生活條件，大大提高人類在食物鏈上獲取生存條件的效率和效益，同時(shí)改變對(duì)自然條件的依賴方式和程度，甚至形成新的生活方式，使人類可以更好適應(yīng)自然條件的變化，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

　　受幾千年來(lái)私有社會(huì)的影響，礦產(chǎn)資源私有化被譽(yù)為最佳的經(jīng)濟(jì)模式，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果之一是環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，地球生態(tài)系統(tǒng)遭受重創(chuàng)，礦產(chǎn)資源利用的綜合效益不佳。現(xiàn)在人們認(rèn)識(shí)到對(duì)資源的利用必須是可持續(xù)的開(kāi)發(fā)和利用，一方面開(kāi)發(fā)過(guò)程要最大限度地減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，保護(hù)社區(qū)發(fā)展環(huán)境；另一方面又要加大科技投入，使人類利用現(xiàn)有資源形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)力變成進(jìn)一步利用新資源為人類提供階段性發(fā)展新動(dòng)力的推力，從而使人類在歷史的長(zhǎng)河中可以不斷發(fā)展，永續(xù)生存。

　　那么，礦產(chǎn)資源系統(tǒng)的利用就應(yīng)該保持和它所屬的自然資源系統(tǒng)的和諧，同樣地也要和自然系統(tǒng)的自然演進(jìn)保持和諧，只有這樣，人類才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人類既然是占有者，利用礦產(chǎn)資源就要照顧出產(chǎn)礦產(chǎn)資源地的福利，在大自然的統(tǒng)一規(guī)律下約束自己，使礦產(chǎn)資源的利用過(guò)程變成生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、調(diào)整和重新平衡完善的過(guò)程，增加生態(tài)系統(tǒng)的綜合福利。資源的開(kāi)發(fā)利用要考慮周邊環(huán)境、不同代人和時(shí)間的因素。

　　礦權(quán)本質(zhì)上是一種人類內(nèi)部因劃分勢(shì)力范圍和獲取個(gè)人利益而形成的對(duì)礦產(chǎn)資源的占有權(quán)，和原始的采摘權(quán)和狩獵權(quán)具有同樣的性質(zhì)。由于客體的非人格特點(diǎn)，礦產(chǎn)資源占有權(quán)事實(shí)上被競(jìng)爭(zhēng)中的勝利者隨意處置，具有了所有權(quán)的一切特點(diǎn)。

　　隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，礦權(quán)以占有為特征的物權(quán)特性逐漸淡化，公益性越來(lái)越明顯，對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用將更多地通過(guò)合理科學(xué)的礦產(chǎn)資源勘查權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)和利用權(quán)的設(shè)置和管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　

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