對中國轉(zhuǎn)型期城市空間結(jié)構(gòu)演化的影響分析
1 經(jīng)濟全球化轉(zhuǎn)型期的中國,直接面臨經(jīng)濟的全球化和城市的國際化這當今世界發(fā)展的兩大趨勢,這一切意味著資源與資本的快速流動和重新組合。
在全球化浪潮的推動下,原先所形成的城市一區(qū)域關系正在被迅速地改變著,城市的功能已不一定是建立在為其所在區(qū)域服務的基礎上,區(qū)域的發(fā)展也不一定以區(qū)域內(nèi)固有的中心城市為核心。城市的功能作用在分化。中心城市的實際輻射與吸引功能超出了區(qū)域范圍,而區(qū)域內(nèi)城市的中心功能則更是趨于集中到某些特定的節(jié)點,等級分明的縱向作用關系正在被更大范圍內(nèi)的網(wǎng)絡關系所取代。城市的發(fā)展也因而進入了全球城市網(wǎng)絡時代。全球化時代城市空間格局,將是擴散與聚集形態(tài)并存,其機制直接來自于跨國公司全球化經(jīng)營的戰(zhàn)略部署,以金融、保險、咨詢、房地產(chǎn)業(yè)等商務機構(gòu)為主的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)持續(xù)增長,跨國公司與組織機構(gòu)的數(shù)量也日漸擴大,特別是世界500強跨國公司中,有95%以上在中國投資,而且越來越多的跨國公司開始把中國作為全球投資的重點領域,這既為城市的分散布局創(chuàng)造了條件,也為城市內(nèi)某些要素的集聚莫定基礎。因此,現(xiàn)代商務功能在一些特大城市迅速發(fā)展,對辦公用地、用房的需求也隨之快速上漲,在外力強大的沖擊與自身發(fā)展內(nèi)在需求下,開發(fā)一個適度規(guī)模的CBD成為我國特大城市參與全球城市競爭網(wǎng)絡體系、逐步實現(xiàn)國際化的關鍵和捷徑。例如,上海陸家嘴金融貿(mào)易中央商務區(qū)的建設完全是浦東新區(qū)開發(fā)決策所催生的產(chǎn)物,其開發(fā)建設使上海的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化,已成為經(jīng)濟增長的一般性條件。城市的市場化水平提高與創(chuàng)新能力加強,推動著城市產(chǎn)業(yè)高級化。也推動著城市空間形態(tài)不斷變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移與重構(gòu)通常是隨著城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市功能的改變而衍生的,并通過城市空間結(jié)構(gòu)中城市經(jīng)濟用地功能的變化具體呈現(xiàn)出來。
一般的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程呈現(xiàn)為制造業(yè)份額降低、服務業(yè)份額提高以及服務業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級,最終都會在城市空間位置上產(chǎn)生相應的變化。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級,我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例已發(fā)生了巨大的變化,統(tǒng)計資料顯示我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由1978年的28.1:48.2:23.7到2008年的3.6:54.1:42.3。從經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看,第三產(chǎn)業(yè)將是大部分城市經(jīng)濟增長的主要動力。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化最直接的表現(xiàn)是以高新技術產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)成為我國各發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導趨勢。這些新興產(chǎn)業(yè)憑借先進的交通、通訊手段,極大地改變了企業(yè)對生產(chǎn)區(qū)位的要求,近郊型的.城市開發(fā)區(qū)是我國新產(chǎn)業(yè)空間的主要類型。通過研究我們知道信息技術對城市空間起著擴散和集聚的作用,不斷優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。
從擴散層面來看,信息技術縮小了空間距離,加大了企業(yè),個人區(qū)位選擇的自由度,減少了對中心城區(qū)的依賴,為人口郊區(qū)化、工業(yè)郊區(qū)化和后臺辦公業(yè)郊區(qū)化提供了有利條件,避免了人口、產(chǎn)業(yè)過度集中在中心城區(qū),造成交通堵塞、生活環(huán)境的惡化。
從集聚層面來看,信息技術提高了中心城區(qū)的遠程控制能力,加強了中心城區(qū)對前臺辦公業(yè)的吸引能力,促使這些高端的商務企業(yè)向中心城區(qū)集聚,提高了中心城區(qū)土地利用的效益。從總體看,城市空間結(jié)構(gòu)將從圈層式生長結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,多功能區(qū)將成為網(wǎng)絡化城市的基本空間載體。
3 土地使用制度變遷
土地是城市發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素之一。我國在建國后相當長的時期內(nèi)實行的是土地無償使用制度,這對城市空間結(jié)構(gòu)演變的作用多體現(xiàn)為城市中心區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)極端不合理、效益低下,功能混雜無序;土地閑置與土地資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重;土地利用缺乏效率、城市經(jīng)濟低效運行。城市土地有償使用制度的確立,使城市新增土地和轉(zhuǎn)讓土地走入批租制的軌道,建立了城市用地自我約束機制和城市土地市場,市中心區(qū)和外圍郊區(qū)的土地優(yōu)勢和潛能得到相當程度的體現(xiàn),直接推動了城市空間結(jié)構(gòu)的演化,如城市中心高地租、高地價的推力使大量城區(qū)工業(yè)企業(yè)通過用地置換而更換至外圍地區(qū),城市中心舊城區(qū)改造運動由此大規(guī)模開展。同時也為城市土地利用的社會經(jīng)濟效益注入了活力,極大地推動了城市土地利用結(jié)構(gòu)的合理化以及空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及地域擴展。但是。我國目前城市土地利用管理的基礎薄弱。土地無償使用制度仍未改革徹底,市場調(diào)控的范圍和力度均較為有限。因此,諸多因素的時空累積在不同程度上影響著中國城市土地利用結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)有機協(xié)同的演變過程。
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