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東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與挑戰(zhàn)
摘要:改革開放以來,東北地區(qū)結(jié)構(gòu)演進(jìn)績效較低;經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨許多挑戰(zhàn),其主要原因是產(chǎn)業(yè)和制度問題的雙重制約,為此,繼續(xù)推進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和制度變遷具有重大意義。關(guān)鍵詞:東北;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn);經(jīng)濟(jì)績效
東北地區(qū)老基地是建國以后形成的以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的所有制結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最完善的經(jīng)濟(jì)區(qū)。改革開放以來,經(jīng)濟(jì)增長的宏觀戰(zhàn)略發(fā)生重大改變,宏觀環(huán)境的改變使東北地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式面臨巨大壓力,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌成為改革以來東北地區(qū)最艱巨的任務(wù)。但實(shí)踐表明,改革以來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)績效較低,經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍面臨許多挑戰(zhàn)。
一、改革開放以來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的績效
1、經(jīng)濟(jì)增長相對緩慢且效率低下。在1978―1998年間,全國GDP年均增長9.7%,而東北地區(qū)為8.7%,低于全國1個百分點(diǎn)。從要素貢獻(xiàn)看,高資本投入仍是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力量。這20年中,東北地區(qū)的資本貢獻(xiàn)率為80%,勞動貢獻(xiàn)率為11.5%,全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)為12.1%。其中遼寧和黑龍江的資本貢獻(xiàn)率超過90%,吉林為53.5%;全要素生產(chǎn)率吉林較高為29.7%,遼寧為6.5%,黑龍江最低為-0.17%?梢,經(jīng)濟(jì)增長相對緩慢和效率低下是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要特征。
2、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)停滯。改革開放以來,東北地區(qū)的結(jié)構(gòu)問題不僅沒有得到根本改變,反而日益嚴(yán)重。首先,傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢。由于多年開采和粗放使用,煤炭、黑色金屬、石油等資源儲量減少,資源枯竭和開采成本上升,使建立在這些資源基礎(chǔ)上的東北地區(qū)原材料工業(yè)日益陷入困境。這在黑龍江的雞西、鶴崗等煤炭基地城市尤為突出。其次,傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力低下。市場經(jīng)濟(jì)中,產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵取決于產(chǎn)業(yè)市場競爭力。而競爭力低是東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接制約。東北地區(qū)除石油天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)和黑色金屬冶煉及加工業(yè)這三個行業(yè)外,其余的行業(yè)市場占有率均在10%以下。許多傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品由于競爭力低,市場日益萎縮。最后,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,產(chǎn)業(yè)演進(jìn)斷層。改革以來,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推動,新興、通訊及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長緩慢,比重較低,無法成為主導(dǎo)力量。從改革以來增長率大于1的產(chǎn)業(yè)個數(shù)看,廣東、山東、福建等省份都在20個以上,其中廣東為30個,且這些產(chǎn)業(yè)主要是新興電子、新興機(jī)電。東北地區(qū)高增長行業(yè)僅為5個,且為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即石油天然氣開采業(yè)、黑色金屬采選業(yè)、電力工業(yè)、木材加工業(yè)。其中黑龍江最少,僅有電力工業(yè),吉林的汽車工業(yè)也發(fā)展較快,但對整個東北地區(qū)貢獻(xiàn)相對較小。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)績效低成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的最直接表現(xiàn)。
3、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨巨大退出障礙。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整由于缺乏相應(yīng)的體制條件,往往使調(diào)整無法有效進(jìn)行。首先,保障體制落后是東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最主要障礙。在東北地區(qū),國企下崗規(guī)模最大的地區(qū)是遼寧,1998年下崗職工58.9萬,黑龍江為52.8萬,吉林為34萬,東北三省下崗職工占全國的1/4。而同時社會保障基金嚴(yán)重不足,東北地區(qū)的失業(yè)保險在200元以下,遼寧為168元,黑龍江為166元,吉林為168元,遠(yuǎn)低于全國平均水平。由于社會保障體制的制約,使勞動力結(jié)構(gòu)成為東北地區(qū)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中最滯后的因素。在1978―1997年間,東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重年均下降1.5個百分點(diǎn),而同期國有從業(yè)人員比重年均下降0.8個百分點(diǎn),大大低于產(chǎn)值比重變化。其次,東北地區(qū)的重化工業(yè)和原材料的資產(chǎn)具有專用強(qiáng)的特點(diǎn),產(chǎn)業(yè)退出需要巨大的費(fèi)用,目前僅靠地方無法拿出這筆基金。最后,缺乏資本市場和民間及外資主體,也限制了產(chǎn)業(yè)進(jìn)退。
4、投資結(jié)構(gòu)相對單一和日益嚴(yán)重的財(cái)政困境并存。改革以來,非國有經(jīng)濟(jì)在東北地區(qū)投資比重逐漸上升,但國有經(jīng)濟(jì)比重仍較高,1998年三省為67.45%,而同期廣東為43.58%,江蘇為39.5%。從投資來源看,國家預(yù)算內(nèi)資金比重已居于次要位置,僅占3%以下;自籌成為主導(dǎo)來源,占68%左右,外資僅占11%左右。而同時東北三省的財(cái)政赤字自改革以來逐年上升,1997年,遼寧財(cái)政赤字為112.4億元,黑龍江為83.0億元,吉林為84.9億元。這樣,以高資本投入為特點(diǎn)的增長模式、地方自籌為主的資金來源格局,在地方財(cái)政困境下日益難以維系。
5、所有制結(jié)構(gòu)變動緩慢。改革以來,非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和產(chǎn)值比重的高低成為決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長差異的重要因素。改革以來,東北地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)變動相對緩慢,非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大落后于全國平均水平。在1978―1997年間,全國國有工業(yè)產(chǎn)值比重下降了52.1%,年均下降3.3個百分點(diǎn);而同期東北地區(qū)僅下降了27.8%,年均下降1.6個百分點(diǎn),大約為全國平均水平的一半,所有制結(jié)構(gòu)變動大大滯后于全國進(jìn)程。目前東北地區(qū)的國有經(jīng)濟(jì)工業(yè)比重仍在50%以上,而全國為25%左右。從各工業(yè)所有制增長貢獻(xiàn)看,盡管非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于國有經(jīng)濟(jì),但由于比重低,對增長的貢獻(xiàn)有限,國有工業(yè)仍為增長的主體。在1978―1997年間黑龍江的非國有工業(yè)的產(chǎn)值貢獻(xiàn)率為43.5%,吉林為39.8%,遼寧為53.6%。目前非國有經(jīng)濟(jì)已成為決定中國工業(yè)增長速度和效率的主導(dǎo)因素,但自90年代末中國非國有經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入低增長期,同時國有經(jīng)濟(jì)績效短期內(nèi)難以明顯改善。未來10年內(nèi)在這樣的背景下,在東北地區(qū)發(fā)展靠什么主體來推動是需要解決的困難問題。
6、東北地區(qū)開放結(jié)構(gòu)變動的低增長性。改革開放以來,對外貿(mào)易的增長和外資的大量進(jìn)入成為推動中國經(jīng)濟(jì)增長的又一重要因素。在改革開放過程中,東北地區(qū)開放的特點(diǎn)是開放度低,開放對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用小。首先,從開放度看,1997年遼寧為21%,吉林為9.2%,黑龍江為6.1%,整個東北地區(qū)為12.1%,大大低于全國的20.3%平均水平。其次,外資比重低。如在1998年基本建設(shè)投資來源中,外資比重遼寧為12.2%,吉林為6.6%,黑龍江為5.7%,而同期廣東為21.2%。第三,對外開放與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性低。東北地區(qū)的外資普遍規(guī)模小,大型跨國公司投資少。外資產(chǎn)業(yè)分布主要在房地產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)等領(lǐng)域中,與東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱。90年代后,外資的規(guī)模、速度和對增長的貢獻(xiàn)都呈下降趨勢,其中黑龍江90年代以來出口的增長貢獻(xiàn)為負(fù)數(shù)。
二、東北地區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及問題
通過我們認(rèn)為:產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級仍是東北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最艱難挑戰(zhàn)。改革至今,東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)尚未步入良性階段,未來10年內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境會進(jìn)一步加劇,理由是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有四大障礙短期難以突破。首先,結(jié)構(gòu)演進(jìn)產(chǎn)業(yè)缺口嚴(yán)重。改革以來支撐東北經(jīng)濟(jì)增長的主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),新興產(chǎn)業(yè)的比重在10年內(nèi)難以超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而同期內(nèi)目前東北地區(qū)支撐經(jīng)濟(jì)增長的五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境會進(jìn)一步惡化。其中石油天然氣開采業(yè)、黑色金屬采選業(yè)、木材加工業(yè)的資源條件將繼續(xù)惡化,生產(chǎn)成本將會上升,豐富資源基礎(chǔ)上的競爭優(yōu)勢日益喪失。汽車、機(jī)械、石化等原本技術(shù)落后,競爭力不強(qiáng),在加入WTO后的國際競爭中會日益表現(xiàn)出來,經(jīng)濟(jì)增長靠什么拉動較難回答。其次,產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體缺位。目前東北地區(qū)的國有經(jīng)濟(jì)比重仍在50%以上,非國有經(jīng)濟(jì)10年內(nèi)對增長的貢獻(xiàn)難以達(dá)到主導(dǎo)優(yōu)勢,盡管比重會超過50%。同時國有經(jīng)濟(jì)的退出不會明顯改變,比重下降幅度有限。在產(chǎn)業(yè)分布中,目前東北地區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢,但在資本裝備率高、規(guī)模經(jīng)濟(jì)高的產(chǎn)業(yè)并不具有優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠國有經(jīng)濟(jì)、外資還是民營難以回答。第三,再就業(yè)空間狹窄。勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制條件仍將限制勞動力的流動,再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間有限。第四,資金缺口嚴(yán)重。在中央財(cái)政投入減少、地方財(cái)政赤字增加和民間、外資比重低的情況下,資金短缺仍將是一個重要制約。
面對艱難的挑戰(zhàn),東北地區(qū)未來的,需要對下述進(jìn)行深層次的思考:
1、發(fā)展非國有具有增長效應(yīng)嗎?近年來許多人認(rèn)為在東北地區(qū)大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)具有重大的增長效應(yīng),只要非國有經(jīng)濟(jì)比重上升就會帶來地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長,非國有經(jīng)濟(jì)是國有經(jīng)濟(jì)的重要替代。但現(xiàn)實(shí)是改革以來,支撐東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的并非是非國有經(jīng)濟(jì)比重快速上升的產(chǎn)業(yè),相反卻是那些國有經(jīng)濟(jì)比重大的資源型壟斷產(chǎn)業(yè)。所有制結(jié)構(gòu)的變化不僅體現(xiàn)為比重結(jié)構(gòu),還體現(xiàn)為行業(yè)布局結(jié)構(gòu),籠統(tǒng)的提出發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)并不會有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在所在制結(jié)構(gòu)調(diào)整中,非國有并非是國有企業(yè)的替代。在重化等沉淀成本大、中間需求占主導(dǎo)和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),僅僅試圖通過發(fā)展非國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)對低效率企業(yè)的替代,即試圖通過發(fā)揮所有制形式的替代效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,其作用是有限的,而且非國有經(jīng)濟(jì)形式的增長空間也會受到限制。所以,東北地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要發(fā)揮非國有經(jīng)濟(jì)的替代效應(yīng),而且施過高效率非國有經(jīng)濟(jì)形式的進(jìn)入、重組原有的分工體系,以高效的非國有企業(yè)進(jìn)入,實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的效率提高,這是效率促進(jìn)效應(yīng)。在東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,如何通過對原有的生產(chǎn)分工體系的重組,重點(diǎn)發(fā)揮非國有經(jīng)濟(jì)的效率促進(jìn)效應(yīng),具有特殊的意義。
2、制度差異下的市場競爭具有增長意義嗎?改革以來,漸進(jìn)的市場化改革和市場競爭的深入,成為經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最重要力量。因此,市場競爭具有重要的增長意義。但在區(qū)域制度演進(jìn)不均衡的條件下,全國的市場競爭程度的深化對于制度演進(jìn)落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種悲劇。市場競爭越強(qiáng)越充分,落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展越容易陷入困境。在制度差異化下的市場進(jìn)入,會加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域產(chǎn)業(yè)績效的不平衡性。這種制度差異下的區(qū)域增長不平衡性,在地方分權(quán)體制下往往會誘發(fā)各種形式的地方或部門保護(hù)主義和行政干預(yù),落后地區(qū)的行政性產(chǎn)業(yè)保護(hù)無疑會阻礙全國統(tǒng)一市場的形成,成為進(jìn)一步改革的巨大阻力。解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)的不平衡性,推進(jìn)區(qū)域市場化進(jìn)程,必須消除區(qū)域制度差異。東北產(chǎn)業(yè)問題與制度問題聯(lián)在一起且不可分割,產(chǎn)業(yè)約束和制度約束的結(jié)合成為東北地區(qū)轉(zhuǎn)軌中最大的難題,而解決這個難題必須將產(chǎn)業(yè)調(diào)整和制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合,尋求二者的互動效應(yīng),單方面的解決模式不會取得成效。
3、開放一定會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長嗎?東北地區(qū)的現(xiàn)實(shí)說明,在對外開放過程中,進(jìn)出口貿(mào)易的增長和外資的進(jìn)入并非必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)增長績效的提高。如果對外貿(mào)易和外資不能打破原有的生產(chǎn)分工體系,外資在地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中的局外進(jìn)入和局部進(jìn)入并不會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長績效的提高。進(jìn)出口貿(mào)易的增長和外資的進(jìn)入需要和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)分工體系特點(diǎn)相結(jié)合,否則不僅不會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,反而會降低產(chǎn)業(yè)增長的績效。如何在中國加入WTO的條件下,利用外資和跨國公司解決東北地區(qū)具有高進(jìn)退壁壘的重化工業(yè)和部分資源性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資產(chǎn)重組,是一下步東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的問題。
三、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與政策選擇
產(chǎn)業(yè)問題和制度問題的雙重相互制約是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長低績效的主要原因,因此,未來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是,繼續(xù)推進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和制度變遷,其中關(guān)鍵是構(gòu)建二者相互促進(jìn)的動態(tài)優(yōu)化演進(jìn)機(jī)制。主要政策建議如下:
第一,加快保障體制的建設(shè)和完善,為勞動結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的體制環(huán)境,并多渠道解決下崗再就業(yè)問題。
第二,構(gòu)建國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整中的國有經(jīng)濟(jì)退出機(jī)制和非國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入機(jī)制,通過不同所有制形式雙重進(jìn)退機(jī)制的建設(shè),實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其中,關(guān)鍵是發(fā)展資本市場和促進(jìn)大的非國有經(jīng)濟(jì)主體的生成。
第三,放棄產(chǎn)業(yè)的行政區(qū)域概念、產(chǎn)業(yè)的民族概念,打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)分工體制,將加工工業(yè)納入大型跨國公司的國際分工體系之中。借助跨國公司的力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大重組和大優(yōu)化。
第四,產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是實(shí)現(xiàn)用信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有重點(diǎn)的發(fā)展優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),并大力推進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)的順利退出。
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