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2007年煤炭行業(yè)運行分析及未來展望
摘要：國民經(jīng)濟增長速度有所加快，增大了全社會的能源需求，煤炭市場呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的態(tài)勢。由于近年來煤炭行業(yè)投資增長較快，煤炭產(chǎn)能穩(wěn)步提高，煤炭生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長，受市場需求拉動的影響，同時煤炭行業(yè)政策性因素推動了成本上升，煤炭價格保持穩(wěn)中趨升，促進(jìn)了行業(yè)經(jīng)濟效益的大幅度改善。由于煤炭價格上漲，煤炭運輸瓶頸作用依然較強，煤炭一度出現(xiàn)凈進(jìn)口局面。總體上未來煤炭供需會維持相對均衡的格局，煤炭供給會逐漸趨于寬松，煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量將進(jìn)一步改善。
2007年以來，煤炭行業(yè)保持了平穩(wěn)快速的增長勢頭，國民經(jīng)濟增長速度有所加快，增大了全社會的能源需求，煤炭市場呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的態(tài)勢。由于近年來煤炭行業(yè)投資增長較快，煤炭產(chǎn)能穩(wěn)步提高，煤炭生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長，受市場需求拉動的影響，同時煤炭行業(yè)政策性因素推動了成本上升，煤炭價格保持穩(wěn)中趨升，促進(jìn)了行業(yè)經(jīng)濟效益的大幅度改善。煤炭運力不足依然影響著煤炭行業(yè)的發(fā)展，受此影響2007年煤炭一度出現(xiàn)凈進(jìn)口的局面，但總體上我國煤炭供應(yīng)保障充足，以銷定產(chǎn)的格局不會改變。從未來發(fā)展來看，煤炭價格將在開采成本提高的情況下維持適度上揚的態(tài)勢，煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整會短暫影響到產(chǎn)能變化，但國民經(jīng)濟整體的節(jié)能減排工作不斷深入，煤炭需求的增長速度也將穩(wěn)中趨弱，總體上煤炭供需會維持相對均衡的格局，煤炭供給會逐漸趨于寬松，煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量將進(jìn)一步改善。
一 2007年1~8月份煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行分析
（一）煤炭行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長穩(wěn)定快速
受國民經(jīng)濟保持快速增長的帶動，2007年前8個月煤炭行業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定快速的增長勢頭，行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)增長速度呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的運行格局。1~8月份煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值5578.87億元，同比增長26.51%，增速較快，與上年同期相比，增長速度提高了2.23個百分點；累計實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值5476.98億元，同比增長27.23%，增長速度比上年同期提高了2.91個百分點，銷售增速提升相對較快。行業(yè)產(chǎn)值銷售率達(dá)到98.17%，產(chǎn)銷銜接良好。
子行業(yè)中，煙煤和無煙煤生產(chǎn)業(yè)在煤炭行業(yè)中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，1~8月煙煤和無煙煤開采和洗選業(yè)累計工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)銷售產(chǎn)值分別同比增長24.78%和25.88%，增長速度分別比上年同期提高1.15和1.78個百分點，保持了穩(wěn)定快速的增長格局。褐煤生產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較為快速的增長勢頭，煤炭行業(yè)整體的景氣上升帶動了褐煤生產(chǎn)的快速增長，同時煤化工行業(yè)在我國開始進(jìn)入快速發(fā)展階段，也拉動了褐煤的需求上升。1~8月份褐煤開采和洗選業(yè)累計工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)銷售產(chǎn)值分別同比增長70.68%和61.14%，增速迅猛，與上年同期相比增速分別提升了29.55和31.88個百分點。
（二）煤炭產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長趨勢
近年來煤炭產(chǎn)能得到很大提高，受市場需求穩(wěn)定增長的拉動，煤炭產(chǎn)量保持了穩(wěn)定快速的增長勢頭。8月份，全行業(yè)原煤產(chǎn)量19397萬噸，同比增長8.1%；1~8月份，全行業(yè)累計生產(chǎn)原煤14.72億噸，同比增長11.23%，增長速度與上年同期基本持平，煤炭產(chǎn)量保持了較為快速的增長。庫存方面，8月末全國煤炭社會庫存量達(dá)到1.59億噸，比年初增長10.5%，全國煤炭企業(yè)庫存4250萬噸，比年初增長2.4%。相對產(chǎn)量規(guī)模而言，煤炭庫存較小，銷售形勢保持旺盛。
2007年以來國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，上半年GDP增長速度達(dá)到11.5%，固定資產(chǎn)投資保持較快增長，1~8月份全國累計固定資產(chǎn)投資同比增長26.8%，比上年全年的增長速度提高2.8個百分點。在此帶動下，主要耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)快速增長。電力行業(yè)方面，1~8月份全國發(fā)電量同比增長16.29%，其中火力發(fā)電同比增長17.51%；鋼鐵行業(yè)方面，1~8月份全國生鐵、鋼和鋼材的產(chǎn)量分別同比增長16.34%、17.74%和24.1%；建材行業(yè)方面，1~8月份水泥和平板玻璃的產(chǎn)量分別同比增長14.95%和14.35%；化工行業(yè)方面，1~8月份化肥、合成氨的產(chǎn)量分別同比增長12.3%和6.1%，甲醇和電石的產(chǎn)量分別同比增長38.4%和22.87%。主要耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量增長快速，帶動了煤炭需求快速增長。
（三）煤炭價格整體呈現(xiàn)小幅上漲格局
2007年以來，國家放松了對電煤價格的管制，年初的煤炭訂貨合同價出現(xiàn)上漲，長期偏低的電煤合同價格和市場需求較大的煉焦煤價格都有適度上調(diào)，同口徑電煤合同價格同比上調(diào)15~16元/噸。焦煤、肥煤價格上調(diào)20~30元/噸，考慮到新投產(chǎn)機組所訂購煤炭價格相對較高，全部電煤合同平均價格上調(diào)幅度接近20元／噸。電煤價格的上漲奠定了2007年煤炭價格整體上漲的基礎(chǔ)。
根據(jù)統(tǒng)計，1~8月份，煤炭開采和洗選業(yè)出廠價格指數(shù)為103.8，煤炭產(chǎn)品出廠價格同比平均上漲3.8%。據(jù)安監(jiān)總局?jǐn)?shù)據(jù)，上半年原中央財政煤炭企業(yè)商品煤平均售價316.53元/噸，增長3.9%。其中電煤平均售價230.23元/噸，增長5.7%。全國煤炭主產(chǎn)省動力煤、煉焦煤、化肥用煤平均出廠價格分別為309.4元/噸、587.8元/噸、543.5元/噸，分別比上年同期上漲5.13%、7.42%、7.52%。
市場交易煤炭價格同比更是出現(xiàn)明顯上漲，根據(jù)秦皇島港煤炭價格行情，2007年8月份，市場交易煤炭平均價格426.5元/噸，同比上漲38.75元/噸，增長10%。其中發(fā)熱量在6000大卡/千克以上和5500大卡/千克的優(yōu)質(zhì)動力煤價格平均分別達(dá)到500元/噸和460元/噸，同比分別增長9.89%和10.31%�？紤]到海運費用的增加，在廣州和上海港煤炭的提貨價格漲幅更大。
（四）煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益增長顯著
受需求增長旺盛，煤炭價格上漲的影響，煤炭行業(yè)2007年以來經(jīng)濟效益增長顯著，1~8月份煤炭行業(yè)累計完成產(chǎn)品銷售收入5758.58億元，同比增長31.25%，增速比上年同期提高6.74個百分點；全行業(yè)累計實現(xiàn)利潤553.93億元，同比增長41.22%，增速比上年同期提高28.93個百分點，利潤增長速度大幅度提升，經(jīng)濟效益顯著改善。
隨著小煤礦的關(guān)停，煤炭資源逐漸向大企業(yè)集中，煤炭生產(chǎn)技術(shù)水平得以提高，煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，行業(yè)盈利能力有所提高，1~8月份煤炭行業(yè)平均銷售利潤率為9.61%，比上年同期提高了0.6個百分點。盈利能力增強和產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，促進(jìn)了行業(yè)經(jīng)濟效益的大幅度提升。
（五）煤炭進(jìn)口增長快速，出口同比下降，一度呈現(xiàn)凈進(jìn)口格局
2007年以來，我國煤炭進(jìn)出口形勢發(fā)生了顯著的變化，1~8月份，全國煤炭累計出口3353萬噸，同比下降19.8%；進(jìn)口3499萬噸，同比增長51.7%。進(jìn)出口相抵，凈進(jìn)口146萬噸，而上年同期為凈出口1870萬噸，進(jìn)出口環(huán)節(jié)同比相當(dāng)于國內(nèi)新增煤炭資源2016萬噸。這一變化改變了我國長期的煤炭凈出口格局，2007年我國首次成為煤炭凈進(jìn)口國。
從我國煤炭進(jìn)出口形勢的發(fā)展沿革來看，事實上自2004年以來，我國煤炭凈出口的數(shù)量就整體上呈現(xiàn)逐漸遞減的趨勢，2003年我國煤炭凈出口量為8312萬噸，到了2006年我國煤炭凈出口量大幅度下降為2498萬噸。到了2007年，煤炭進(jìn)出口格局發(fā)生了從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折。其根本原因在于隨著我國國民經(jīng)濟重工業(yè)化趨勢的日益明顯，煤炭的國內(nèi)需求增長快速，特別是2002年以來，我國煤炭產(chǎn)量年均增長14.6%，同期國民經(jīng)濟年均增長9.44%，經(jīng)濟增長進(jìn)入新的穩(wěn)定快速增長時期，而同期重化工業(yè)發(fā)展迅速，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能釋放較快，2002~2006年間，我國火力發(fā)電量年均增長14.4%，鋼鐵產(chǎn)量年均增長21.56%，這兩大主要煤炭消耗行業(yè)增長明顯加快，增加了對煤炭的需求，使得煤炭的國內(nèi)需求增長加快，相對減少了出口，同時國內(nèi)煤炭運力不足使得南方煤炭需求適度尋找國際市場煤炭資源以彌補供給缺口，相對開始增加進(jìn)口，從而在煤炭的進(jìn)出口格局上呈現(xiàn)出煤炭出口量整體上逐年減少的趨勢，而同期煤炭進(jìn)口量逐漸增大，造成我國煤炭凈出口量逐年下降。
2007年前8個月煤炭整體依然呈現(xiàn)凈進(jìn)口局面，但從月度變化來看，煤炭凈進(jìn)口規(guī)模并不是直線上升，上半年累計煤炭凈進(jìn)口395萬噸，但下半年以來，煤炭凈進(jìn)口量開始減小。從單月的煤炭進(jìn)出口上看，7、8月份煤炭出口重新超過進(jìn)口。整體上，我國煤炭進(jìn)出口動態(tài)變化主要是由于國內(nèi)外煤炭的價格差來決定的，上半年國際市場煤炭價格相對較低，刺激了國內(nèi)進(jìn)口的增加，但下半年以來國際市場煤炭價格開始回升，國內(nèi)煤炭進(jìn)口受到一定抑制。整體上，由于煤炭經(jīng)濟運行環(huán)境的變化，我國煤炭進(jìn)口增加已經(jīng)成為一種趨勢，但這并不會影響我國的能源安全，國內(nèi)煤炭資源供應(yīng)具有充足的保障，以銷定產(chǎn)的格局不會改變，進(jìn)口煤炭可以起到適時補充國內(nèi)煤炭供應(yīng)、調(diào)節(jié)供求關(guān)系的作用。
二 未來煤炭行業(yè)發(fā)展展望
（一）煤炭市場需求會保持適度增長，但增速會逐漸趨緩
2007年以來，我國國民經(jīng)濟整體上保持了快速的發(fā)展，但經(jīng)濟增長顯示出了一定的過熱勢頭，通貨膨脹有所加劇，為此國家已經(jīng)決定將進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，控制投資規(guī)模，降低物價上漲速度，因此未來國民經(jīng)濟的增長速度將有所放慢，固定資產(chǎn)投資增速將整體回落，能源和原材料需求增幅也將逐漸走低，整體上煤炭消費需求增長速度將逐漸趨于放緩。同時，國家加大了節(jié)能減排的推進(jìn)力度，上半年全國單位GDP綜合能耗同比下降2.78%，其中煤炭行業(yè)綜合能耗同比下降7.76%，耗煤較高的鋼鐵、建材、化工、電力等行業(yè)的綜合能耗分別同比下降6.49%、7.84%、5.17%、2.57%，整體上能源消耗強度開始減弱，經(jīng)濟增長對煤炭需求的增長速度也將因此有所調(diào)整。
據(jù)此，初步預(yù)計2007年全國煤炭產(chǎn)量會達(dá)到22.93億噸，同比增長11%。2008年全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到25.22億噸，同比增長10%。
（二）煤炭價格將保持高位運行，維持小幅上漲
2007年煤炭價格出現(xiàn)一定上漲，主要是由于政策性因素增加了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，推動了煤炭價格的走高。為了保證煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，2006年11月，財政部、國土資源部、國家發(fā)展和改革委發(fā)布了《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》，根據(jù)這一方案我國開始在山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等8個煤炭主產(chǎn)省區(qū)進(jìn)行煤炭資源有償使用制度改革試點。試點省區(qū)出讓新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，除特別規(guī)定之外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得。此前企業(yè)無償占有屬于國家出資探明的煤炭探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)，必須對剩余資源儲量評估作價后，繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。同時，試點省區(qū)煤礦企業(yè)要依據(jù)礦井服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本，以保持礦山的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)資源的節(jié)約利用。
首先，2007年山西省開始征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。2007年3月10日，《山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》正式出臺，按煤種征收標(biāo)準(zhǔn)暫定為動力煤14元/噸、無煙煤18元/噸、煉焦煤20元/噸，并按照礦井核定產(chǎn)能規(guī)模進(jìn)行調(diào)節(jié)；2007年4月份，山西省開始征收10元/噸的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和5元/噸的煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金。再加上資源補償費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、安全費用提取等，煤炭生產(chǎn)成本大幅提高。初步測算，在這些政策性因素的影響下，煤炭行業(yè)平均生產(chǎn)成本每噸將增加70~90元。
其次，其他基金的征收政策也將陸續(xù)出臺，并會在試點一段時間后推廣到全國。從目前發(fā)展形勢上看，一些不在試點范圍內(nèi)的省區(qū)已經(jīng)開始征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和環(huán)境治理保證金。另外，還有部分地方省區(qū)開始征收煤炭出省價格調(diào)整基金，以及一些水土保持費、水利基金、環(huán)境檢測費用等名目繁多的地方行政事業(yè)性收費，這些政策性因素直接推動了煤炭生產(chǎn)成本的上漲。
最后，2007年以來國家提高了對煤炭開采行業(yè)的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高了煤炭行業(yè)的生產(chǎn)成本，推高了國內(nèi)煤炭價格。從2007年2月1日開始，國家將主焦煤及肥煤的資源稅從3.2元/噸調(diào)高到8.0元/噸。
從整體的發(fā)展趨勢看，提高資源稅水平，加大對煤炭行業(yè)的稅費調(diào)控，已經(jīng)成為我國的長期發(fā)展趨勢。為促進(jìn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)資源的節(jié)約利用，推動環(huán)境保護，煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入也面臨政策性的強制性增加，因此煤炭行業(yè)面臨的政策性增加成本因素仍將會繼續(xù)增強。同時，2007年年初國家放松了電煤合同價格的管制，也清楚地表明了國家將逐漸淡出煤炭價格管制的態(tài)度，煤炭價格將根據(jù)成本因素、市場供需形勢，逐漸靠近其合理的價值。這樣，在國內(nèi)經(jīng)濟增長形勢良好，煤炭需求保持穩(wěn)定增加的情況下，煤炭價格勢必會保持高位運行、適度上漲的態(tài)勢。特別是在煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我國將推動煤炭行業(yè)的資源集中，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，并加大關(guān)停小型煤礦的力度，這些將有助于我國煤炭企業(yè)提高在市場定價中的談判能力，也將有助于煤炭價格的適度上漲。因此，在政策性因素推動成本上升的情況下，市場供求力量對比也將支撐煤炭價格高位運行，并存在進(jìn)一步上揚的可能。
（三）煤炭運力不足的瓶頸作用會逐漸有所緩解
我國煤炭資源主要集中在山西、內(nèi)蒙、陜西等西北地區(qū)，而煤炭需求增長較快的主要是南方沿海地區(qū)，特別是2003年以來，南方電網(wǎng)處于電力缺口較大的供應(yīng)緊張狀態(tài)，電力投資增長較快，拉動了煤炭需求增長。長期以來，“北煤南運”始終存在運輸瓶頸，盡管國家加大了鐵路運輸投資，但整體上鐵路運力依然呈現(xiàn)緊張狀態(tài)，影響了煤炭行業(yè)的生產(chǎn)。2006年，受鐵路運輸瓶頸制約，全國有2億噸以上的煤炭生產(chǎn)能力未能發(fā)揮出來；而運輸條件相對較好的煤礦，超能力生產(chǎn)達(dá)1.23億噸。北方煤炭除需要經(jīng)過鐵路運輸以外，還需要從北方港口經(jīng)海運到達(dá)南方港口上岸，運輸里程較遠(yuǎn)，同時由于鐵路運輸運量相對較小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，增大了運費成本。
2007年以來，大秦鐵路等主要干線擴能改造后，鐵路煤炭運力有所增強，同時秦皇島港煤炭吞吐能力也有所增加，2007年上半年，大秦鐵路煤炭運輸量同比增長了17%，主要港口煤炭轉(zhuǎn)運量同比增長17.2%，北方煤炭外運的能力有所增強，華北主要煤炭產(chǎn)區(qū)的煤炭外運量大幅度增加。2007年，大秦線運力將在2005、2006年兩年增加1億噸的基礎(chǔ)上再增加5000萬噸，侯月鐵路和朔黃鐵路的煤炭運力也將總共增加3500萬噸，秦皇島港、唐山港和天津港等主要港口的煤炭轉(zhuǎn)運能力也將增加3000多萬噸，整體上華北地區(qū)向華東、華南的煤炭調(diào)運能力將大幅增強。
從運力看，預(yù)計2007年鐵路運輸對煤炭供應(yīng)的制約程度有望進(jìn)一步減輕，但鐵路運輸制約煤炭供應(yīng)的基本格局難以根本改變。2007年1~7月份全國鐵路煤炭運輸量同比增長10.9%，仍略低于同期煤炭產(chǎn)量的增長速度。整體上目前的運力增加主要集中在幾條干線上的挖潛改造上，大多數(shù)鐵路的煤炭運能并沒有明顯增加，山西中南部、陜西、寧夏等省區(qū)仍將受到鐵路運輸能力的嚴(yán)重制約，煤炭資源、鐵路運力和需求市場之間的矛盾依然突出。在煤炭供應(yīng)總體寬松的情況下，局部地區(qū)和部分時間仍存在煤炭供求的不均衡，這將進(jìn)一步加劇煤炭價格的波動。
（四）產(chǎn)能增長較快，煤炭行業(yè)面臨階段性過剩壓力
近年來，我國煤炭需求一直保持旺盛的態(tài)勢，特別是2002年以來，隨著我國重化工業(yè)的快速發(fā)展，火力發(fā)電、鋼鐵、水泥等高耗煤行業(yè)保持了穩(wěn)定快速的增長，同時近年來我國煤化工項目大量上馬，化肥、合成氨的生產(chǎn)對煤炭的需求快速增加。煤炭需求的旺盛拉動了煤炭行業(yè)投資的快速增長，2002~2006年間我國煤炭行業(yè)投資年均增長45.6%，新增產(chǎn)能在6億噸以上，煤炭產(chǎn)能擴張十分明顯。2006年底，我國煤炭產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到24.31億噸。根據(jù)國家發(fā)改委的最新調(diào)查統(tǒng)計，目前包括新建、改擴建、技術(shù)改造和資源整合在內(nèi)的全國煤礦在建規(guī)模高達(dá)11億噸左右。未來幾年將是這些新增產(chǎn)能的集中釋放期，產(chǎn)能增長速度明顯快于國內(nèi)煤炭的需求增長速度。盡管國家加大了小煤礦的關(guān)停力度，但并沒有影響煤炭產(chǎn)能的擴張。從長期來看，我國煤炭需求將保持穩(wěn)定增長的局面，目前的煤炭產(chǎn)能可以滿足未來幾年的發(fā)展需求，產(chǎn)能過剩的規(guī)模并不大，長遠(yuǎn)來看這些產(chǎn)能都將隨經(jīng)濟的增長而消化。但從階段性來看，目前煤炭行業(yè)存在一定的產(chǎn)能過剩的壓力。特別是2007年以后，我國新建煤炭產(chǎn)能開始進(jìn)入投產(chǎn)高峰期，產(chǎn)能將大幅度增加。但煤炭需求只能保持穩(wěn)定的增長，而且隨著宏觀調(diào)控力度的加強，節(jié)能減排工作進(jìn)一步取得成效，高耗能產(chǎn)品的過快增長將受到抑制，煤炭需求增速將有所回落。這樣，煤炭的產(chǎn)能將出現(xiàn)一定的相對過剩。這需要國家加強對煤炭行業(yè)的投資管理，利用產(chǎn)能相對寬松的大好時機，推動煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式，促進(jìn)煤炭行業(yè)建立起安全、清潔、高效的生產(chǎn)方式。
（五）國內(nèi)煤炭市場與國際市場一體化程度逐漸加深
2007年以來煤炭呈現(xiàn)了凈進(jìn)口的格局，重要的原因是由于國家的政策環(huán)境發(fā)生了很大變化。隨著環(huán)境保護、資源節(jié)約、節(jié)能降耗等壓力的不斷增大，國家調(diào)整了煤炭的稅費政策，主要是提高煤炭開采業(yè)的資源稅，并新征多種煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金。在關(guān)稅上，取消了煤炭的出口退稅政策，并對煤炭加征5%的出口關(guān)稅，同時將各類煤炭進(jìn)口稅率由3%~6%降低到0~3%左右。這些稅費政策的調(diào)整改變了國內(nèi)和國際市場煤炭的比價關(guān)系，整體上抑制了煤炭等資源性產(chǎn)品的出口，有利于保護國內(nèi)的資源，促進(jìn)節(jié)約利用，同時實施鼓勵煤炭進(jìn)口的政策，有利于局部煤炭供應(yīng)緊張的地區(qū)企業(yè)利用國際煤炭資源發(fā)展生產(chǎn)。
煤炭進(jìn)出口關(guān)稅的調(diào)整，加深了國內(nèi)煤炭市場和國際市場一體化的程度，我國煤炭進(jìn)口將保持活躍的趨勢。在國內(nèi)煤炭價格存在較強的上漲壓力情況下，適時利用國際煤炭資源以補充國內(nèi)的煤炭供應(yīng)，有利于保證煤炭市場供求關(guān)系的穩(wěn)定。2007年以來，國際煤炭市場供求關(guān)系趨緩，價格穩(wěn)中有降，整體上開始略低于國內(nèi)煤炭價格，進(jìn)口煤炭在價格上日益顯示一定的競爭力。亞太地區(qū)其他煤炭生產(chǎn)國，如澳大利亞、印度尼西亞、越南近年來都增加了煤炭的生產(chǎn)，并尋找出口市場，在我國煤炭市場由過去的供給過剩、有余出口逐步轉(zhuǎn)為供求相對均衡的情況下，煤炭進(jìn)口的增加將成為發(fā)展趨勢。特別是在煤炭關(guān)稅調(diào)整、人民幣升值加快的情況下，國內(nèi)煤炭企業(yè)開始面臨來自國際煤炭市場的競爭。
國內(nèi)運力的不足也將推動國內(nèi)煤炭市場和國際接軌的步伐，在煤炭進(jìn)口限制取消以后，進(jìn)口煤炭除了在質(zhì)量、價格上體現(xiàn)出較強競爭力以外，運輸優(yōu)勢也逐漸凸顯出來。目前，進(jìn)口煤炭的企業(yè)主要集中在廣東、福建等南方沿海地區(qū)，其中大多是擁有自備碼頭的電力、化工等企業(yè)，進(jìn)口煤炭分別來自印度尼西亞、越南、澳大利亞等國。從運輸里程來看，從我國北方主要煤炭碼頭秦皇島到南方港口，運輸距離在1500海里左右，但從越南經(jīng)海運到達(dá)我國南方港口，運距相對較短，即使從印尼裝船達(dá)到我國南方港口，運距也不過2000海里左右，海運部分國內(nèi)運距并不具有絕對優(yōu)勢。同時，北方煤炭需要經(jīng)過火車運到煤炭港口，這部分內(nèi)陸運輸運力緊張，同時單位運量相對較小，比起萬噸輪船的海運來說，火車運輸難以形成規(guī)模經(jīng)濟，經(jīng)過火車運輸?shù)礁劭趲齑�、海運裝卸這一過程，國內(nèi)煤炭運輸?shù)馁M用成本相對較高，而進(jìn)口煤炭由于采取萬噸級貨輪，運輸規(guī)模較大，降低了單位運輸成本，因此相對于我國南方地區(qū)而言，進(jìn)口煤炭在運輸方式上具有一定的成本優(yōu)勢，在國內(nèi)煤炭價格上升和關(guān)稅成本降低的情況下，進(jìn)口煤炭對南方沿海地區(qū)用戶更具吸引力。目前煤炭運輸成本已經(jīng)成為煤炭終端消費價格的重要組成部分，國內(nèi)秦皇島到廣州的煤炭運輸價格已經(jīng)占煤炭到港價格的20%左右。由于國內(nèi)鐵路運力瓶頸短期難以消除，增大了煤炭國內(nèi)物流成本，相對降低了國內(nèi)煤炭的競爭能力，對我國煤炭的進(jìn)出口格局的變化產(chǎn)生了重要影響。
在國內(nèi)煤炭運輸相對緊張的情況下，南方地區(qū)適當(dāng)進(jìn)口將成為發(fā)展趨勢，這將使國內(nèi)煤炭市場的運行越來越多地受到國際市場的影響，同時我國是世界第一煤炭生產(chǎn)大國，如果我國煤炭出口受加征關(guān)稅的影響而減少的話，也將影響國際市場上的煤炭價格。整體上，我國是煤炭生產(chǎn)和消費的大國，煤炭的出口和進(jìn)口都對國際煤炭市場產(chǎn)生重要的影響。同時，國際市場煤炭資源開始凈流入我國，國內(nèi)煤炭市場價格和國際市場煤價的相互作用將進(jìn)一步增強。
（六）煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步深化
我國目前煤炭行業(yè)總體生產(chǎn)力水平依然很低，行業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模較小，布局分散，生產(chǎn)裝備技術(shù)水平相對落后。目前我國現(xiàn)有的生產(chǎn)煤礦中，中小型煤礦依然占據(jù)絕對多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2006年我國礦井的平均生產(chǎn)規(guī)模為12.35萬噸，低于世界先進(jìn)水平。其中大型煤礦數(shù)量不足2%，生產(chǎn)能力占40%以上，平均礦井規(guī)模270萬噸/年；中型煤礦數(shù)量占2.6%，生產(chǎn)能力占13%，平均礦井規(guī)模為63萬噸/年；而小型煤礦在數(shù)量上占95.5%，占生產(chǎn)能力的45.6%，平均礦井規(guī)模僅有5.9萬噸/年。大多數(shù)小型煤礦裝備技術(shù)水平差、生產(chǎn)效率低、安全隱患多，影響了我國煤礦行業(yè)總體的運行質(zhì)量。
根據(jù)《煤炭工業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》，在“十一五”期間我國要加大煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以煤炭整合、有序開發(fā)為重點，對中小煤礦實施整合改造，繼續(xù)關(guān)閉1萬多處小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，實現(xiàn)煤炭資源和生產(chǎn)要素的重組整合，使資源向大型煤炭企業(yè)集中。在大型煤炭基地內(nèi)，一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，推進(jìn)企業(yè)整合。鼓勵大型煤炭企業(yè)整合重組和上下游產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，力爭形成6~8個億噸級和8~10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)集團，煤炭產(chǎn)量占全國的50%以上�！笆晃濉逼陂g，全國新開工大中型煤礦主要分布在大型煤炭基地內(nèi)，重點建設(shè)10個千萬噸級現(xiàn)代化露天煤礦和10個千萬噸級安全高效礦井。2010年，大型煤炭基地產(chǎn)量將占全國產(chǎn)量的86%。因此，未來煤炭行業(yè)將加快淘汰落后產(chǎn)能的速度，推進(jìn)資源整合的進(jìn)度，煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步深化。
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