利用地下空間構建資源節(jié)約型武漢探析

　　 　　摘 要：針對武漢城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析城市地下空間資源開發(fā)的有利條件以及開發(fā)存在的問題，就法律法規(guī)、總體規(guī)劃和資金來源三面提出了相關建議。以期武漢市更好建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會。?
　　關鍵詞：地下空間；規(guī)劃利用；規(guī)劃；武漢?
　　
　　1 引言?
　　
　　經(jīng)濟的發(fā)展加快了我國城市化進程的步伐，同時也吸引了大量農(nóng)村人口涌入城市，對城市土地的需求也隨之增加。開發(fā)利用城市地下空間是提高土地利用率，節(jié)約用地資源的重大舉措。目前，武漢市在地下商場開發(fā)利用方面取得了較好的效益。但是，在地下空間利用總體規(guī)劃方面還缺乏前瞻性。就具有武漢市標志性符號的洪山廣場而言，現(xiàn)在正面臨折了重建地鐵站的問題。并且法律法規(guī)的不完善以及資金的短缺在武漢市地下空間開發(fā)利用過程中也造成了一定的阻礙作用。因此，合理的規(guī)劃利用城市地下空間已成為武漢建設“兩型”社會的必然途徑。?
　　
　　2 武漢市地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀?
　　
　　2.1 開發(fā)空間大，經(jīng)濟效益可觀?
　　為了規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用，武漢編制了《武漢主城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，明確了地下空間開發(fā)利用的功能、布局、規(guī)模和規(guī)劃期限。在《武漢市地下空間開發(fā)利用暫行規(guī)定》中，還提出了武漢市地下空間將實行有償使用的計劃，這一規(guī)定為武漢市全面開發(fā)地下空間打下了基礎。根據(jù)武漢市對王家墩商務區(qū)市政綜合管理研究表明，采用地下綜合管溝集約化建設地下管線比分散直埋地下管線投資節(jié)約18%，經(jīng)濟、社會效益也十分明顯。?
　　2.2 功能單一，規(guī)劃不合理?
　　目前武漢城市發(fā)展的問題迫使人們意識到地下空間利用的重要性，但是由于缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光，片面追求經(jīng)濟效益，導致了地下空間的開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，地下空間建設缺乏整體性、系統(tǒng)性，地上、地下空間不協(xié)調。?
　　一般來說，衡量一個城市經(jīng)濟實力的主要指標是國民生產(chǎn)總值（GDP）。近幾年來，武漢經(jīng)濟持續(xù)快速增長，對土地利用的需求也就越來越強烈。據(jù)專家預計，一個國家人均國民生產(chǎn)總值達到800～1000美元，就認定有能力開發(fā)利用地下空間。2007年武漢人均國民生產(chǎn)總值已達到4700美元。但是，武漢市90%以上的地下空間用作停車場，而這些停車場之間功能較單一，利用率不高。到2020年，武漢市的總人口均在1300萬人到1700萬人之間，機動擁有量將達到180萬輛甚至240萬輛。不合理規(guī)劃地下空間的開發(fā)利用，帶來了武漢市市區(qū)交通的壓力。尤其是當初建洪山廣場時認為洪山廣場地鐵2號線站在洪山體育館北側，而現(xiàn)在要改在洪山廣場正下方，這樣不管是在經(jīng)濟方面還是在交通壓力方面都將帶來很大的影響。從長遠來看，如果當初規(guī)劃時在洪山廣場部分分區(qū)留下空地或簡易建設，那么廣場下地鐵站的建設將大大減少了拆遷量以及減少了不必要的損失。?
　　2.3 資金短缺，法律法規(guī)不健全?
　　我們應充分認識到開發(fā)地下空間在增強城市功能，改善城市環(huán)境，實現(xiàn)城市土地可持續(xù)利用所起的作用，以及預期所帶來的經(jīng)濟效益。同時我們也應看到武漢在開發(fā)利用地下空間所面臨的挑戰(zhàn)。如果按照武漢規(guī)范中的王家墩商務區(qū)人防地下面積約70萬平方米耗資約30億元來計算，每平方米建設成本將達到4500～6000元。那么王家墩商務區(qū)規(guī)劃中約300萬平方米的地下空間開發(fā)利用將需要投入資金135億～180億元。70km地鐵至少需要投資260元。可見，武漢市地下空間的開發(fā)利用將面臨著嚴峻的資金困難。不僅如此，武漢市地下空間的開發(fā)還面臨著法律法規(guī)不完善等問題。雖然有些法律、法規(guī)的規(guī)范涉及到了地下空間開發(fā)利用，如《城市規(guī)范法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《人民防空法》、《建筑法》等，但在這些法律法規(guī)中缺乏對地下空間開發(fā)的具體規(guī)定。一是沒有合法的土地批準文件，權利范圍不明確；二是土地權屬界定不清晰。由此造成了許多部門都朝著各自的目標方向發(fā)展，短期行為嚴重。?

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