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西部地區(qū)規(guī)避產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策研究
摘要：西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，容易出現(xiàn)低端產(chǎn)業(yè)鎖定、過(guò)度依賴資源、忽視技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題。對(duì)這種潛在的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)保持警惕，防止“來(lái)者不拒”式承接轉(zhuǎn)移。同時(shí)認(rèn)清當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，結(jié)合西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，使西部地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展起促進(jìn)作用。關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前，我國(guó)東部沿海地區(qū)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段，其勞動(dòng)密集型、低技術(shù)含量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。但產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，西部地區(qū)能否通過(guò)承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移復(fù)制東部地區(qū)的成功之路，仍需要不斷探索。本文主要研究產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避問(wèn)題。
一、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需警惕產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
現(xiàn)階段，我國(guó)區(qū)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以東部的珠三角、長(zhǎng)三角為主要轉(zhuǎn)出地，這些地區(qū)的工業(yè)化多以“三來(lái)一補(bǔ)”的加工業(yè)和一般商品生產(chǎn)起步，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中向外析出的是低附加價(jià)值、低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型和資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，需要注意以下幾方面風(fēng)險(xiǎn)：
(一)承接的產(chǎn)業(yè)容易被鎖定在低端產(chǎn)業(yè)上
目前，珠三角、長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力很大程度上來(lái)自土地、勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)要素成本的持續(xù)上升。在這種情況下，西部地區(qū)憑借其在勞動(dòng)力、土地及其他自然資源上的比較優(yōu)勢(shì)，可吸引一部分勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)實(shí)體。但從珠三角、長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)，主要是傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和一般商品生產(chǎn)，這兩類產(chǎn)業(yè)均屬于全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)品收入彈性小、附加值低且競(jìng)爭(zhēng)激烈。因此，如果西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，還只是注重在廉價(jià)勞動(dòng)力數(shù)量和自然資源稟賦上相對(duì)東部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，而不注重及時(shí)將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要被鎖定在低水平的產(chǎn)業(yè)層次上，很難實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。
(二)過(guò)度依賴資源產(chǎn)業(yè)
西部地區(qū)自然資源豐富，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，有過(guò)度依賴資源的危險(xiǎn)。一方面，受“靠山吃山，靠水吃水”思維定式的影響，西部在招商引資過(guò)程中，一般都會(huì)大打“資源牌”。另一方面，進(jìn)入西部地區(qū)的東部資本和產(chǎn)業(yè)實(shí)體，很多都看中西部豐富的能源和礦產(chǎn)資源。這樣，隨著東部企業(yè)投資西進(jìn)和產(chǎn)業(yè)西移的加速，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自然資源依存特征會(huì)越來(lái)越突出。如果過(guò)分依賴自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，一旦資源衰竭或替代品出現(xiàn)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很有可能迅速下滑。
(三)忽視引進(jìn)技術(shù)的消化吸收
囿于技術(shù)水平和發(fā)展條件的限制，西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，通常只能從產(chǎn)業(yè)的成熟階段進(jìn)入，承接的多是一些標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。西部地區(qū)如果只依賴引進(jìn)技術(shù)，滿足于技術(shù)“改良創(chuàng)新”和“虛假創(chuàng)新”帶來(lái)的眼前效益，而不注意對(duì)承接技術(shù)進(jìn)行消化吸收，不注重提高自主創(chuàng)新能力及開(kāi)發(fā)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和培育自主品牌，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難免會(huì)陷入技術(shù)僵局。在某種意義上說(shuō)，珠三角地區(qū)“三來(lái)一補(bǔ)”加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)今天的困境及衰退，在很大程度上就是在承接港、澳、臺(tái)、日、韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，忽視自身技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所致，其中的教訓(xùn)，西部地區(qū)應(yīng)認(rèn)真吸取。
(四)承接高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)目前需要向外轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)，主要是20世紀(jì)80年代承接的勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)多數(shù)屬于高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。而作為承接方的西部地區(qū)，特別是一些落后的老少邊窮地區(qū)，面對(duì)巨大的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力和激烈的引資競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的兩難選擇上不得不選擇承接這些產(chǎn)業(yè)。如果在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，不能做到有所選、有所棄，不能有效阻擋高污染項(xiàng)目的進(jìn)入，西部地區(qū)則有可能淪為污染產(chǎn)業(yè)的棲居地和污染企業(yè)的“環(huán)境避難所”。
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