淺談中央教育國(guó)債資金的管理
畢業(yè)論文摘 要：由于“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐步加大，特別是隨著國(guó)家國(guó)債資金的注入，學(xué)校的硬件得到了改善。為了加強(qiáng)國(guó)債資金的管理，提高資金的使用效益，合理地分配經(jīng)費(fèi)，應(yīng)在國(guó)債資金的管理方面制定了1套完整的管理辦法，保證國(guó)債資金的安全、高效，增強(qiáng)大學(xué)的辦學(xué)硬件，提高辦學(xué)水平。
關(guān)鍵詞：國(guó)債資金；管理；辦學(xué)條件；基礎(chǔ)設(shè)施
由于“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐步加大，特別是隨著國(guó)家教育國(guó)債資金的注入，學(xué)校的硬件得到了改善，校園環(huán)境進(jìn)1步美化，教學(xué)條件有了很大提高，同時(shí)也促進(jìn)了教學(xué)水平的提高。以寧夏大學(xué)為例，自2000年以來(lái)的3年中，寧夏大學(xué)申請(qǐng)到的教育國(guó)債資金達(dá)壹億壹仟玖佰陸拾伍萬(wàn)元整。先后建起了逸夫圖書(shū)館、教育中心、教學(xué)綜合大樓、動(dòng)力中心、西部校園網(wǎng)等設(shè)施先進(jìn)、功能相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，解決了學(xué)校在擴(kuò)招過(guò)程中教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足的困難。為了加強(qiáng)國(guó)債資金的管理，提高資金的使用效益，科學(xué)合理地分配經(jīng)費(fèi)，在國(guó)債資金的管理方面制定了1套完整的管理辦法，保證了國(guó)債資金的安全、高效，增強(qiáng)了寧夏大學(xué)的辦學(xué)硬件，提高了辦學(xué)水平。
1、寧夏大學(xué)教育國(guó)債項(xiàng)目概況
1.寧夏大學(xué)逸夫圖書(shū)館概況。該館位于校本部西北角，占地面積為3980m2，框架結(jié)構(gòu)，概算總投資為3000萬(wàn)元，其中：教育國(guó)債1000萬(wàn)元，地方主管部門(mén)配套600萬(wàn)元，邵逸夫先生捐贈(zèng)636萬(wàn)元，學(xué)校自籌764萬(wàn)元。按在校生8000人設(shè)計(jì)，藏書(shū)150萬(wàn)冊(cè)，該工程于2000年4月動(dòng)工建設(shè)，2001年11月竣工交付使用，被評(píng)為銀川市鳳凰杯工程。2003年11月，經(jīng)國(guó)家教育部港澳臺(tái)辦專(zhuān)家組評(píng)定，該項(xiàng)目被評(píng)為全國(guó)邵氏基金會(huì)項(xiàng)目1等獎(jiǎng)，給寧夏大學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元獎(jiǎng)金，以資鼓勵(lì)。
2.寧夏大學(xué)現(xiàn)代教育中心概況�，F(xiàn)代教育中心樓共3棟（校本部、北校區(qū)、南校區(qū)），建筑面積為16566m2，概算總投資1920萬(wàn)元，其中：教育國(guó)債1400萬(wàn)元，地方主管部門(mén)配套100萬(wàn)元，學(xué)校自籌420萬(wàn)元。該項(xiàng)目于2000年10月動(dòng)工，2001年9月竣工交付使用。
3.寧夏大學(xué)教學(xué)綜合大樓概況。該樓位于新校區(qū)，占地30153m2，框架剪力墻結(jié)構(gòu)。建筑面積為35698m2，概算總投資為8638萬(wàn)元，其中：教育國(guó)債8000萬(wàn)元，學(xué)校自籌638萬(wàn)元。該項(xiàng)目于2001年4月動(dòng)工建設(shè)，2003年12月竣工交付使用，被評(píng)為銀川市鳳凰杯和自治區(qū)西夏杯工程。該大樓的建設(shè)成為寧夏大學(xué)新的標(biāo)志性建筑，為農(nóng)學(xué)院的順利搬遷起到了積極的作用。
4.寧夏大學(xué)校本部動(dòng)力中心概況。動(dòng)力中心建筑面積為6653m2，概算總投資為1046萬(wàn)元，其中：教育國(guó)債為500萬(wàn)元，學(xué)校自籌546萬(wàn)元。此項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)鍋爐的4合1，為學(xué)校置換了土地，為本部及新校區(qū)的集中采暖提供了保證。
5.西部校園網(wǎng)工程概況。申請(qǐng)到的教育國(guó)債資金為1065萬(wàn)元，校園網(wǎng)的實(shí)施，使寧夏大學(xué)上了1個(gè)新的臺(tái)階，提高了寧夏大學(xué)現(xiàn)代化的管理水平。
2、教育國(guó)債資金管理的經(jīng)驗(yàn)和辦法
1.成立專(zhuān)項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)。寧夏大學(xué)的教育國(guó)債項(xiàng)目從立項(xiàng)伊始，就成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理。在項(xiàng)目管理中實(shí)行“4制”，即“項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”的要求下進(jìn)行管理，以項(xiàng)目法人為龍頭，加強(qiáng)合同的監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金的安全、高效。
2.資金管理專(zhuān)款專(zhuān)用。依據(jù)主管部門(mén)的要求，寧夏大學(xué)在建設(shè)銀行開(kāi)設(shè)了國(guó)債資金的專(zhuān)用帳戶(hù)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。將地方配套資金，捐贈(zèng)及學(xué)校自籌資金全部按國(guó)債資金的要求，統(tǒng)1管理、統(tǒng)1支付、統(tǒng)1核算。使各項(xiàng)目在辦理了前期繳費(fèi)手續(xù)的情況下都能按時(shí)開(kāi)工。本著加強(qiáng)管理、嚴(yán)格審核的原則，每月25日前依據(jù)施工單位報(bào)送的分項(xiàng)工程的進(jìn)度報(bào)表，由處指派的工地負(fù)責(zé)人核實(shí)工程量，乙方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，監(jiān)理工程師簽字，經(jīng)甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審簽，然后由主管處長(zhǎng)簽字，辦公室蓋章，以認(rèn)定工程量，付給施工單位的工程進(jìn)度款，若不按時(shí)上報(bào)，給予遲報(bào)1天，支票遲簽3天的處罰。同時(shí)在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中實(shí)行了獎(jiǎng)罰制度，有利地調(diào)動(dòng)了施工的積極性，使工程的工期、質(zhì)量及管理水平達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。
（1）把《國(guó)債項(xiàng)目稽查辦法》引入到制度的管理中。國(guó)債資金來(lái)之不易，為了管好用好國(guó)債資金，寧夏大學(xué)把《國(guó)債項(xiàng)目稽查辦法》引入到制度的管理中，確實(shí)把國(guó)債項(xiàng)目的稽查制度當(dāng)做管理中的重中之重，按照財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，對(duì)每筆外來(lái)原始憑證進(jìn)行認(rèn)真的審核，準(zhǔn)確的攤銷(xiāo)計(jì)入成本費(fèi)用，做到日清月結(jié)。同時(shí)對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)格要求，保證國(guó)債資金不挪作他用。配合中央8部委及自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦、監(jiān)察廳、財(cái)政廳的嚴(yán)格檢查，均無(wú)違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生，并受到了1致好評(píng)。
�。�2）把核算引入到項(xiàng)目的管理中。會(huì)計(jì)按照合同的要求，對(duì)每筆業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的`審查，審核是否符合合同條款所規(guī)定的付款的期限及金額的規(guī)定，設(shè)備是否安裝到位，工程形象進(jìn)度是否達(dá)到預(yù)期的要求，做好項(xiàng)目資金的控制，監(jiān)督和考核工作，依法合理地使用資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
（3）實(shí)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理電算化。在主管處長(zhǎng)的支持下，我們?cè)谫Y金管理中實(shí)行了賬務(wù)處理的電算化，大大減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率。做到賬務(wù)能及時(shí)處理，仔細(xì)核對(duì)，賬賬相符，發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾正，同時(shí)能認(rèn)真、準(zhǔn)確地向主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)提供準(zhǔn)確無(wú)誤的數(shù)據(jù)資料。
3、國(guó)債資金管理的幾點(diǎn)體會(huì)
1.領(lǐng)導(dǎo)重視。在工程施工中，由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)先行，與實(shí)際施工往往會(huì)產(chǎn)生脫節(jié)，使得施工中出現(xiàn)1些需要變更簽證的項(xiàng)目，因此容易造成費(fèi)用的增加，擴(kuò)大成本。所以管好用好國(guó)債資金必須領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，程序規(guī)范、制度健全，要把國(guó)家利益、學(xué)校的利益放在第1位，真正發(fā)揮國(guó)債資金的使用效益，使寧夏大學(xué)在今后的國(guó)債資金管理中有高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。
2.把會(huì)計(jì)制度引入工程項(xiàng)目管理。施工中的土建與安裝，分包工程與總包工程，水暖、電氣、照明及設(shè)備之間的相互配合要協(xié)調(diào)1致，把會(huì)計(jì)制度引入到工程項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要懂基本的會(huì)計(jì)知識(shí)，資金撥付實(shí)行1把手審批制。同時(shí)會(huì)計(jì)也要懂基本的建筑知識(shí)，按照基本建設(shè)程序依法辦事。
3.做好工程項(xiàng)目的監(jiān)控。對(duì)于項(xiàng)目資金按照工程形象進(jìn)度和資金的撥付情況，要延伸稽查，定期或不定期地到施工單位進(jìn)行檢查，落實(shí)資金的使用情況，確保國(guó)債資金真正地用在項(xiàng)目建設(shè)上，不得挪用，保證國(guó)債工程的順利進(jìn)行，嚴(yán)格工期和質(zhì)量，使國(guó)債資金最大限度地發(fā)揮效益，不辜負(fù)國(guó)家的期望。
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